Дело № 2а-4789/2025

УИД: 23RS0002-01-2025-005181-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи «29» июля 2025 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сикальчук Б.А.,

при помощнике судьи Килименко Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации федеральной территории «Сириус» об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги и устранении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации федеральной территории «Сириус» об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги и устранении нарушенных прав.

Просил суд признать незаконным решение администрации федеральной территории «Сириус» № ОГ-11-394 от 31.03.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков в частной собственности» с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом 9 и земельного участка неразграниченной государственной собственности.

Возложить обязанность на администрацию федеральной территории «Сириус» повторно рассмотреть заявление ФИО8. о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков в частной собственности».

Считать схему расположения образуемого земельного участка площадью 902 кв. м, путем перераспределения земельного участка на кадастровом плане площадью 600 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом 9 и земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 302 кв. м, утвержденной и согласованной.

Возложить обязанность на администрацию федеральной территории «Сириус» заключить с ФИО9 соглашение о перераспределении земельного участка на новый земельный участок площадью 902 кв. м, образованный в результате объединения земельных участков площадью 600 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом 9 и земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 302 кв. м.

Административные исковые требования обоснованы тем, что административный истец 05.03.2025 (вх. № ОГ-11-309) обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков в частной собственности», предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом администрации федеральной территории «Сириус» от 31.03.2025 № ОГ-11-394 административному истцу отказано в перераспределении земельных участков, по причине расположения земельного участка в зоне «ОЦ» - зона, имеющая особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. В силу прямого указания п. 5 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых территорий, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Учитывая изложенного, рассмотрение вопроса перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:89 и земельного участка неразграниченной государственной собственности, не представляется возможным.

Административный истец не согласен с решением должностного лица администрации федеральной территории «Сириус», указанным в оспариваемом письме, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Административный истец ФИО10. в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания.

Представитель ФИО11 по доверенности ФИО12 письменный отзыв на возражения административного ответчика, настаивает на удовлетворении административного иска, просит рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Представитель административного ответчика администрации федеральной территории «Сириус» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование правовой позиции указала, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование письма администрации от 31.03.2025 № ОГ-11-394. Обращение ФИО13 рассмотрено администрацией федеральной территории «Сириус» по правилам, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и предоставлен ответ разъяснительного характера, с указанием того, что ФИО14. не соблюдены требования, предусмотренные земельным законодательством при оформлении заявления о перераспределении земельного участка, установленные положениями ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Из представленных административным истцом документов следует, что предполагается сформировать земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности, что не предусмотрено п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих по делу лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

ФИО2 является собственником земельного участка площадью 600 кв. м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом 9, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №

ФИО15 05.03.2025 обратился к главе администрации федеральной территории «Сириус» с письмом о повторном рассмотрении заявления по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка неразграниченной государственной собственности от 28.05.2024 № 01-28/2166 и записи на личный прием к главе администрации.

Письмом от 31.03.2025 № ОГ-11-394 за подписью заместителя главы администрации федеральной территории «Сириус» - директора департамента имущественных отношений разъяснен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В письме указано, на невозможность рассмотрения вопроса перераспределения земельных участков.

Оспаривая письмо от 31.03.2025 № ОГ-11-394, административный истец указал, что в заявлении от 05.03.2025 № ОГ-11-394, приведены доказательства наличия недостатков в пользовании земельным участком площадью 600 кв. м с кадастровым номером №, а именно, что земельный участок не имеет правильную конфигурацию относительно смежных земельных участков, имеет существенный разрыв (черезполосицу) изломанную границу по отношению к земельному участку с кадастровым номером №

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя.

В представленной в материалы дела пояснительной записке к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не описано обоснований к перераспределению земельных участков.

Заявление ФИО16. от 05.03.2025 на имя главы администрации федеральной территории «Сириус» не соответствует требованиям, установленным ст. 39.29 ЗК РФ, для такого рода заявлений. К заявлению от 05.03.2025 не приложены документы, предусмотренные ст. 39.29 ЗК РФ.

Представленная в материалы административного дела схема (пояснительная записка) выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.28Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что к заявлению ФИО17 на имя главы администрации федеральной территории «Сириус» не приложены необходимые документы, и само заявление по форме не соответствует требованиям законодательства.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суд учитывает, что в случае устранения установленных нарушений, ФИО18 имеет право повторно обратиться в администрацию федеральной территории «Сириус» по вопросу оказания муниципальной услуги.

Рассматривая заявление представителя ответчика о пропуске административным истцом срока на обжалования, суд исходит из следующего.

Оспариваемое письмо направлено в адрес ФИО19. электронной почтой 31.03.2025.

Административное исковое заявление направлено в Адлерский районный суд г. Сочи 25.06.2025 посредством ГАС РФ «Правосудие», что подтверждается квитанцией об отправке.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При таком положении суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок на обращение в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования ФИО21 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО20 к администрации федеральной территории «Сириус» об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги и устранении нарушенных прав – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.

Судья: