Дело № 2а-171/2025

УИД 22RS0062-01-2025-000267-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2025 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю.,

с участием представителя административного истца К. (ВКС),

представителя административного ответчика Б.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании незаконными решений муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязать заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Чарышский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал, что на основании договора аренды земельного участка от *** № ему был предоставлен земельный участок кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты>, примерно в 2,1 км на юг от ---, для сенокошения сроком на 5 лет. Поскольку по истечении срока договора, возражения сторон отсутствовали, административный истец полагает, что срок действия договора аренды был возобновлен на неопределенный срок. *** административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе за плату арендуемого земельного участка. Однако, письмом от *** № административным ответчиком отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность административного истца. Указанный отказ административный истец находит не законным и необоснованным, поскольку спорный земельный участок используется административным истцом по назначению в соответствии с условиями договора аренды, фактов ненадлежащего использования административным истцом спорного земельного участка не имеется, что так же нашло отражение в судебном акте суда апелляционной инстанции. На основании вышеизложенного административный истец полагает, что отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка нарушает его права, что послужило основание для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором он просит суд:

- признать недействительным решение администрации муниципального округа <данные изъяты> от *** № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, кадастровый №, расположенного на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты>, примерно в 2,1 км на юг от --- площадью <данные изъяты> кв.м.

- обязать администрацию муниципального округа <данные изъяты> в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вынесения судебного акта, заключить с ФИО1 договор купли - продажи земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты>, примерно в 2,1 км на юг от ---.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, реализовал право на участие в судебном заседании через представителя, заявлений и ходатайств в суд не направлял.

Представитель административного истца – К. в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств в суд не направлял. Из направленных в суд письменных пояснений по делу следует, что доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок в настоящее время расположен в территориальной зоне, где вида разрешенного использования «сенокошение» не предусмотрено, документально не подтвержден. Довод административного ответчика о том, что в *** году генеральным планом муниципального округа границы населенного пункта --- были расширены и категория земельного участка изменилась с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов опровергается сведениями из ЕГРН, о том, что вид разрешенного использования земельного участка не менялся с *** года. Из содержания письма административного ответчика, содержащее решение об отказе в предоставлении в собственность административному истцу спорного земельного участка отсутствует мотивировка отказа, имеется лишь ссылка на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, что свидетельствует о недобросовестном поведении административного ответчика. Несостоятелен довод административного ответчика о ненадлежащем исполнении административным истцом обязательств по уплате арендной платы, поскольку он не нашел своего подтверждения при рассмотрении административного дела №, а так же оценивался судом апелляционной инстанции. Просит суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного истца – адвокат К. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснений к ним.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального округа <данные изъяты> Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их незаконными и необоснованными. По существу возражений указал, что действительно между административным истцом и административным ответчиком в *** году был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты>, примерно в 2,1 км на юг от ---. Указанный земельный участок был предоставлен арендатору для сенокошения. В настоящее время, в связи с расширением границ ---, такой вид разрешенного использования как сенокошение не предусмотрен.

В представленных в суд письменных пояснениях административный ответчик указал, что в соответствии с пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в *** годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что в *** годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В своем заявлении от *** о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в 2.1 км на юг от ---, площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 указывает вид разрешенного использования «сенокошение».

Учитывая, что классификаторы видов разрешенного использования были установлены только в *** году (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995), на местном уровне применялись к установлению видов использования земельных участков местные нормативные правовые акты.

Так, согласно решению <данные изъяты> Совета народных депутатов от *** № для земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокосы» применялся коэффициент 0,002 для определения размера арендной платы ( Коэффициент К). В соответствии с указанным решением Коэффициент К1, равный 1,1 применялся к физическим лицам-арендаторам земельных участков. Вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения)» в *** году трактовался как использование физическим лицом земельного участка для сенокошения.

В соответствии с Приложением № к договору аренды земельного участка от *** № расчет арендной платы производился с применением коэффициента К в значении 0,002, т.е сенокошение, коэффициент К1=1,1, т.е. физическое лицо-арендатор.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ, действующий на момент утверждения классификаторов Приказом Минэкономразвития).

Согласно п. 1.3. договора аренды земельного участка от *** № участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), при этом, как упоминалось выше, в соответствии с пп. а и. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в *** годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается продажа без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения участки в собственность не предоставляются.

В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования муниципальный округ <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером: № расположен в границах населенного пункта --- муниципального округа <данные изъяты>. Это произошло в связи принятием Генерального плана округа в *** году и расширением границ населенного пункта. Соответственно категория спорного земельного участка изменилась с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов. Площадь земельного участка осталась прежней-<данные изъяты> кв.м.

