Решение по делу № 2А-12/2023 от 23.01.2023 - о признании незаконными действий, возложении обязанности по организации подъездного пути в виде твердого покрытия напротив жилого дома.

Дело №2а-12/2023

УИД 48RS0005-01-2022-001066-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

при секретаре Васильевой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными действий, возложении обязанности по организации подъездного пути в виде твердого покрытия напротив жилого дома,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения административных исковых требований) к администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными действий администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившихся в отказе укладки асфальтного или бетонного покрытия в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов <адрес> напротив принадлежащего ему жилого дома <адрес>, возложении на административных ответчиков обязанности по организации подъездного пути в виде твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 напротив указанного жилого дома, указывая, что в <адрес> напротив жилого дома <адрес> имеется созданное из четырех металлических баков место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, однако, подъездной путь к указанной площадке не обустроен и представляет собой отсыпанный щебнем отрезок дороги; слой щебня тонкий и отсыпан поверхностно, поэтому начинается его деформация в виде продавливания, загрязнение грунтом с последующим превращением в обычную грунтовую дорогу. Последствиями отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия является то, что в дождливую погоду подъезжающие специализированные грузовые машины по сбору коммунальных отходов вязнут, застревают в грязи, тем самым пробивают глубокую колею с последующим накоплением в ней дождевой воды. Сложившиеся негативные обстоятельства не будут давать возможности местным жителям утилизировать бытовые отходы, т.е. подъезд и подход к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов будет невозможен, а поскольку доступ к бакам для сбора мусора становится невозможным, население разбрасывает отходы на близлежайшей доступной территории. На его письменное обращение в администрацию сельского поселения Косыревского сельсовета Липецкого района Липецкой области с просьбой обустроить в соответствии с требованиями закона место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, письмом от 16.05.2022 было отказано в связи с тем, что подъезд к площадке ТКО, расположенный на <адрес> напротив дома <адрес> отсыпан щебнем, произвести укладку асфальтного или бетонного покрытия не представляется возможным, т.к. <адрес> не ходит в перечень дорог Липецкого муниципального района. С указанным ответом не согласен, поскольку не вхождение переулка в перечень дорог района не освобождает органы местного самоуправления от обязанности исполнения требований закона по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. На его обращение 25.04.2022 в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области с просьбой обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов ответа не получил.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, представители заинтересованных лиц АО «ЭкоПром-Липецк», Правительства Липецкой области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом; представители административных ответчиков администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, представители заинтересованных лиц АО «ЭкоПром-Липецк», Правительства Липецкой области представили письменные возражения на административное исковое заявление; суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца, представителей административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку неявка лица в суд является его волеизъявлением,

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что услуги населению по обращению с ТКО в статусе регионального оператора оказывает АО «ЭкоПром-Липецк» с 01.07.2018 на основании соглашения, заключенного с Управлением ЖКХ Липецкой области от 30.04.2018.

Из сообщения АО «ЭкоПром-Липецк» от 11.10.2022 № следует, что Общество непрерывно осуществляет услугу по вывозу твердых коммунальных отходов в <адрес>, в том числе по <адрес> согласно графику движения мусоровозов тарным способом; нарушений графика движения не выявлено.

По сообщению администрации Косыревского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области от 26.09.2022 площадка для сбора твердых коммунальных отходов расположена по <адрес>, напротив торцевой стороны дома <адрес>, имеет ровную поверхность, без уклона; подъезд в площадке для сбора ТКО имеет твердое покрытие, отсыпан в щебне; факт скопления талых и дождевых вод отсутствует; вывоз твердых коммунальных отходов производится в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту; <адрес> не включен в Перечень автомобильных дорог Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденный постановлением администрации Липецкого муниципального района от 04.04.2022 № 167 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог Липецкого муниципального района Липецкой области.

