Решение по делу № 2А-5422/2024 от 07.07.2025 | Октябрьский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

38RS0035-01-2024-008807-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-933/2025 по административному иску Адрес в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ ПОО «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес» об обязании устранить нарушения закона в сфере пожарной безопасности, антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований, измененных в порядке ст. 46 КАС РФ, указано, что Адрес в рамках надзора за исполнением федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, антитеррористической защищенности в деятельности ФГБУ ПОО «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес» выявлены следующие нарушения закона.

Так, прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлено, что на объекте защиты, расположенном по адресу: Адрес, корпус «И» (СК «Байкал-Арена»), оказывающем услуги в сфере спорта для лиц разных возрастных групп (в т.ч. несовершеннолетним), допущены следующие нарушения в сфере пожарной безопасности.

1. В нарушение п. 2 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно-технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте: Спортивный корпус Иркутского техникума физической культуры Адрес, правильность принятых конструктивных решений не подтверждена расчетным путем.

2. Вопреки п. 25 Правил для заполнения проемов в противопожарной преграде отсутствует документация, подтверждающая предел огнестойкости REI 150, необходимый согласно п. 2 таблицы раздела № Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте: Спортивный корпус Иркутского техникума физической культуры Адрес.

3. В нарушение п. 3 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно-технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте: Спортивный корпус Иркутского техникума физической культуры Адрес, правильность принятых конструктивных решений не подтверждена расчетным путем.

4. Вопреки п. 4 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно-технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте: Спортивный корпус Иркутского техникума физической культуры Адрес, не подтверждена безопасность людей в случае пожара в помещении площадью 1000 кв. м. в блоке №, обслуживаемом одним дымоприемным устройством.

5. В нарушение п. 5 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно-технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте: Спортивный корпус Иркутского техникума физической культуры Адрес, не обоснован предел огнестойкости несущих ферм бесчердачного покрытия блока №.

6. Вопреки п. 10.2.4 раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно-технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте: Спортивный корпус Иркутского техникума физической культуры Адрес, не подтверждено расчетом расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений до ближайшего эвакуационного выхода, а также от зрительских мест, расположенных на трибунах, до ближайшего эвакуационного выхода.

7. В нарушение приказа МЧС России от Дата №, ст. ст. 4,6,64 ФЗ -123 на объекте защиты отсутствует декларация пожарной безопасности (в представленной декларации отсутствует подпись законного представителя юридического лица).

8. Вопреки п.п. «б» п. 17 Правил на объекте защиты отсутствует документация (протоколы), подтверждающая проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц.

Кроме того, согласно сведениям ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес на вышеназванном объекте защиты выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п. 2.24 ФИО10 50680-94, п. 11.9 НПБ 88-2001 в помещении насосной станции установки отсутствует световая и звуковая сигнализация (в помещении пожарного поста отсутствует световая и звуковая сигнализация об аварийном уровне в дренажном приямке).

2. Вопреки п. 5.25 ФИО10 50680-94 в помещении с персоналом, осуществляющим круглосуточный контроль за функционированием установки, не предусмотрена световая и звуковая сигнализация:

- о срабатывании установки (с расшифровкой по направлениям);

- о блокировке автоматического пуска насосов;

- о неисправности установки;

- о неисправности задвижек с электроприводом.

3. В нарушение п. 5.26 ФИО10 50680-94 в узлах управления по окончании монтажа отсутствуют таблички с указанием;

- наименования узла и его номера;

- номера направления;

- наименования защищаемого помещения;

- типа и числа оросителей;

- функциональной схемы обвязки и принципиальной схемы установки пожаротушения;

- направлений подачи огнетушащего вещества.

4. Вопреки требованиям ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ при визуальном исследовании установлено, что в местах расположения дренчерных завес (между блоком 2 и блоком 3) смонтированы спринклерные оросители.

5. В нарушение п. 4.20 НПБ 88-2001 автоматическое включение дренчерных установок не осуществляется по сигналам от одного из видов технических средств (дренчерные завесы механически отключены от систем автоматического пожаротушения):

- побудительных систем;

- установок пожарной сигнализации;

- датчиков технологического оборудования.

6. Вопреки ФИО10 50680-94 система автоматического водяного пожаротушения находится в неработоспособном (неисправном) состоянии.

7. В нарушение п. 4.13 СП 6.13130.2009 допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе.

