УИД 34RS0001-01-2022-005695-55

Дело № 2-512/2023 (2-3505/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 15 февраля 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Кузнецовой М.В.

при секретаре Головановой А.А.

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ореховой ФИО12 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Первоначально ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к ответчику с заявление о назначении страховой пенсии по старости досрочно. Решением ОПФР России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО3 страховой пенсии по старости досрочно отказано, при этом период работы истца в должности операционной медицинской сестры в экстренном хирургическом отделении хирургической клиники Клинической больницы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 считает данное решение пенсионного органа незаконным, в связи с чем просит суд признать незаконным решение ОПФР России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО3 в льготном исчислении период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры в экстренном хирургическом отделении хирургической клиники Клинической больницы <данные изъяты> обязать назначить страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ворошиловского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в удовлетворении требований ФИО3

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, в силу следующего.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому. Социальное обеспечение является определенной формой жизнеобеспечения граждан в указанных случаях, служит гарантией их социальной защиты и включает в себя комплекс различных мер, принимаемых государством для ее осуществления.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для

воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «н» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала операционной медицинской сестрой в экстренном хирургическом отделении хирургической клиники Клинической больницы № <данные изъяты> (название учреждения с 1995 года неоднократно менялось, с ДД.ММ.ГГГГ – Университетская клиническая больница № им.ФИО7 федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> им.ФИО8» Министерства здравоохранения Российской Федерации (<данные изъяты> № им.ФИО7)).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа. Установлено наличие <данные изъяты> дней специального стажа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа.

При этом пенсионный орган исключил из специального стажа ФИО3

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры в экстренном хирургическом отделении хирургической клиники Клинической больницы № <данные изъяты>

Специальный стаж ФИО3, рассчитанный на ДД.ММ.ГГГГ, составил <данные изъяты> дней.

Засчитывая период работы ФИО3 в должности операционной медицинской сестры в экстренном хирургическом отделении хирургической клиники Клинической больницы № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, пенсионный орган исходил из того, что наименование структурного подразделения не указано. В составе Клинической больницы № СГМУ имелась факультетская хирургическая клиника. Сведения о том, что данное леченое учреждение являлось стационаром отсутствуют.

Вместе с тем, из копии приказа <данные изъяты> №-б от ДД.ММ.ГГГГ следует, что экстренное хирургическое отделение в данном учреждении существовало с <данные изъяты> года.

Согласно копии приказа по клинической больнице № <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 принята на должность операционной медсестры экстренной помощи взрослому населению ФХК с 8-м тариф.разрядом.

Согласно справке уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> им.ФИО8 Минздрава России, ФИО11 (ФИО5) О.В. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) работала в «Клинической больнице № СГМУ» с ДД.ММ.ГГГГ в должности операционная медсестра в экстренном хирургической отделении факультетской хирургической клиники. Уволена с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в отпуске без сохранения заработной платы, без сохранения содержания по уходу за ребенком, частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком, ученических отпусках, на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, командировках не находилась. Донорские дни не предоставлялись.

Из Положения о клинической больнице № (клиническом городке) <данные изъяты>, зарегистрированного администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также Положения о клинической больнице № Саратовского государственного медицинского университета, зарегистрированного администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что целью деятельности клинической больницы является удовлетворение потребности населения в высококвалифицированной медицинской помощи, использование кадровых, финансовых ресурсов, научного потенциала, проведение научных исследований, разработка методов профилактики, диагностики, лечение и реабилитация больных. В структуру больницы следующие подразделения: факультетские клиники, детская хирургическая клиника, приемное отделение для детей, клиники болезней уха, горла, носа, клиника госпитальной педиатрии, клиника анестезиологии и реанимации на <данные изъяты> коек, хирургия <данные изъяты> и др.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт «б» пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29 октября 2002 г. № 781).

В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 г. № 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. № 781, в том числе хирургическое.

Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 г. № 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названа должность операционной медицинской сестры.

Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Согласно Списку от 6 сентября 1991 г. № 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, и действовавшему в спорный период работы ФИО3) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.

Принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование и учитывая, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение полного рабочего дня работала операционной медицинской сестрой в экстренном хирургическом отделении хирургической клиники Клинической больницы № <данные изъяты>, осуществлявшем медицинскую деятельность и оказывавшем хирургическую помощь населению, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, и должен засчитываться в льготном исчислении.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Лицам, указанным в п. 19 – 21 ст. 30 названного закона, которые приобретут соответствующий стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанным в п. 21, достигшим в этот период 50 - 55 лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

ФИО3 выработала необходимые 30 лет требуемого специального стажа ДД.ММ.ГГГГ, таким образом годом возникновения у истца права на назначение досрочной страховой пенсии является ДД.ММ.ГГГГ год, вследствие чего с учетом применения положений ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, приложения 7 к нему, страховая пенсия по старости может быть назначена истцу не ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО3 в части возложения на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ореховой ФИО13 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж Ореховой ФИО14 в льготном исчислении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры в экстренном хирургическом отделении хирургической клиники Клинической больницы № <данные изъяты>.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО6 ФИО16 в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры в экстренном хирургическом отделении хирургической клиники Клинической больницы № <данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований Ореховой ФИО15 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья М.В. Кузнецова

Мотивированное решение суда составлено 22 февраля 2023 года.

Судья М.В. Кузнецова