25.04.2022 административный истец ФИО1 обратился с письменными заявлениями на имя главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, главы администрации сельского поселения Косыревского сельсовета Липецкого района Липецкой области, в которых просил обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в районе частного дома <адрес> в соответствии с требованиями санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно построить подъездной путь в виде твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод; организовать сбор и вывоз мусора, накопившегося из-за невозможности доступа в районе указанной площадки для сбора мусора.

На указанное обращение ФИО1 письмом от 16.05.2022 № администрация Косыревского сельсовета Липиецкого муниципального района Липецкой области сообщила о том, что вывоз отходов ТКО на территории сельского поселения осуществляет ООО «ЭкоПром»; вывоз отходов не относящихся к ТКО осуществляется силами администрации сельского поселения по мере скопления отходов (не реже двух раз в месяц); в настоящее время подъезд к площадке ТКО, расположенной на <адрес> напротив дома <адрес> отсыпан щебнем; произвести укладку асфальтового или бетонного покрытия не предоставляется возможным, т.к. <адрес> не входит в перечень дорог Липецкого муниципального района.

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; а также полномочиями в сфере надлежащего содержания (ремонта) автомобильных дорог местного значения (Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ)).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона).

Согласно пункту 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе N 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).

При этом, согласно другой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 г. N 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

В пункте 3 статьи 8 того же закона определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют названные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует отметить, что Федеральный закон N 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, с указанием на их обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила).

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.3 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорная площадка для сбора твердых коммунальных отходов распложена по <адрес>, к площадке для сбора ТКО имеется подъезд с твердым покрытием в виде щебня.

Исходя из содержания нормы пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, на которую ссылается административный истец, и ее грамматического толкования, контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, и не содержит требований к наличию у подъездного пути к контейнерной площадки твердого (асфальтового, бетонного) покрытия.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований ФИО1 судом при рассмотрении его административных исковых требований в приведенной выше части не установлена.

Законодателем установлено, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования административного истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе.

Исходя из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, самостоятельными предметами судебной проверки могут быть действия, бездействие, решения государственных органов.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения истца об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства.

Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обязанность по созданию мест накоплений твердых бытовых отходов и организации вывоза мусора с территории <адрес> исполнена в соответствии с указанными действующими правовыми нормами, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным отказа администрации сельского поселения Косыревского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области от 16 мая 2022 в укладке асфальтного или бетонного покрытия в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов, возложения на администрацию сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обязанности по организации подъездного пути в виде твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 в <адрес> напротив индивидуального жилого дома <адрес> отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании <адрес>, где организована площадка для сбора твердых коммунальных отходов, не включен в Перечень автомобильных дорог Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденный постановлением администрации Липецкого муниципального района от 04.04.2022 3 167 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог Липецкого муниципального района Липецкой области».

В силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

При этом суд исходит из того, что ни Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрено возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществить строительство автодороги к конкретному земельному участку.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых или в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом лили иным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, которые на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные вопросы местного значения, касающиеся в том числе, развития дорожной сети поселения и строительства новых автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности, документов территориального планирования сельского поселения (пункт 4 статьи 2, части 1 и 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, представленными суду доказательствами не подтверждается, что действующими документами территориального планирования на указанной в административном иске территории предусмотрено строительство линейного объекта местного значения либо уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принято решение о подготовке документации по планировке территории в целях строительства линейного объекта местного значения.

Административный истец ФИО1 с заявлением о подготовке документации по планировке территории к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области не обращался; доступ к принадлежащему административному истцу земельному участку имеется.

Применительно к спорным правоотношениям суд приходит к выводу о том, что само по себе отсутствие дороги с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием в <адрес> напротив жилого дома, где проживает административный истец, не может служить основанием для возложения на администрацию сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области обязанности обеспечить истцу удобную для него эксплуатацию частной собственности, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на них полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.

При изложенных обстоятельствах, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца не установлено, суд принимает решение об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными действий, возложении обязанности по организации подъездного пути в виде твердого покрытия напротив жилого дома,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными действий, возложении обязанности по организации подъездного пути в виде твердого покрытия напротив жилого дома, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 03.02.2023