Решение по делу № 2А-178/2023 от 06.02.2023 - о признании незаконными, нарушающими права осужденного действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, организации питания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, судебных расходов.

Дело № 2а-178/2023

УИД 27RS0013-01-2023-000021-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 февраля 2023 г. г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Мережникова Е.А.,

при секретаре Жуковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными, нарушающими права осужденного действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, организации питания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6, ответчик) о признании незаконными, нарушающими права осужденного действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, организации питания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, судебных расходов, указав, что отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в вышеназванном учреждении с 09.03.2019.

В период времени с 09.10.2022 по 26.10.2022 истцу не выдавали сахар (по 30 гр. ежедневно); в период времени с 10.10.2022 по 01.11.2022 истцу не выдавали положенное по норме – овощи (и холодная закуска овощная: из моркови, свеклы, капусты, картофеля с луком по 250 гр. ежедневно), чем нарушалось право истца на получение положенного продовольствия, утвержденного Правительством РФ от 11.04.2005 № 205. Данные продукты не выдавались в связи с их отсутствием на складе учреждения, при этом они ничем не заменялись. Просит признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 в ненадлежащей организации питания, незаконными, взыскать в пользу истца компенсацию за нарушение условий его содержания в размере 4 500 руб.

В период со 02.06.2022 по 13.10.2022 в камере его содержания отсутствовало горячее водоснабжение, что лишило возможности осуществлять санитарно-гигиенические процедуры, стирку одежды, уборку камеры, что является ненадлежащими условиями содержания. Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021, которым установлено, что в камерах, где отбывают наказание осужденные отсутствует горячее водоснабжение, поскольку работы на газовой котельной, которая должна обеспечивать ФКУ ИК-6 горячие водой, не завершены, при этом судом на ответчика возложена обязанность – устранить нарушение в течение 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу, то есть со 02.06.2021 по 02.06.2022. Ответчиком не выполнены возложенные судом обязательства и не устранено нарушение прав истца. С учетом уточнений, просит суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением за период с 02.06.2022 по 13.10.2021 включительно, незаконными, обязать ответчика устранить допущенное нарушение, взыскать денежную компенсацию за нарушение условий его содержания в размере 300 000 руб.

В период с 14.10.2021 по настоящее время (29.12.2022) он был лишен возможности пользоваться горячим водоснабжением в камере своего содержания, поскольку горячая вода была некачественная: мутная, грязная, с неприятным запахом, пользоваться ею было невозможно, истец был лишен возможности поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены, был вынужден стирать свое нижнее белье, полотенца, костюм х/б, производить уборку камеры холодной водой. Просит признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, незаконными, взыскать в пользу истца компенсацию за нарушение условий содержания в размере 300 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины и почтовые расходы, понесенные истцом.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 10.01.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении – ФСИН России; в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 25.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (далее – ООО «ШелТЭК»).

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, на исковых требованиях настаивал, уточнив период отсутствия горячего водоснабжения со 02.06.2022 по 13.10.2022 включительно, а также период ненадлежащего (некачественного) горячего водоснабжения с 14.10.2022 по настоящее время, то есть по день написания административного искового заявления (29.12.2022), за которые и просит взыскать компенсацию. Дополнительно пояснил, что отсутствие продуктов питания, сахара и овощей (холодной закуски) лишило его возможности на получение полноценного рациона питания, при этом указанные продукты питания ничем не заменялись.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменные возражения о несогласии с иском по следующим основаниям.

Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических нагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Кроме того, ни одним нормативным актом не установлена обязанность учреждения обеспечить осужденных горячей водой в камере. Рабочая документация «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» утверждена в 1994 году в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», данный объект при вводе его в эксплуатацию подтверждает, что он соответствовал нормам, предъявляемым к данному виду объектов капитального строительства. В соответствии с п. 8.5 которой предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Теплоснабжающей организацией <адрес> является ООО «ШелТЭК», которое оказывает услуги горячего водоснабжения.

07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК». После многочисленны жалоб осужденных на качество подаваемой воды, подача в душевые была прекращена 25.11.2021, в камеры вода продолжала подаваться, а помывка осужденных осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрический бойлерах накопительного типа. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качестве воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз, поэтому руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.14 октября 2022 в камеры и душевые началась подача горячей воды.

В части требований, касающихся организации питания осужденных, указал, что питание осужденных организовано в соответствии с действующим законодательством. При отсутствии положенных продовольственных товаров на складе производится замена на продукты в соответствии с приказом МО РФ от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» В связи с отсутствием на складе продуктов питания производилась замена в соответствии с данным приказом: свежие овощи заменялись на овощи сушеные; масло коровье на рыбу, молоко питьевое; рыба на мясо, мясо блочное, консервы мясные, полуфабрикаты рыбные (биточки); творог на рыбу, молоко, молоко сгущенное цельное с сахаром; мясо на рыбу, мясо птицы. Пища, выдаваемая осужденным, отвечает санитарным, органолептическим, рецептурным и вкусовым требованиям.

Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений. Компенсация в заявленном размере является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Представитель ООО «ШелТЭК», будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 29.05.2012 № 1238-О, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с пунктом 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц. Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно пункту 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-6 для дальнейшего отбывания наказания.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021 по делу № 2а-10/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 02.06.2021 и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2021, удовлетворены административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Постановлено: возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований статьи 99, части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статей 1, 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечив горячим водоснабжением камеры ИК-6, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.

Поскольку выводы судом сделаны относительно всех помещений (камер) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, установлен факт отсутствия горячего водоснабжения с момента ввода колонии в эксплуатацию, в силу положений ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные данным решением (отсутствие горячего водоснабжения в камерах, где отбывают наказание осужденные с момента ввода учреждения в эксплуатацию) не могут доказываться вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении других дел с участием осужденных, отбывавших наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, так как осужденные, в данном случае относятся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

24.03.2021 ФКУ ИК-6 заключил с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс (ООО «ШелТЭК») контракт № 25Э/2022/24ю на поставку тепловой энергии с теплоносителем в виде горячей воды для отопления и/или горячего водоснабжения через технологически присоединенные тепловые сети.

На основании подписанного контракта разработан план мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением ФКУ ИК-6.

Как установлено судом, с 7 октября 2021 года в ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды в жилые камеры и в душевые из открытой системы отопления, что не оспаривается ответчиком. От осужденных в учреждение стали поступать жалобы на качество горячей воды, в связи с чем 25.11.2021 помывка осужденных горячей водой из отопления прекращена; в душевые началась подача воды из системы холодного водоснабжения после подогрева ее водонагревателями.

После проведенной 24.02.2022 лабораторной проверки качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз, руководством исправительного учреждения 28.02.2022 принято решение о прекращении подачи горячей воды и в камеры осужденных. Изложенные факты подтверждаются справкой ФКУ ИК-6 № 27/55/13.

Вместе с тем, 14 октября 2022 года в камеры и душевые ФКУ ИК-6 ФИО2 России по Хабаровскому краю вновь началась подача горячей воды.

Из административного искового заявления истца и его пояснений в судебном заседании следует, что подаваемая из системы отопления вода была ненадлежащего качества, использовать ее по назначению не представлялось возможным. Данное обстоятельство ответчиками не оспорено.

Доводы административного ответчика о том, что ответственность за ненадлежащее качество подаваемый воды должно нести ООО «ШелТЭК», суд считает необоснованными, поскольку именно учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Как следует из п. 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, основное отличие централизованной открытой системы теплоснабжения от закрытой состоит в том, что в ней теплоноситель (горячая вода) может использоваться одновременно для отопления и горячего водоснабжения потребителей. В закрытой системе вода используется только для отопления. Таким образом, после подключения к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) заявитель получает возможность потребления сразу двух ресурсов (тепловой энергии и горячей воды), тогда как при подключении к закрытой системе теплоснабжения заявитель сможет потреблять только тепловую энергию. Для обеспечения горячего водоснабжения такому потребителю необходимо обратиться с отдельной заявкой о заключении договора о подключении (присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения в соответствии с Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642, либо обеспечить самостоятельное приготовление горячей воды, например, с использованием электрических водонагревателей и др. Между тем, доказательств подачи такого заявления ФКУ ИК-6 не представлено.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).

Для целей названного Федерального закона под абонентом понимается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 статьи 2).

Согласно ст. 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона (часть 1). Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 5). В случае если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества горячей воды средние уровни показателей проб горячей воды после ее приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества горячей воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую горячее водоснабжение (часть 5).

В силу положений части 1 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 77 которых установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к СанПиН.

Требования, предъявляемые к горячей воде, перечислены в Приказе Роспотребнадзора от 28.12.2012 № 1204 «Об утверждении критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды», где перечислены критерии, предъявляемые, в том числе к горячей воде (микробиологические, бактериологические, органолептические и др.).

Таким образом, ФКУ ИК-6, заключив договор с ООО «ШелТЭК» на поставку горячей воды на отопление, какие-либо качественные характеристики горячей воды в договоре не обговорила. ФКУ ИК-6 стало использовать воду для горячего водоснабжения, не проверив качество поставляемой воды, данная вода использовалась осужденными для личных и бытовых нужд, в том числе для их помывки, что вызвало жалобы со стороны осужденных (данное обстоятельство не оспаривается ответчиками). Только после поступления таковых жалоб 24.02.2022 произведена лабораторная проверка воды, которая выявила превышение содержания железа и мутности, что послужило основанием прекращения подачи горячей воды из системы отопления в камеры содержания осужденных. Однако, после установленных лабораторными испытаниями, отклонений от норм качества подаваемой воды, ФКУ ИК-6 вновь начало подачу горячей воды в камеры без проверки ее качества.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с проектом и рабочей документацией здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрено, а проекты на строительство прошли государственную экспертизу и соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования; о том, что ни один нормативный акт не обязывает учреждение обеспечить горячим водоснабжением, в данном случае административного истца, в камере, где он отбывает наказание, а также доводы о том, что административный ответчик не несет ответственности за качество подаваемой горячей воды, судом не принимаются в связи с вышеизложенными требованиями закона, подлежащими применению в спорных правоотношениях.

В соответствии с подпунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до 2003 г. не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения гуманных условий для отбывания наказания и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдение надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующий орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-6, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание ФИО1 в период с 02.06.2022 по 13.10.2022, а также в обеспечении горячим водоснабжением несоответствующим к предъявляемым горячей воде требованиям, в камере, где отбывает наказание осужденный ФИО1 в период с 14.10.2022 по 29.12.2022 суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021 по делу № 2а-10/2021 возложена обязанность на ответчиков в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения и обеспечить горячим водоснабжением камеры ИК-6, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы, а подача воды ненадлежащего качества в камеры и в душевые прекращена, то требования административного истца о понуждении ответчика к устранению такого нарушения удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование административного истца в части ненадлежащей организации питания, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила).

Пунктом 29 Правил установлено, что осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения (далее также - ИУ). В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) от 2 сентября 2016 г. № 696 г. утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

В соответствии с п. 18 Порядка продовольствие учреждения УИС получают: с продовольственных складов территориальных органов ФСИН России, в подчинении которых они находятся; от учреждений УИС другого территориального органа ФСИН России по указанию ФСИН России; от поставщиков продовольствия по заключенным контрактам, договорам.

В соответствии с п. 8 названного Порядка начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Осуществляет контроль за организацией питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, правильным зачислением их на довольствие, расходом продуктов по утвержденным в установленном порядке нормам. Начальник учреждения УИС через соответствующие службы учреждения УИС обеспечивает, в том числе, своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п. 61 названного Порядка сахар планируется на завтрак и ужин по 15 г. В дни, когда приготавливается компот, сахар распределяется следующим образом: на завтрак - 10 г, на обед для закладки в компот - 10 г, на ужин к чаю - 10 <адрес> в столовую (пищеблок) сахар в полном объеме закладывается в котел. В следственных изоляторах и тюрьмах сахар и хлеб, положенные по нормам питания, разрешается выдавать на руки один раз в сутки перед завтраком.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 (в редакции, действовавшей в спорный период) «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» осужденным к лишению свободы, содержащимся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время утверждена минимальная норма питания для осужденных мужчин, согласно которой, помимо иных продуктов, осужденным положены в сутки сахара 30 г, овощи – 250 г.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 (ред. от 24.09.2020) «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» предусмотрена замена, в том числе, в случае отсутствия сахара, необходимо его заменять: карамелью, вареньем, джемом, повидлом, мармеладом, печеньем, вафлями, халвой, пастилой; при отсутствии овощей свежих и соленых замена производится картофелем натуральным – полуфабрикатом консервированным (включая заливку), луком репчатым, луком репчатым консервированным (включая заливку), овощами сублимированной сушки, луком репчатым сушеным или сублимационной сушки, луком зеленым (перо), чесноком свежим или консервированным (включая заливку), морской капустой, соусами томатными деликатесными, острокислыми, крупами.

Из представленных раскладок продуктов питания в спорный период, следует, что осужденным ФКУ ИК-6, получающим питание по норме № 1, к категории которых относится осужденный ФИО1, в период с 10.10.2022 по 26.10.2022 сахар не выдавался, в период с 10.10.2022 по 01.11.2022 овощи (капуста свежая, морковь свежая, свекла свежая, помидоры, огурцы соленые) осужденным не подавались.

Из представленных суду рапортов на имя врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 13.10.2022, от 10.11.2022, 16.12.2022, о замене продуктов питания в соответствии с приложением № 7 приказа Минюста России от 17.09.2018 в учреждении производилась замена одних продуктов питания на другие.

Таким образом, сопоставив представленные за спорный период меню-раскладки, рапорта о производимой замене одних продуктов питания другими в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующих организацию питания осужденных, отбывающих наказание в учреждениях ФСИН России, суд приходит к выводу о том, что в период с 10.10.2022 по 26.10.2022, осужденному ФИО1 не выдавался и не заменялся сахар, в период с 10.10.2022 по 01.11.2022, не выдавались и не заменялись овощи свежие (холодная закуска).

Установив допущенные нарушения, суд находит требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) ответчика ФКУ ИК-6, выразившихся в ненадлежащей организации питания, осужденного ФИО1 в период с 10.10.2022 по 26.010.2022, с 10.10.2022 по 01.11.2022, а именно в необеспечении истца сахаром, овощами свежими (холодной закуской), соответственно, подлежащими удовлетворению.

Представленные суду рапорта на имя врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 13.10.2022, от 10.11.2022, 16.12.2022, о замене продуктов питания в соответствии с приложением № 7 приказа Минюста России от 17.09.2018 в учреждении производилась замена одних продуктов питания на другие, а так же пояснения административного ответчика, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, равно как и представленные документы к возражениям, не содержат сведений о том, что в спорный период производилась замена таких продуктов, как сахар и овощи (холодная закуска).

Иных доказательств, подтверждающих произведенную замену отсутствовавших на складе продуктов, административным ответчиком не представлено.

Наличие в меню - раскладке в спорном периоде картофеля свежего, суд расценивает, как минимальную норму данного продукта, положенного осужденному, а не как продукта заменителя, при отсутствии овощей, поскольку в соответствии с приложением 7 приказа Минюста России от 17.09.2018 его положенная суточная норма не увеличилась, а сохранялась в минимально положенном размере.

В соответствии с п. 18 Порядка продовольствие учреждения УИС получают, в том числе, с продовольственных складов территориальных органов ФСИН России, в подчинении которых они находятся.

Ссылки административного ответчика о том, что продукты питания отсутствовали на складе, несостоятельны, поскольку именно на исправительное учреждение возложена обязанность, организовать питание осужденных в соответствии с установленными Нормами питания.

Исправительное учреждение, по мнению суда должно было заблаговременно заботиться о наличии продуктов питания в том размере, который положен для надлежащего обеспечения питанием осужденных.

Решая требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, суд приходит следующему.

Поскольку согласно материалам дела и не отрицается административным истцом в настоящее время сахар, овощи (холодные закуски) осужденным выдаются по положенности в соответствии с нормами Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, требование административного истца о возложении обязанности устранить допущенное нарушение действие (без действия) выразившиеся в ненадлежащей организации питания осужденного ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, исхожу из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного, суду не представлено).

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание непродолжительность нарушения, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 5000 руб., удовлетворив требования истца частично.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 70,00 руб. (л.д. 5,6), которые подлежат взысканию с ФСИН России.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся:

в ненадлежащей организации питания ФИО1 в период с 10.10.2022 по 26.10.2022 отсутствие сахара, в период с 10.10.2022 по 01.11.2022 отсутствие овощей (холодной закуски);

в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание ФИО1 за период со 02.06.2022 по 13.10.2022;

в обеспечении горячим водоснабжением ненадлежащего качества в период с 14.10.2022 по 29.12.2022 в камере содержания осужденного.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000,00 рублей., судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300,00 руб., а также почтовые расходы в размере 70 руб., всего 5 370,00 руб.

В остальной части иска отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Мережникова

Решение в окончательной форме принято 20.02.2023

Судья Е.А. Мережникова