Судья: Савченко С.Ю.

Дело № 33а-9118/2023; 2а-188/2023

УИД: 59RS0034-01-2023-000170-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 04 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Дульцевой Л.Ю., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Садковой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к администрации Октябрьского городского округа Пермского края, муниципальному унитарному предприятию «ТЕРРА» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения

по апелляционной жалобе администрации Октябрьского городского округа Пермского края на решение Октябрьского районного суда Пермского края от 25.05.2023,

заслушав доклад судьи Морозовой Н.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела (далее – административный истец, заявитель, управление) обратилось в суд с административным иском к администрации Октябрьского городского округа Пермского края (далее – административный ответчик, администрация) о возложении обязанности получить в срок до 29.11.2024 санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения в соответствии п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (Закон № 52-ФЗ); п. 1.6., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что на балансе администрации находятся источники водоснабжения: артезианская скважина б/н с кадастровым номером ** по адресу: ****; артезианская скважина б/н с кадастровым номером ** по адресу: ****; артезианская скважина № ** с кадастровым номером ** по адресу: ****; артезианская скважина № ** с кадастровым номером ** по адресу: ****; артезианская скважина № ** с кадастровым номером ** по адресу: ****; артезианская скважина с кадастровым номером ** по адресу: **** (далее – источники водоснабжения, арезианские скважины).

В нарушение требований законодательства администрация организует деятельность по обеспечению населения в д.Атнягузи, д.Верх Тюш, д.Озерки, д.Отделение № 2, д.Отделение № 5, д.Верх-Сарс (Голодаевка) без обязательных санитарно - эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Определением суда от 10.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУП «ТЕРРА».

Решением Октябрьского районного суда Пермского края от 25.05.2023 административный иск удовлетворен. На администрацию возложена обязанность в срок до 01.06.2025 получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

С вынесенным решением суда администрация не согласилась, принесла на него апелляционную жалобу.

Жалоба обоснована тем, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является МУП «ТЕРРА», которому источники водоснабжения переданы на баланс на праве хозяйственного ведения. МУП «ТЕРРА» является фактическим владельцем источников водоснабжения и обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и административными ответчиками не оспаривается, что вышеназванные артезианские скважины принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Октябрьский городской округ». 09.01.2023 артезианские скважины переданы на праве хозяйственного ведения МУП «ТЕРРА» на основании договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения об артезианских скважинах.

Судом также установлено, что учредителем МУП «ТЕРРА» является муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края». Видами деятельности предприятия, согласно его уставу, являются, в частности, забор, очистка и распределение воды (забор, очиска и распределение воды, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Распределение воды для бытовых и промышленных нужд).

В соответствии со ст.2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п.5 ст.18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Исходя из п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02)

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02)

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02)

Согласно п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п.1, 2 ст.23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно п.1 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. (п.2 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации )

Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в частности на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Согласно ст.79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

В силу п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3 ст.18 названного Закона использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу п.1 ст.12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ч.1 п.3).

Судом первой инстанции установлено, что на праве хозяйственного ведения предприятию переданы артезианские скважины. Санитарно-эпидемиологические заключения на проект зоны санитарной охраны на источники водоснабжения артезианских скважин не получено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у администрации обязанности по получению названного заключения.

При установлении срока для исполнения данной обязанности до 01.06.2025, суд первой инстанции обоснованно учел объем действий, необходимый для проведения соответствующих указанных мероприятий. В названной части решение суда не обжаловано.

Судебная коллегия отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о том, что администрация не является надлежащим ответчиком, так как указанные обязанности должны быть возложены на управление.

В соответствии с Уставом Октябрьского городского округа Пермского края, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является именно администрация; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения, к которым относится, в том числе получение санитарно-эпидемиологических заключений на проект зоны санитарной охраны на источники водоснабжения артезианских скважин.

В связи с чем, оснований для исключения администрации из числа ответчиков не имеется.

Выводы суда мотивированы, основаны на представленных в материалы дела доказательствах и установленных на их основании фактических обстоятельствах. Судебная коллегия суждения суда первой инстанции признает правомерными, соответствующими обстоятельствам административного дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, подтвержденными совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда Пермского края от 25.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Октябрьского городского округа Пермского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий: /подпись/.

Судьи: /подписи/.