Дело № 2а-2020/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-003188-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре – Сухомлиновой Е.О.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа о возложении обязанности принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов,

установил:

И.о. Минераловодского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. о возложении обязанности принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов.

Определением суда от .............. суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора по правилам административного судопроизводства.

В обоснование иска указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Минераловодского муниципального округа, Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа требований законодательства регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, в части содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенный на территории Минераловодского муниципального округа. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации Минераловодского муниципального округа «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа и включении сведений о них в реестр» .............. от .............. под номером 55 значится площадка для твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: .............., Минераловодский муниципальный округ, .............. (44.447594 N, 42.902529 Е). По поручению межрайонной прокуратуры .............. специалистами отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. осуществлен выезд по адресу .............., Минераловодский муниципальный округ, .............. (44.447594 N, 42.902529 Е) с целью визуального осмотра контейнерной площадки. По результатам визуального осмотра установлено, что площадка для твердых коммунальных отходов не отвечает нормам действующего законодательства, а именно отсутствуют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, что подтверждается актом осмотра территории от ............... Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиками мер по созданию площадки для твердых коммунальных отходов, может привести к ухудшению экологической обстановки на территории ............... Просит суд возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа, управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов, по адресу: .............., Минераловодский муниципальный округ, .............. (44.447594 N, 42.902529 Е).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики - администрация Минераловодского муниципального округа .............. и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 2 ст. 2 и ст. 8 Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Нормами ст. 22 Закона № 52-ФЗ и статьи 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, среди прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 8 Закона .............. - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 2 п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от .............. .............., вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз. 4 п. 2 Правил контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............., предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопление твердых коммунальных отходов.

Решением Думы Минераловодского городского округа Ставропольского края от .............. .............. утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа, в силу пункта 2.17 которых уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления другого мусора, снега, мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории Минераловодского муниципального возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа.

В силу п. 4.1 Правил благоустройства к элементам благоустройства территории Минераловодского муниципального округа относятся в том числе и контейнерные площадки.

Согласно п. 4.7.1 Правил благоустройства площадки для установки мусоросборных контейнеров - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО).

Размещение площадок должно учитывать концепцию обращения с ТКО, действующую в Минераловодском муниципальном округе, не допускать разлета мусора по территории.

Площадки должны быть эстетически выполнены и иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, контакты лица, ответственного за содержание площадки и своевременное удаление отходов.

Наличие площадок следует предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТКО, в соответствии с требованиями государственных санитарно-эпидемиологических правил, гигиенических нормативов и удобства для образователей отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются администрацией Минераловодского муниципального округа, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов принимается администрацией Минераловодского городского округа в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Минераловодского городского округа, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражаются на схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенной администрацией Минераловодского муниципального округа.

Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров-сборников несет собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Минераловодского муниципального округа, Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа требований законодательства регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, в части содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенный на территории Минераловодского муниципального округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации Минераловодского муниципального округа «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа и включении сведений о них в реестр» .............. от .............. под номером 55 значится площадка для твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: .............., Минераловодский муниципальный округ, .............. (44.447594 N, 42.902529 Е).

Согласно требований п. 3 раздела II СанПиН ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.

По поручению межрайонной прокуратуры .............. специалистами отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. осуществлен выезд по адресу .............., Минераловодский муниципальный округ, .............. (44.447594 N, 42.902529 Е) с целью визуального осмотра контейнерной площадки.

По результатам визуального осмотра установлено, что также подтверждается фото таблице, имеющейся в материалах дела (л.д.26-27), что площадка для твердых коммунальных отходов не отвечает нормам действующего законодательства, а именно отсутствуют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, что подтверждается актом осмотра территории от ...............

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиками мер по созданию площадки для твердых коммунальных отходов, может привести к ухудшению экологической обстановки на территории ...............

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом установленных судом обстоятельств, является обоснованным и достаточным для устранения выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск и.о. Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа о возложении обязанности принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов, по адресу: .............., Минераловодский муниципальный округ, .............. (44.447594 N, 42.902529 Е).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2025 года.