8. Вопреки п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 в ряде случаев расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия составляет менее 1 м.

9. В нарушение п. 13.3.8 СП 5.13130.2009 точечные дымовые и тепловые пожарные извещатели не установлены в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0.4 м.

10. Вопреки п. Дата СП 5.13130.2009 при расстановке пожарных извещателей под фальшполом, над фальшпотолком и в других недоступных для просмотра местах не обеспечена возможность определения места расположения сработавшего извещателя (например, они должны быть адресными или адресуемыми, то есть иметь адресное устройство, либо подключены к самостоятельным шлейфам пожарной сигнализации, либо должны иметь выносную оптическую индикацию и т.п.).

11. В нарушение п. Дата СП 5.13130.2009 пожарные извещатели не закреплены к потолку (висят на проводах).

12. Вопреки ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожарной сигнализации, установленные на объекте защиты, не соответствуют проектной документации.

13. В нарушение п. Б.2.24 ФИО10 59638-2021 аккумуляторные батареи не промаркированы.

14. Вопреки п. Б.3.4 ФИО10 59638-2021 проверка автоматического контроля ППКП исправности линий связи (шлейфов сигнализации) с ИП осуществлялись при помощи исследовательской имитации нарушений исправности линий связи между ППКП и ИП при помощи последовательной имитации нарушений исправности линий связи между ППКП и ИП при помощи вспомогательных средств, имитация неисправности осуществлялась за последним ИП в линии, контролировался переход ППКП в режим «неисправность» с включением световой информации о неисправной линии связи, однако, при обследовании системы установлено, что часть шлейфов в запотолочном пространстве оборваны, при этом переход ППКП в режим «Неисправность» не произошел.

15. В нарушение ГОСТ 27.102-2021 система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном (неисправном) состоянии.

16. Вопреки п. Б.5 ФИО10 59639-2021 при последовательной имитации нарушения исправности линий связи между ППУ и пожарными оповещателями, создавая последовательно имитацию обрыва и короткого замыкания, переход ППУ в режим «Неисправность» с включением световой индикации и звуковой сигнализации и возникшей неисправности и указанием номера линии связи, не последовало.

17. В нарушение ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ при имитировании воздействия опасных факторов пожара на пожарные извещатели, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не запустилась.

18. Вопреки таблицы 1 СП 3.13130.2009 в соответствии с п. 14.4.1 СТУ на объекте предусмотрена СОУЭ 4-го типа, однако фактически система не включает в себя статические и динамические указатели направления движения, обратную связь зон оповещения с помещением пожарного поста диспетчерской.

19. В нарушение п. 4.4 СП 3.13130.2009 настенные речевые оповещатели располагаются таким образом, что расстояние от потолка до верхней части оповещателя составляет не менее 150 мм.

20. Вопреки ГОСТ 27.102-2021 система оповещения и управления эвакуацией находится в не работоспособном (неисправном) состоянии.

Кроме того, в ходе надзорной деятельности Адрес установлено, что на объекте защиты, расположенном по адресу: Адрес, корпус «И» (СК «Байкал-Арена»), оказывающем услуги в сфере спорта для лиц разных возрастных групп (в т.ч. несовершеннолетним), допущены следующие нарушения в сфере антитеррористической защищенности (Дата на объект утвержден паспорт безопасности, присвоена 1 категория опасности).

В нарушение п.п. «а» п. 15 раздела 7 паспорта безопасности Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата №, не выполнено дооснащение ручными или стационарными металлообнаружителями.

Так, при изучении актов внеплановых проверок территории и зданий, принадлежащих ФГБУ ПОО «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес», а также плана ФХД на 2023 Приобретение оборудования для обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности) установлено, что:

- в нарушение п. 31.1 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности имеется потребность в приобретении и оснащении 11 металлодетекторов.

- в нарушение п.п. 31.2, 31.3 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности имеется потребность в приобретении 3 рентгеновских установок проверки вещей (интроскопов).

- в нарушение п. 31.6 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности имеется потребность в приобретении 4 детекторов взрывчатых веществ (мобильных обнаружителей взрывчатых веществ).

- в нарушение п.п. 10, 49.1 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также приложения № к ним имеется потребность в приобретении 2 противотаранных устройств.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении п.п. 25-30 Требований в части организации контроля за состоянием антитеррористической защищенности объекта.

