дело №12-44/2023

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2023 г. г. ФИО1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовскорй области Малова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 на постановление №551-553-555/о-212-25-08 заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 14.06.2023, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.4, частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора №551-553-555/о-212-25-08 от 14 июня 2023 г., директор ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренный частями 1 и 2 статьи 9.4, частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 обратился в Белокалитвинский городской суд Ростовской области с жалобой, в которой указал, что с постановлением не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Обогатительная фабрика является одним из структурных подразделений ООО «Шахтоуправление «Садкинское» (цех, отдел), ее строительство выполнено в соответствии с проектной документацией, получившее положительное заключение ФАУ Главгосэкспертизы, с учетом разрешения на строительство выданного Федеральным агентством по недропользованию. ООО «Шахтоуправление «Садкинское» является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства. В настоящее время на фабрике осуществляются пуско-наладочные работы (далее ПНР) на этапе комплексного опробирования и наладки технологического оборудования и трубопроводов. С учетом, «СП 75.13330.2011 Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» задачами пусконаладочных работ, обнаружение недостатков в работе оборудования доя начала его эксплуатации. К пусконаладочным работам относится комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведения подготовительных работ, индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования. ПНР осуществляются в три этапа: подготовительные работы; индивидуальные испытания; комплексное опробования оборудования.

Этап комплексного опробования осуществляется после окончания всех монтажных работ. На этом этапе должны производиться корректировка ранее проведенной регулировки оборудования, вывод всего оборудования на рабочий режим и проверка взаимодействия оборудования. В период комплексного опробования выполняются проверка, регулировка и обеспечение совместной взаимосвязанной работы оборудования в предусмотренном проектом технологическом процессе на холостом ходу с последующим переводом оборудования на работу «под нагрузкой» и выводом на устойчивый технологический режим, обеспечивающий выпуск готовой продукции надлежащего качества.

При этом, понятие «оборудование» охватывает всю технологическую систему объекта, т.е. комплекс технологического и всех других видов оборудования и трубопроводов, электротехнические, санитарно-технические и другие устройства и системы автоматизации, обеспечивающую выпуск продукции, предусмотренный проектом.

Согласно п.5.1 «СП 75.13330.2011 Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» к началу производства работ по наладке систем автоматизации заказчик должен привести в работоспособное состояние всю регулирующую и запорную арматуру, на которой смонтированы механизмы систем автоматизации; ввести в действие системы автоматического пожаротушения и сигнализации. Датой начала производства ПНР стадии индивидуальных испытаний и наладки систем автоматизации следует считать дату завершения монтажных работ систем средств пожаротушения, оповещения и сигнализации. Выполнение данных работ Обществом подтверждается актом выполненных работ от 25.12.2017 подписанных ООО «Шахтоуправление «Садкинское» и ООО «Партнер Юг», согласно договора №1010 от 10.10.2017. На основании п.5.16 СП 75.13330.2011 при налаживании устойчивого технологического процесса и приемки рабочей комиссией (Заказчиком) пусконаладочные работы переходят на стадию комплексного опробования. С учетом изложенного, после индивидуальных испытаний оборудования Обществом проводятся комплексные испытания обогатительной фабрики, по результатам которых выявлен ряд существенных недостатков в работе водно-шламовой схемы, в процессах подготовки машинных классов и работе насосов, которые не позволяли работать фабрике как единый обогатительный комплекс. Для устранения выявленных недостатков составлена программа пусконаладочных работ. Данные работы проводились и проводятся как подрядными организациями, так и силами ООО «Шахтоуправление «Садкинское». Основными подрядчиками по проведению ПНР выступили ООО «НПО «Донавтоматика» и ООО «ШСМУ», с которыми заключены соответствующие договоры. По настоящее время ПНР не завершены, в связи с нестабильной работой обогатительного оборудования и систематическим выпуском бракованной продукции.

Нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок, объемы и сроки проведения ПНР не предусмотрено, а также отсутствуют и нормативно-правовые документы, ограничивающие продолжительность ведения ПНР.

В связи с изложенным податель жалобы считает, что в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Также податель жалобы считает, что в его действиях отсутствуют признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст.9.4 КоАП РФ, ввиду следующего. Согласно должностной инструкции директора обогатительной фабрики руководство всеми структурными подразделениями фабрики с целью обеспечения нормальной, безопасной и бесперебойной работы предприятия при условии соблюдения всех действующих правил, норм, включая технической документации, должностных инструкций, инструкций по охране труда и других регламентирующих документов, в отношении ОФ «Садкинская» ООО «Шахтоуправление «Садкинское» отнесены к компетенции директора обогатительной фабрики. Согласно должностной инструкции директора шахтоуправления – шахты (утвержденной генеральным директором управляющей компании ООО УК «Южуголь» ФИО3), директор шахты осуществляет руководство всеми структурными подразделениями шахты (п.2.2. Инструкции), а п.2.3 должностной инструкции директора ОФ (утвержденной генеральным директором управляющей компании ООО УК «Южуголь» ФИО3) определяет, что непосредственно директор ОФ осуществляет руководство всеми структурными подразделениями фабрики).

В судебное заседание представитель директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 по доверенности ФИО4 явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила вынесенное в отношении ФИО2 постановление отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствия в его действиях составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.4, частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, указала, что 13.09.2023 Арбитражным судом РО в удовлетворении заявления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении ООО «Шахтоуправление «Садкинское» к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ было отказано.

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав явившийся лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, директор ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 обратился в суд с жалобой в установленный законодательством срок, судья рассматривает жалобу по существу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет наложение предупреждения или административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.9.4 КоАП РФ являются отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в несоблюдении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Субъектом ответственности по ч.1 и ч.2 ст.9.4 КоАП РФ являются физические и юридические лица (застройщик, подрядчик, субподрядная организация, а также организация, осуществляющая строительный контроль на объекте капитального строительства).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 14.06.2022 по 17.06.2022 на основании решения от 08.06.2022 №270-801-рш в рамках федерального государственного строительного надзора, №003 проведена выездная проверка в отношении контролируемого лица ООО «Шахтоуправление «Садкинское», адрес: Ростовская область, Белокалитвинский район, х.Казьминка, в отношении объекта капитального строительства: «Строительство обогатительной фабрики «Садкинская» ООО «Шахтоуправление «Садкинское» по адресу: <адрес>, существующая промышленная площадка ООО «Шахтоуправление «Садкинское» в 1500 м на северо-восток от <адрес>.

По результатам проверки выявлены нарушения требований нормативных документов в области строительства, обнаруженные 17.06.2022 в 15:00 час., допущенные юридическим лицом ООО «Шахтоуправление «Садкинское», что подтверждается актом проверки от 17.06.2022 №344-212-25-18, а именно Застройщиком ООО «Шахтоуправление «Садкинское» нарушены требования проектной документации:

- шифр 330.01-АР, шифр 330.01- КР (огнезащитное и антикоррозийное покрытие металлических конструкций главного корпуса выполнено ненадлежащим образом, а именно сколы и отслоения);

- л.31 шифр 330.01-ИОС7.1, л.2 шифр 330.01-4-ТХ КР, а именно установлен грохот ГВЧ-71 (поз.48), проектной документации предусмотрен грохот ГСТ-72;

- л.31 шифр 330.01-ИОС7.1, л.2 шифр 330.01-4-ТХ КР, а именно смонтированы винтовые сепараторы (8 шт.) не предусмотренные проектной документацией;

- л.31 шифр 330.01-ИОС7.1, л.2 шифр 330.01-4-ТХ КР, а именно смонтирован грохот ГИСЛ 42Р не предусмотренный проектной документацией, чем нарушена ч.3, ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Так же, Застройщиком ООО «Шахтоуправление «Садкинское» допущена эксплуатация объекта капитального строительства «Строительство обогатительной фабрики «Садкинская» ООО «ШУ «Садкинское» без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушена ч.1, ч.2 ст.55, ч.2 ст.55.24, ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) должностного лица директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ - нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, а также частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций.