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 07.11.2006 N 111- ЗС (ред. от 12.11.2013) "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" (принят Постановлением АКСНД от 30.10.2006 N 565) в черте населенного пункта максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 0,75 гектара. Истец требует предоставление в собственность участка площадь которого значительно превышает допустимую.

Согласно правилам землепользования и застройки округа, спорный земельный участок на момент рассмотрения настоящего спора находится в территориальной зоне «Ж-1». Для данной зоны установлены градостроительные регламенты, основные виды разрешенного использования земельных участков. Такого вида, как «сенокошение» в регламентах нет, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, является обязательным требованием при предоставлении в собственность участка.

Кроме того, согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на *** истец систематически нарушал условия договора аренды земельного участка в части своевременной оплаты арендных платежей.

Представители заинтересованных лиц - Территориального управления администрации муниципального округа <данные изъяты> и "ППК Роскадастр" в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств в суд не направляли.

Из представленной "ППК Роскадастр" информации следует, что по вопросу присвоения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сообщают следующее.

По сведениям ЕГРН ЗУ2 с кадастровым номером № ((---, примерно в 2,1 км., по направлению на юг от села), площадь ЗУ составляет <данные изъяты> кв. м., категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения)»)) поставлен на государственный кадастровый учет *** согласно заявлению о постановке на ГКУ от *** № с приложением межевого плана от ***, подготовленного ООО «<данные изъяты>».

Согласно постановлению администрации <данные изъяты> от *** № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты>, в 2.1 км. на юг от ---, включенному в состав вышеуказанного межевого плана, ЗУ с кадастровым номером № установлена категория земель — «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения)».

Вместе с тем *** в ЕГРН внесены изменения в части категории земель- «земли населенного пункта» при установлении границ населенного пункта (согласно о регистрации, орган регистрации прав без представления соответствующего заявления и межевого плана одновременно с внесением сведений о местоположении границ населенного пункта осуществляет в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе расположенного в границах особо охраняемой природной территории либо образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения ЕГРН о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям ЕГРН земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель. Орган регистрации прав в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и сведений о местоположении границ земельных участков, в соответствии с которыми земельные участки расположены в границах населенного пункта, обеспечивает внесение в ЕГРН сведений о принадлежности земельных участков к категории земель населенных пунктов без представления в орган регистрации прав решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об отнесении таких земельных участков к землям населенных пунктов.

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ***, в суд административный истец обратился ***, то есть в предусмотренный законом срок (л.д. 2, 12).

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от *** № ему был предоставлен земельный участок кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты>, примерно в 2,1 км на юг от ---, для сенокошения сроком на 5 лет (л.д. 7-10).

*** ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на основании постановления Правительства РФ № (л.д. 11).

Согласно ответа администрации муниципального округа <данные изъяты> от *** заявление было рассмотрено, заявителю ФИО1 отказано в передаче в собственность вышеуказанного земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д. 12).

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируются основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено указание в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - цели использования земельного участка.

Как следует из заявления административного истца от ***, цели использования испрашиваемого земельного участка им не приведены.

Как указано выше, в обоснование отказа административному истцу в передаче в собственность земельного участка административный ответчик ссылается на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Однако, в заявлении административного истца от *** цели использования испрашиваемого земельного участка им не приводились, каких-либо дополнительных заявлений не подавалось, в связи с чем, выводы административного ответчика о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, являются преждевременными.

При этом суд учитывает, что понятия "вид разрешенного использования" и "цель использования" земельного участка не являются равнозначными.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку ответ административного ответчика от *** признан судом преждевременным, без надлежащего установления всех обстоятельств, предусмотренных ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов администрацией муниципального округа <данные изъяты> не рассмотрено по существу.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Из изложенного следует вывод о том, что ответ администрации муниципального округа <данные изъяты> от *** № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка не основан на законе и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому требования в данной части подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд не вправе возложить на административного ответчика обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, как о том заявлено в исковом заявлении.

Способом восстановления нарушенного права в данном случае будет возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от *** (зарегистрированного административным ответчиком ***) о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании незаконными решений муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязать заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (оформленное письмом) администрации муниципального округа <данные изъяты> от *** № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, кадастровый №, расположенного на территории сельского поселения Краснопартизанский сельсовет <данные изъяты>, примерно в 2,1 км на юг от --- площадью <данные изъяты> кв.м., без проведения торгов.

Возложить на администрацию муниципального округа <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от *** о предоставлении в собственность за плату земельного участка в установленном законом порядке, сообщить об исполнении судебного решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Чарышский районный суд Алтайского края и административному истцу.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья: Ю.И. Чучуйко