Указанные выше нарушения включены в представление прокуратуры района от Дата, которое рассмотрено, однако часть из них не устранена.

В силу характера осуществляемой Учреждением деятельности, постоянным изменением числа граждан, находящихся на указанном выше объекте защиты, определить круг граждан, в том числе несовершеннолетних, в защиту которых необходимо подано настоящее исковое заявление, не представляется возможным.

Таким образом, предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, направлено на создание условий безопасного нахождения граждан (посетителей, работников и так далее) в Учреждении, обеспечивающих защиту их жизни и здоровья лиц, исполнение требований в сфере пожарной безопасности, антитеррористической защищенности.

Кроме того, с учетом угрозы для жизни и здоровья, наличие которых обусловлено вышеуказанными нарушениями в сфере пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, характера выявленных нарушений, организационно-правовой формы административного ответчика, характера его деятельности, срока не устранения нарушений (с учетом даты внесения мер прокурорского реагирования), а также положений ст.ст. 24, 38, 42, 48, 49, 50, 51 Федерального закона от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующих порядок проведения конкурентных процедур (в т.ч. путем размещения извещения о проведении закупки, рассмотрения заявок на участие в ней, проведения регламентированных других конкурсных процедур, заключение контракта и его исполнение и т.д.), разумным сроком для устранения выявленных нарушений закона является срок - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец с учетом поступившего в прокуратуру Адрес Дата заключения специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Адрес УНД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Адрес, просит возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес» (ИНН <***>, адрес регистрации: Адрес) обязанность устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения закона в сфере пожарной безопасности, антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: Адрес, корпус «И» (СК «Байкал-Арена»), выразившиеся в том, что:

1. на объекте защиты расчетным путем не подтверждена правильность принятых конструктивных решений;

2. отсутствует документация, подтверждающая предел огнестойкости REI 150 для заполнения проемов в противопожарной преграде;

3. расчетным путем не подтверждена правильность принятых объемно-планировочных решений;

4. не подтверждена безопасность людей в случае пожара в помещении площадью 1000 м2 в блоке №, обслуживаемом одним дымоприемным устройством;

5. не обоснован предел огнестойкости несущих ферм бесчердачного покрытия блока №;

6. не подтверждено расчетом расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений до ближайшего эвакуационного выхода, а также от зрительских мест, расположенных на трибунах, до ближайшего эвакуационного выхода.

7. согласно протоколу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес от Дата № система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в не работоспособном (неисправном) состоянии;

8. согласно протоколу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес от Дата № система автоматического водяного пожаротушения находится в не работоспособном (неисправном) состоянии;

9. согласно протоколу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес от Дата № система противодымной защиты объекта находится в не работоспособном (неисправном) состоянии;

10. согласно протоколу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес от Дата № система пожарной сигнализации находится в неработоспособном (неисправном) состоянии;

11. отсутствует металлодетектор, необходимый для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

12. отсутствует 2 рентгеновские установки проверки вещей (интроскопов), необходимых для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

13. отсутствует 2 детектора взрывчатых веществ (мобильных обнаружителей взрывчатых веществ), необходимых для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

14. отсутствует противотаранное устройство, необходимое для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Адрес ФИО2 поддержала административные исковые требования в измененной редакции.

Представители административного ответчика – директор Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональная образовательная организация «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес» ФИО3, по доверенности ФИО4 административные исковые требования признали в измененной редакции.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Адрес по доверенности ФИО5 с административными исковыми требования согласилась.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Адрес ГУ МЧС России по Адрес, представитель заинтересованного лица ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория Адрес» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.

Статьей 4 Федерального закона от Дата № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от Дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 28 Федерального закона от Дата № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от Дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты — это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.

Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 58 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к Федеральному закону № 123-ФЗ.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

В силу ст. 87 Федерального закона № 123-ФЗ степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к Федеральному закону № 123-ФЗ.

Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков), а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий не нормируются, за исключением заполнения проемов в противопожарных преградах.

На незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R15 класса пожарной опасности КО.

Класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков должен устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону.

Пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий, сооружений (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, за исключением проемов в противопожарных преградах.

Для зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны применяться системы наружного утепления класса пожарной опасности КО.

Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

В зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

При этом эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие:

1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, в том числе двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа);

2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора и проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен;

3) через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа;

4) по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли;

5) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением эвакуационных путей в зданиях класса Ф5, требования к которым установлены нормативными документами по пожарной безопасности;

6) по лестницам 2-го типа, ведущим из помещений подземных этажей, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

7) по лестницам и лестничным клеткам между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в ч. 4 названной статьи и нормативных документах по пожарной безопасности.

В целях регламентации требований в сфере пожарной безопасности постановлением Правительства РФ от Дата № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно Федеральному закону от Дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основополагающими принципами антитеррористической безопасности являются принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Статья 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение указанных выше требований закона постановлением Правительства РФ от Дата № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).

В соответствии с п. 1 Требований последние устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно п. 12 Требований для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

Пунктом 13 Требований установлен комплекс мероприятий, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, прокуратурой Адрес в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности ФГБУ ПОО «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес» установлено, что на объекте защиты, расположенном по адресу: Адрес, корпус «И» (СК «Байкал-Арена»), оказывающем услуги в сфере спорта для лиц разных возрастных групп (в т.ч. несовершеннолетним), допущены согласно заключения Государственного инспектора Адрес по пожарному надзору Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Адрес от Дата следующие нарушения в сфере пожарной безопасности:

2. В нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ от Дата № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для заполнения проемов в противопожарной преграде отсутствует документация, подтверждающая предел огнестойкости REI 150, необходимый согласно п. 2 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно-технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте: Спортивный корпус Иркутского техникума физической культуры Адрес.

4. В нарушение п. 4 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно-технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте: Спортивный корпус Иркутского техникума физической культуры Адрес, не подтверждена безопасность людей в случае пожара в помещении площадью 1000 кв.м. в блоке №, обслуживаемом одним дымоприемным устройством.

6. В нарушение п. 10.2.4 раздела № «Обеспечение безопасности людей» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте: Спортивный корпус Иркутского техникума физической культуры Адрес, не подтверждено расчетом расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений до ближайшего эвакуационного выхода, а также от зрительских мест, расположенных на трибунах, до ближайшего эвакуационного выхода.

7. В нарушение приказа МЧС России от Дата № «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по представлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности», ст. ст. 4,6,64 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты отсутствует декларация пожарной безопасности (в представленной декларации отсутствует подпись законного представителя юридического лица).

8. В нарушение п.п. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата №, на объекте защиты отсутствует документация (протоколы), подтверждающая проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц.

Кроме того в ходе надзорной деятельности выявлены на объекте защиты, расположенном по адресу: Адрес, корпус «И» (СК «Байкал-Арена»), оказывающем услуги в сфере спорта для лиц разных возрастных групп (в т.ч. несовершеннолетним), нарушения в сфере антитеррористической защищенности.

В нарушение п.п. «а» п. 15 Требований, раздела 7 паспорта безопасности не выполнено дооснащение ручными или стационарными металлообнаружителями.

Кроме того, выявлены нарушения Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных приказом МВД России от Дата № (далее - Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности).

Так, при изучении актов внеплановых проверок территории и зданий, принадлежащих ФГБУ ГПОО «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес», а также плана ФХД на 2023 (Приобретение оборудования для обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности) установлено, что:

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением указанных нарушений в адрес директора ФГБУ ПОО «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес» ФИО3 прокурором Адрес внесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих.

В связи с поступившими в ходе рассмотрения административного дела объяснениями административного ответчика на административный иск, на основании требования прокуратуры Адрес от Дата № о выделении специалиста для участия в проверках, государственным инспектором Адрес по пожарному надзору ФИО6 (имеющим образование юриспруденция), старшим инженером сектора ИиИР в области пожарной безопасности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес ФИО7 Дата проведена проверка спортивного комплекса, расположенного по адресу: 664050, Адрес. 267, совместно с помощником прокурора Адрес ФИО8, в ходе которой установлено, что на обследуемой территории по адресу: Адрес, расположено здание спортивного комплекса. Год постройки 2011, общая площадь 22645,1 кв.м, высота 20,56 м., Фундамент железобетонный свайный, перегородки кирпичные, гипсокартонные, кровля прямая, перекрытия монолитные железобетонные. Здание объекта II степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО. Класс функциональной пожарной опасности Ф2.1 - спортивное сооружение с трибунами. Спортивное сооружение оборудовано системой противопожарной защиты, в состав которой входят: система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, внутренним противопожарным водопроводом (67 ПК), системой противодымной вентиляции, наружным противопожарным водопроводом (2 ПГ), автоматической установкой пожаротушения. Помещения оснащены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). Подъезд пожарной техники обеспечен со всех сторон.