Изложенные обстоятельства, зафиксированные в протоколах об административных правонарушениях от 17.06.2022 №551-212-25-08 и от 17.06.2022 №553-212-25-08, составленных главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями ФИО5, и не опровергнутые директором ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2, свидетельствуют о наличии в деянии должностного лица объективной стороны правонарушений, предусмотренных частью 1, частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ факт совершения директором ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколами об административных правонарушениях от 17.06.2022 №551-212-25-08 и от 17.06.2022 №553-212-25-08; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 08.06.2022 №270-801-рш; актом внеплановой выездной проверки от 17.06.2022, а также иными материалами дела.

Проверив собранные по делу доказательства, дав правильную юридическую оценку действиям ФИО2 на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Указанные доказательства, судья признает относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя относительного того, что в его действиях отсутствуют признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст.9.4 КоАП РФ, в связи с тем, что ответственность должен нести директор обогатительной фабрики ООО «Шахтоуправление «Садкинское», не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

Согласно п.1.2 раздела I «Общие положения» должностной инструкции директора шахтоуправления – шахты, утвержденной генеральным директором ООО «УК «Южуголь», директор ООО «Шахтоуправление «Садкинское» (в дальнейшем шахта) является полноправным его руководителем и на основе единоначалия осуществляет руководство всеми видами производственной деятельности. Согласно п.2.2 раздела II основными задачами директора является руководство всеми структурными подразделениями шахты с целью обеспечения нормальной, безопасной и бесперебойной работы предприятия. Согласно раздела III «функции и должностные обязанности» подраздела «основные направления функций в области производственной деятельности» директор осуществляет руководство в соответствии с действующим законодательством производственной-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, организация работы и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений шахты. В соответствии с п.3.1.1 директор обеспечивает руководство в соответствии с действующим законодательством производственной-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

При этом согласно п.п.1.1, 1.2, 1.3 раздела I «Общие положения» должностной инструкции директора обогатительной фабрики, утвержденной директором ООО «Шахтоуправление «Садкинское», обогатительная фабрика является структурным подразделением предприятия, директор обогатительной фабрики ООО «Шахтоуправление «Садкинское» подчиняется непосредственно директору ООО «Шахтоуправление «Садкинское».

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенных административных правонарушений.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по ч. 1 и ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ в соответствии с ч.2 и ч.6 ст.4.4 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч. 1 и ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, при производстве по настоящему делу в части привлечения к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица в части привлечения к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

В части привлечения директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ судья приходит к следующему.

Частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения является эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, когда выдача разрешения на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта не требуется в соответствии с законом.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной, в частности, экологической, пожарной безопасности, угроза жизни и здоровью работников эксплуатируемых производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицо, осуществляющее строительство, должно иметь проектную документацию, разрешение на строительство. При отсутствии разрешительных документов необходимо прекратить проведение строительных работ.

Эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию запрещена.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования выдается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В силу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Согласно части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Из пояснений представителя директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 и представленных подателем жалобы документов следует, что 31.05.2022 общество направило в адрес Управления извещение №1-22 о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В период времени с 14.06.2022 по 17.06.2022 Управлением проведена проверка, по результатам которой было составлено три протокола в отношении юридического лица и три протокола в отношении должностного лица директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2, в том числе протокол об административном правонарушении №553-212-25-08 от 17.06.2022 по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №553-212-25-08 от 17.06.2022 в вину директору ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 вменялось выявленные нарушения норм и правил обнаруженные (совершенные) 17 июня 2022 г. в 16 часов 45 минут в области строительства, а именно то, что застройщиком ООО «Шахтоуправление «Садкинское» допущена эксплуатация объекта капитального строительства «Строительство обогатительной фабрики «Садкинская» ООО «ШУ «Садкинское» без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушены ч.1, ч.2 ст.55, ч.2 ст.55.24, ч.1 ст.55.25 Градостроительного Кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

За указанное правонарушение директор Общества постановлением от 14.06.2023 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 14.06.2023 г., в обоснование ее доводов представлены доказательства о причинах правомерности проведения обществом пусконаладочных работ, которые в силу требований действующего законодательств РФ не относятся к работам при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и не являются эксплуатацией незаконченного строительством объекта ОФ «Садкинское» ООО «Шахтоуправление «Садкинское».

