Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-010026-81

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-010026-81

№2а-7741/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сааринен И.А., при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) об оспаривании решения по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и административным ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. На основании договора переуступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 приобрела право аренды указанного земельного участка, сделка зарегистрирована в ЕГРН. Административный истец обратилась в Министерство с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о внесении изменений в договор аренды в части смены арендатора. Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу было отказано со ссылкой на недопустимость переуступки права аренды. Административный истец полагает решение Министерства незаконным, ссылаясь на то обстоятельство, что запрет на уступку прав/обязанностей по договору аренды земельного участка не предусмотрен, данное право не может быть ограничено в силу закона, просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№; обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ) о замене стороны по договору аренды земельного участка в течение 30 календарных дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике Карелия.

Административный истец, его представитель в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не участвовал, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 на основании пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, в аренду для ведения садоводства, предоставив удостоверение ветерана боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Министерством был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования «ведение садоводства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» сроком на 20 лет с даты подписания договора.

ДД.ММ.ГГГГ вх.№№ ФИО1 уведомила Министерство о заключении договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ) о замене стороны арендатора в договоре аренды, заключенного с ФИО2, предоставив договор переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРН на земельный участок.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № следует, что соглашение об уступке прав по договору аренды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу было отказано в замене стороны по договору аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на недопустимость переуступки права аренды, предоставленного ветерану боевых действий, как лицу, имеющему право на первоочередное получение земельных участков.

Согласно пп.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем 5 лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п. п. 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем 5 лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. п. 15, 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, если иное не предусмотрено договором.

Указанное условие было соблюдено административным истцом, арендодатель в установленном порядке уведомлен о заключении соглашения об уступке прав и обязанностей по договору.

Запрет на уступку прав/обязанностей по договору аренды земельного участка не предусмотрен, такое право не может быть ограничено в силу закона.

При этом, действующее законодательство не содержит ограничений, связанных с субъектным составом лиц, которым могут быть уступлены права и обязанности по договору аренды земельного участка даже в том случае, если в аренду земельный участок предоставлялся специальному субъекту (ветерану боевых действий), договор аренды земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ также не содержит запрет на переуступку права аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Не допускается переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 383 ГК РФ).

Следовательно, арендодатель не вправе отказать такому лицу во вступлении в договор аренды на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

По смыслу приведенных положений законодательства с личностью лица, наличия у него статуса ветерана боевых действий, связан порядок оформления прав такого лица на земельный участок, а именно, земельный участок однократно предоставляется в первоочередном порядке, без проведения торгов для ведения садоводства.

В то время, как права и обязанности, вытекающие из самого договора аренды, в частности, право на владение и пользование участком, осуществление на нем строительства в установленном законом порядке, обязанность по внесению арендной платы за пользование землей, личностью арендатора не обусловлены.

Из содержания заключенного договора аренды возможность перехода прав и обязанностей по договору аренды к третьему лицу не исключена, что также подтверждается регистрацией права аренды ФИО1 в отношении участка, осуществленной регистрирующим органом в установленном законом порядке.

Исходя из вышеприведенных норм, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№ закону не соответствует, оспариваемым решением нарушены права административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны по договору аренды земельного участка в течение 30 календарных дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ) о замене стороны по договору аренды земельного участка в течение 30 календарных дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение 30 дней.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 14.10.2025.