Решение по делу № 2А-1353/2022 от 24.08.2022 - о признании незаконными действий о признании отсутствия гражданства, возложении обязанности выдать новый паспорт гражданина Российской Федерации.

№2а-1353/2022

03RS0044-01-2022-001595-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2022 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителя административного ответчика ОМВД России по Иглинскому району РБ ФИО1, действующей также в интересах ответчика МВД по РБ,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел России по Иглинскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными действий о признании отсутствия гражданства, возложении обязанности выдать новый паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по Иглинскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными действий о признании отсутствия гражданства, возложении обязанности выдать новый паспорт гражданина Российской Федерации, указывая, что в связи с достижением 45-летнего возраста и необходимостью замены паспорта гражданина Российской Федерации 23 мая 2022 года он обратился в РГАУ МФЦ по адресу: с заявлением о замене российского паспорта, с вызываемой платой государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации. 04 июня 2022 года истец получил уведомление, в котором было указано, что отдел по вопросам миграции МВД России по Иглинскому району РБ возвращает ему документы на предоставление услуги «Выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации на гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что согласно п. 45.1 Административного регламента Министертва внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2020 года №773, основанием для отказа в выдаче и замене паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. Административный истец не согласен с уведомлением Отдела, так как документом, удостоверяющим его гражданство является его паспорт гражданина Российской Федерации, который он намеревался поменять по достижении им 45-летнего возраста. Данные действия нарушают права и законные интересы административного ситца, а именно право на замену паспорта по достижении им 45-летнего возраста. На основании изложенного истец просит признать незаконным решение, действие административного ответчика – отдела по вопросам миграции МВД России по Иглинскому району РБ в отсутствии у истца гражданства Российской Федерации и возложить на Отдел по вопросам миграции МВД России по Иглинскому району РБ обязанность выдать ФИО2 новый паспорт гражданина Российской Федерации.

На судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, не просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков: ОМВД России по Иглинскому району РБ, Министерства внутренних дел по РБ ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В статье 1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Статьей 10 этого Закона установлено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Из анализа приведенных правовых норм в единстве с другими нормами того же Закона следует, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями, впредь до принятия соответствующего федерального закона, издал Указ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", восполняющий пробел в правовом регулировании по данному вопросу и действующий до принятия законодательного акта. Правительству Российской Федерации было поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, осуществляя делегированные ему полномочия, Постановлением от 8 июля 1997 года N 828 утвердило Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Из содержания названных нормативных правовых актов следует, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного упомянутым Положением и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2022 года ФИО2 обратился в РГАУ МФЦ с заявлением о замене российского паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста.

Решением Отдела МВД России по Иглинскому району от 01 июня 2022 года №5284 документы ФИО2 были возвращены по мотиву того, что согласно п. 45.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2020 года №773, основанием для отказа в выдаче или замене паспортов является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. Рекомендовано обратиться в территориальное подразделение по вопросам миграции для консультации по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 45.1 Приказа МВД России от 16 ноября 2020 года №773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" основанием для отказа в выдаче или замене паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 45 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", вступившего в силу 06 февраля 1992 (в редакции, действовавшей на момент 13 июня 2000 года) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (п. "г" ст. 18 указанного закона).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (ст. 10 указанного закона).

На момент документирования административного истца (24 марта 2002 года) паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 года N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (п. 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (п. 11).

В силу п. 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с п. п. 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу п. 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно п. 51 которого при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В силу п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, заключением врио УВМ МВД по РБ ФИО3, утвержденного Министром внутренних дел по РБ ФИО4 20 июля 2022 года, принятого по результатам проверки обоснованности документрования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, ФИО2 огла, принято решение о признании паспорта гражданина РФ серии №, выданный ОПВС Уфимского РОВД РБ 24 марта 2002 года, на имя ФИО2 недействительным, в связи с выдачей в нарушение установленного порядка лицу, не имеющему гражданство Российской Федерации.

Данное заключение основано на то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Тауз Азербайджанской ССР. По имеющимся архивным сведениям МВД России ФИО2 в сентябре 2000 года прибыл в Российскую Федерацию с адреса 2000 года по 10 декабря 2002 года значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: Республика Башкортостан, С 10 декабря 2002 года по настоящее время значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: марта 2002 года ФИО2 ОПВС Уфимского РОВД Республики Башкортостан документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №

В указанном паспорте имеется штамп с отметкой о ранее выданном Дюртюлинским РОВД Республики Башкортостан паспорте гражданина СССР образца 1974 года серии № августа 1990 года, однако в адресном листке учета населения и архивной справке УВМ МВД по Республике Башкортостан № 22-07-07-001 от 07 июля 2022 года указаны сведения о документировании паспортом гражданина СССР №, выданным 14 июня 1994 года Туймазинским ГРОВД.