Директор Общества полагает, что отсутствуют законные основания для привлечения его как директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Представитель подателя жалобы указывает на то, что по настоящее время пуско-наладочные работы не завершены в связи с нестабильной работой оборудования на обогатительной фабрике и систематическим выпуском бракованной продукции.

Нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок, объемы и сроки проведения пуско-наладочных работ не предусмотрено, отсутствуют нормативно-правовые документы, ограничивающие продолжительность ведения пуско-наладочных работ.

Напротив, должностное лицо полагает, что в 2017 года запущено производство на обогатительной фабрике ООО «Шахтоуправление «Садкинское», проектной документацией не предусмотрено проведение пуско-наладочных работ, под видом пуско-наладочных работ общество получает прибыль.

Изучив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу доводы жалобы в данной части правомерными.

Согласно «СП 75.13330.2011 Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» (зарегистрирован Росстандартом, актуализация СНиП 3.05.05-84, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 7 мая 1984 г. № 72) задачами пусконаладочных работ являются выявление возможных ошибок проектных и строительно-монтажных работ, обнаружение недостатков в работе оборудования до начала его эксплуатации. К пусконаладочным работам относится комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведения подготовительных работ, индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования. Пусконаладочные работы осуществляются в три этапа: подготовительные работы; индивидуальные испытания; комплексное опробование оборудования.

На этапе выполнения подготовительных работ должны быть изучены эксплуатационные документы на оборудование, снабжены необходимым инвентарем и вспомогательными техническими средствами рабочие места наладчиков. Под этапом индивидуальных испытаний понимается период, включающий монтажные и пусконаладочные работы, обеспечивающие выполнение требований, предусмотренных рабочей документацией, стандартами и техническими условиями, необходимыми для проведения индивидуальных испытаний отдельных машин, механизмов и агрегатов с целью подготовки оборудования к приемке рабочей комиссией для комплексного опробования. До начала индивидуальных испытаний осуществляются пусконаладочные работы по электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления, санитарно-техническому и теплосиловому оборудованию, выполнение которых обеспечивает проведение индивидуальных испытаний технологического оборудования. Индивидуальные испытания указанных устройств, систем и оборудования проводят согласно требованиям, приведенным в СНиП по производству соответствующего вида монтажных работ. Этап комплексного опробования осуществляется после окончания всех монтажных работ. На этом этапе должны производиться корректировка ранее проведенной регулировки оборудования, вывод всего оборудования на рабочий режим и проверка взаимодействия оборудования. В период комплексного опробования оборудования выполняются проверка, регулировка и обеспечение совместной взаимосвязанной работы оборудования в предусмотренном проектом технологическом процессе на холостом ходу с последующим переводом оборудования на работу "под нагрузкой" и выводом на устойчивый технологический режим, обеспечивающий выпуск продукции. При этом, понятие "оборудование" охватывает всю технологическую систему объекта, а именно комплекс технологического и всех других видов оборудования и трубопроводов, электротехнические, санитарно-технические и другие устройства и системы автоматизации, обеспечивающую выпуск продукции, предусмотренной проектом. Из чего следует, что монтаж технологического оборудования и трубопроводов, а соответственно и проведение пусконаладочных работ осуществляется после выполнения и принятия строительно-монтажных работ Заказчиком/Застройщиком у генподрядной организации по несущим конструкциям под это оборудование, то есть несущие конструкции под технологическое оборудование и трубопроводы должны быть выполнены в 100% объеме и соответствовать проектным решениям.

Согласно п.5.1 «СП 75.13330.2011 Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» (зарегистрирован Госстандартом, актуализация СНиП 3.05.05-84, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 7 мая 1984 г. N 72) к началу производства работ по наладке систем автоматизации заказчик должен привести в работоспособное состояние всю регулирующую и запорную арматуру, на которой смонтированы исполнительные механизмы систем автоматизации; ввести в действие системы автоматического пожаротушения и сигнализации.

В СИЛУ П.5.1 СП 75.13330.2011, датой начала производства пусконаладочных работ стадии индивидуальных испытаний и наладки систем автоматизации следует считать дату завершения монтажных работ систем средств пожаротушения, оповещения и сигнализации. Выполнение данных работ Обществом подтверждается актом выполненных работ от 25.12.2017 г., подписанного между ООО «Шахтоуправление «Садкинское» и ООО «Партнер ЮГ», согласно Договору № 1010 от 10.10.2017 г.

На основании п.5.16 СП 75.13330.2011 при налаживании устойчивого технологического процесса и приемки рабочей комиссией (Заказчиком) пусконаладочные работы переходят на стадию комплексного опробования.

На дату рассмотрения жалобы стадией пусконаладочных работ на ОФ «Садкинская» ООО «Шахтоуправление «Садкинское» является комплексное опробование и наладка технологического оборудования и трубопроводов.

В период комплексного опробования с учетом СП Обществом выполняется проверка, регулировка и обеспечение совместной взаимосвязанной работы оборудования в предусмотренном проектом технологическом процессе на холостом ходу с последующим переводом оборудования на работу под нагрузкой и выводом на устойчивый проектный технологический режим, обеспечивающий выпуск продукции.

Работы и мероприятия, выполняемые в период подготовки и проведения комплексного опробования оборудования осуществляются по Программе проведения пуско-наладочных работ обогатительной фабрики «Садкинская» ООО «Шахтоуправление «Садкинское» на период с 2018 по 2022 годы, что подтверждается копиями программ приобщенных в ходе рассмотрения дела, которые предусматривают мероприятия по запуску обогатительной фабрики «Садкинская» ООО «Шахтоуправление «Садкинское».

Кроме того, комплексное опробование оборудования осуществляется эксплуатационным персоналом с участием инженерно-технических работников подрядчика, проектных и субподрядных монтажных организаций, а также при необходимости персоналом предприятий изготовителей оборудования.

Согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №1100-14/6560 от 25.08.2020г. продолжительность периода пуско-наладочных работ (в том числе входящих в их состав периода комплексного опробования оборудования) и порядка его проведения не регламентировано.

Длительность проведения пуско-наладочных работ подтверждена представленными актами, договорами, протоколами совещания с подрядчиками, дефектными ведомостями.

Из указанных документов следует, что выявляются дефекты и производится замена оборудования.

В настоящее время технологический комплекс оборудования ОФ «Садкинская» ООО «Шахтоуправление «Садкинское» не обеспечивает выход на проектные показатели сортовой продукции обогащения, в связи с чем, выполнение работ по комплексному опробованию и наладке технологического оборудования, трубопроводов и систем автоматизации на обогатительной фабрике «Садкинская» продолжается.

Из представленных документов не следует, что Общество осуществляет объем обогащения угля, установленном в плане объеме.

Обществом представлены доказательства, из которых следует, что в период 2020-2022 год обществом проводятся испытания различных систем электрооборудования.

Тот факт, что общество фактически в рамках наладки систем ведет добычу, увеличивая ее с каждым годом, не соответствует полноценной работе шахты.

Обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного постановления возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом не представлены суду доказательства, объективно свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения, вмененного в вину директору Общества.

При таких обстоятельствах, судья полагает необходимым производство по делу в указанной части отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 14.06.2023 года по делу об административном правонарушении №551-553-555/о-212-25-08 о привлечении к административной ответственности директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» ФИО2 по части 1 и части 2 статьи 9.4, части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в части привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ отменить, в этой части производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белоклитвинский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его получения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30. 12 – 30. 14 КоАП РФ.

Судья Т.В. Малова

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 г.