Так, согласно заключению специалиста от Дата, выполненного государственным инспектором Адрес по пожарному надзору ФИО6, старшим инженером сектора ИиИР в области ПБ ФГБУ СЭУ ИПЛ по Адрес ФИО7 по результатам проверки, выявлены следующие нарушения:

- правильность принятых конструктивных решений не подтверждена расчетным путем (нарушение п. 2 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно - технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте);

- для заполнения проемов в противопожарной преграде отсутствует документация, подтверждающая предел огнестойкости REI 150, необходимый согласно п. 2 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно — технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте: Спортивный корпус Иркутского техникума физической культуры Адрес (нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ от Дата № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- правильность принятых объемно-планировочных решений не подтверждена расчетным путем (нарушение п. 3 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно-технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте);

- не подтверждена безопасность людей в случае пожара в помещении площадью 1000 м^2 в блоке №, обслуживаемом одним дымоприемным устройством (нарушение п. 4 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно — технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте);

- не обоснован предел огнестойкости несущих ферм бесчердачного покрытия блока № (нарушение п. 5 таблицы раздела № «Комплекс компенсирующих отступлений и дополнительных инженерно-технических мероприятий пожарной безопасности» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте);

- не подтверждено расчетом расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений до ближайшего эвакуационного выхода, а также от зрительских мест, расположенных на трибунах, до ближайшего эвакуационного выхода (нарушение п. 10.2.4 раздела № «Обеспечение безопасности людей» Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности на объекте);

- согласно протокола ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес от Дата № № система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в не работоспособном (неисправном) состоянии (нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ от Дата № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- согласно протокола ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес от Дата № система автоматического водяного пожаротушения находится в не работоспособном (неисправном) состоянии (нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ от Дата № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- согласно протокола ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес от Дата № система противодымной защиты объекта находится в не работоспособном (неисправном) состоянии (нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ от Дата № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- согласно протокола ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес от Дата № система пожарной сигнализации находится в неработоспособном (неисправном) состоянии (нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ от Дата № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут создать угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на объекте защиты.

Из выводов, изложенных в Протоколах инструментальных обследований ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Адрес от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, следует, что на основании проведенных испытаний, можно сделать вывод, что на момент проверки, в соответствии с ГОСТ 27.102-2021 система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находились в неработоспособном (неисправном) состоянии; на основании проведенного инструментального обследования, можно сделать вывод, что на момент проверки система автоматического водяного пожаротушения, система противодымной защиты объекта также находились в не работоспособном (неисправном) состоянии.

Руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Адрес, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в измененной редакции.

Как следует из заявления представителей административного ответчика ФГБУ профессиональная образовательная организация «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес», административный ответчик признаёт исковые требования об устранении нарушений в полном объёме и принимает меры к их устранению, но для устранения всех указанных нарушений административному ответчику недостаточно указанного административным истцом срока - 6 месяцев, в связи с чем, просит установить срок исполнения административных исковых требований для устранения нарушений - 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от Дата № разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Согласно пункту 5 статьи 161 и статьи 162 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение указанных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными (абзац второй пункта 5 статьи 161 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Часть 2 статьи 114, части 10 и 15 статьи 21 Федерального закона от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливают требование о размещении планов-графиков получателями бюджетных средств после получения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес» является бюджетным учреждением, принимая во внимание сроки для проведения всех необходимых процедур с целью устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, суд полагает разумным срок для исполнения решения суда – 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Адрес в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва Адрес» (ИНН <***>) устранить в срок 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения закона в сфере пожарной безопасности, антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: Адрес, корпус «И» (СК «Байкал-Арена») выразившиеся:

1. на объекте защиты расчетным путем не подтверждена правильность принятых конструктивных решений;

3. расчетным путем не подтверждена правильность принятых объемнопланировочных решений;

5. не обоснован предел огнестойкости несущих ферм бесчердачного покрытия блока №;

11. отсутствует металлодетектор, необходимый для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

12. отсутствует 2 рентгеновские установки проверки вещей (интроскопов), необходимых для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - Дата, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья: Н.Л. Амосова