Согласно рапорту врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России № оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР, ОВД по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан паспортом гражданина СССР серии <...>, выданным 14 июня 1994 года, не документирован. Паспорта гражданина СССР серии «ЖГ» в Туймазинском ГРОВД, не оформлялись.

Согласно рапорту начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дюртюлинскому району майора полиции ФИО5, в архивных сведениях, информации о документировании ФИО2 Дюртюлинским РОВД Республики Башкортостан паспортом СССР серии XXVII-AP № от 20 августа 1990 года, не имеется. Однако есть сведения о том, что паспорт гражданина СССР серии № года выдан на имя ФИО6, что подтверждается записью в книге учета поступления паспортов и выдачи их гражданам от 12 октября 1989 Дюртюлинского РОВД Республики Башкортостан.

По учетам автоматизированной системы «Российский паспорт» паспорт гражданина Российской Федерации серии <...>, с которым ФИО2 обратился для замены, значится выданным ОПВС Уфимского РОВД Республики Башкортостан на имя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Дюртюлинского района Башкирской АССР, однако в заявлении о выдаче (замене) паспорта формы № 1П указано, что ей выдан №. Оба паспорта, в настоящее время, значатся в статусе «недействителен».

При проверке журнала учета поступления паспортов и выдачи их гражданам от 18 ноября 2002 года № 17 ОПВС Уфимского РОВД Республики Башкортостан имеется запись о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации серии № на имя ФИО6 А.а, паспорт серии № также значится выданным на имя ФИО6 №.

По учетам автоматизированной системы «Российский паспорт», ППО «Территория» сведения о документировании и регистрации по месту жительства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствуют.

Согласно ответа на запрос в отношении ФИО2 отделом по вопросам миграции ОМВД России по Уфимскому району, заявление о выдаче (замене) паспорта формы № 1П на имя ФИО2 № оглы, 21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в картотеке отдела отсутствует.

Представленный ФИО2 для замены паспорт гражданина Российской Федерации серии <...> значится выданным 24 марта 2002 года. При проверке журнала учета поступления паспортов и выдачи их гражданам от 15 марта 2002 № 7 ОПВС Уфимского РОВД Республики Башкортостан, по дате выдачи паспорта установлено, что 24 марта 2002 года паспорта гражданина Российской Федерации не оформлялись, т.к. данный день был воскресным, т.е. нерабочим.

Пo учетам базы данных АС ЦБДУИГ России ФИО2, 21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Тауз Азербайджанской ССР с 04 августа 2007 года по 07февраля 2011 года значится поставленным на учет по месту пребывания как лицо без гражданства по адресу: А, по документу выданному органами МВД № 1-1414/2007 от 11 декабря 2007 года. Принимающей стороной значится ФКУ ИК-7.

Отделом по вопросам гражданства УВМ МВД по Республике Башкортостан представлена справка о том, что ФИО2 № года рождения, уроженец г. ССР, гражданином Российской Федерации не является.

Таким образом, неустановленные сотрудники ОПВС Уфимского РОВД Республики Башкортостан в нарушение требований пунктов 14.4 и 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 года № 605 (действовавшей на момент документирования), приняли решение о выдаче ФИО2 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. Тауз Азербайджанской ССР, паспорта гражданина Российской Федерации серии <...> без наличия оснований, свидетельствующих о принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время имеется решение уполномоченного органа о признании паспорта серии №, выданного на имя ФИО2 ОПВС Уфимского РОВД РБ, недействительным.

Данное заключение от 20 июля 2022 года административным истцом не обжаловано, недействительным не признано.

В рамках рассмотрения настоящего дела, административный истец с требованиями о признании указанного заключения недействительным не обращался. Более того, на судебное заседание не явился, своих объяснений по существу заявленных требований суду не предоставил.

При таком положении, когда имеется решение о признании российского паспорта ФИО2 недействительным, суд полагает, что заявленные им требования об обязании ОМВД России выдать ему новый паспорт гражданина Российской Федерации взамен старого в связи с достижением 45-летнего возраста являются необоснованными.

В части же касаемо требований о признании незаконным решения, действия административного ответчика «в отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации» (как сформулировано требование истца в исковом заявлении), то решение административным ответчиком о признании у ФИО2 огла гражданства Российской Федерации не выносилось. По сути, уполномоченным органом 01 июня 2022 года принято решение об отказе в замене паспорта Российской Федерации связи с достижением ФИО2 45-летнего возраста.

Кроме того, требования в этой части также не могут быть признаны обоснованными при наличии принятого решения уполномоченного орга о признании паспорта Российской Федерации, которым был документирован ФИО2 недействительным.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания требований обоснованными, а потому полагает необходимым отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел России по Иглинскому району Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными действий о признании отсутствия гражданства, возложении обязанности выдать новый паспорт гражданина Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина