Судья Матвеева Т.П. Дело №2а-1176/2023

Докладчик Лаврова О.В. Дело №33а-1914/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,

при помощнике судьи Литинской О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно- Сахалинска в интересах ФИО1 к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в жилое помещение,

по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия

установила:

14 октября 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, в котором просил возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> пандусом или подъемным устройством, соответствующими нормативным требованиям.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является инвалидом второй группы и согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида нуждается в оборудовании жилого помещения, в котором проживает, специальными средствами и приспособлениями, поскольку имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата. По обращению ФИО1 прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка, по результатам которой установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором он проживает, не оборудован специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп, что нарушает права инвалида и лишает его возможности беспрепятственно покидать пределы занимаемого жилого помещения.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 13 февраля 2023 года административное исковое заявление прокурора г. Южно-Сахалинска удовлетворено в части. На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу многоквартирного жилого дома по указанному адресу пандусом или подъемным устройством, соответствующим нормативным требованиям.

В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в нарушение норм процессуального права на административного ответчика возложена обязанность при отсутствии установленного бездействия. Отмечает, что со стороны административного ответчика принимаются соответствующие меры, поскольку адрес места жительства инвалида включен в перечень объектов, подлежащих оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения. Администрация действует последовательно, финальный этап реализации мероприятий по обеспечению доступности в жилое помещение запланирован на 27 июня 2023 года. Обращает внимание на то, что суд не указал какими именно специальными устройствами и приспособлениями необходимо оборудовать входную группу и каким именно нормативным требованиям они должны соответствовать.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения участвующего в деле прокурора.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, прокурор Рустамова С.И. возражала против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела и дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив имеющиеся в деле и истребованные судом апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени соответствующие мероприятия по приспособлению многоквартирного дома инвалида административным ответчиком не произведены, что нарушает его права на создание условий по обеспечению свободного передвижения в жилом помещении и беспрепятственного доступа к нему.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2).

К числу мер социальной поддержки инвалидов частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отнесено обеспечение органами местного самоуправления инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 2 которых, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с указанными Правилами обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (пункт 4).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (абзац 3 пункта 6).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 12).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (пункт 18).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (пункт 22).

Из представленной в материалы дела индивидуальной программы реабилитации следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы с нарушением функций нижних конечностей, опорно-двигательного аппарата, вызывающих необходимость использования кресла-коляски.

По результатам проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов прокуратурой города Южно-Сахалинска установлено, что соответствующие мероприятия по адаптации жилого помещения указанного гражданина не проведены.

30 мая 2022 года на основании поручения прокуратуры города Южно-Сахалинска муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, обследовано жилое помещение инвалида ФИО1, по результатам которого составлен акт о необходимости оборудования общего имущества многоквартирного дома и квартиры под нужды инвалида.

07 июня 2022 года вышеназванной комиссией дано заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности для него.

28 июня 2022 года заместителем прокурора города Южно-Сахалинска Никулиной И.А. в адрес администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства и проведении соответствующих мероприятий по адаптации, выявленных в ходе проверки жилых помещений 152 инвалидов – колясочников.

13 сентября 2022 года администрация города Южно-Сахалинска сообщила прокурору, что исполнение данных мероприятий затруднено, поскольку требует времени для разработки проектно-сметной документации и проведения строительно-монтажных работ, ограничено финансированием.

Не устранение допущенных органом местного самоуправления нарушений прав инвалидов послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском на основании поступившего 13 сентября 2022 года в прокуратуру обращения ФИО1

При таких данных, с учетом обязанности административного ответчика своевременно выявлять нуждаемость инвалида в адаптационных мероприятиях, принятие администрацией города Южно-Сахалинска мер, направленных на обеспечение ему необходимых условий лишь после проведения прокурором проверки по данному вопросу, свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления в сфере социальной защиты инвалидов.

Доводы администрации г. Южно-Сахалинска об отсутствии незаконного бездействия в связи с включением адреса места жительства инвалида в перечень объектов, подлежащих оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, подлежат отклонению.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Изложенное свидетельствует о том, что даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Кроме того, в соответствии с планом мероприятий муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13 октября 2017 года №2793-па, департамент социальной политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска один раз в полугодие запрашивает сведения об инвалидах, проживающих в муниципальном и частном жилищном фонде городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Группа инвалидности ФИО1 установлена 24 августа 2021 года, однако до настоящего времени администрация города Южно-Сахалинска, являясь ответственной за создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, не создала этих условий.

Ссылка в жалобе относительно нарушения судом первой инстанции норм процессуального права в связи с возложением на административного ответчика обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалида в жилое помещение без признания в судебном порядке соответствующего бездействия органа местного самоуправления является несостоятельной ввиду следующего.

В части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законодатель предусмотрел перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указав в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).

При этом как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в случае предъявления в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца, вытекающих из административных или иных публичных правоотношений, такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 5 этого же постановления, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

Принимая во внимание приведенные выше положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что администрация города Южно-Сахалинска не провела мероприятия по приспособлению многоквартирного дома с учетом потребностей инвалида ФИО1, вывод суда о возложении на нее обязанности обеспечить инвалиду беспрепятственный доступ в жилое помещение сделан при правильном применении положений материального и процессуального права.

Доводы жалобы о том, что судом не определено, какими специальными устройствами и приспособлениями необходимо оборудовать входную группу и каким нормативным требованиям они должны соответствовать, отмену решения суда не влекут. Необходимость установления пандуса на входной группе определена комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в акте обследования от 30 мая 2022 года, на что также указано в мотивировочной части обжалуемого судебного акта.

Более того, орган местного самоуправления самостоятелен в выборе технических средств, необходимых для создания беспрепятственного доступа инвалида в занимаемое им жилое помещение.

При таких данных оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

Н.А. Седых