Дело №
УИД №
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО8
при секретаре ФИО1,
с участием административного истца помощника <адрес> городского прокурора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие и обязании проведения мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом, сносу многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель <адрес> городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации <адрес>, в обоснование требований, указав следующее. В ходе проведенного <адрес> городской прокуратурой анализа соблюдения требований жилищного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, постановлением Правительства РФ от 23.04.2009 № 365 (действовало до 30.04.2014) «О федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждены Правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на сейсмоусиление существующих объектов и строительство новых сейсмостойких объектов в рамках мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы» (далее - Постановление № 365). На основании Постановления №365 принято Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», в т.ч. Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы» (далее - Постановление №, утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ). Решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе <адрес>» во исполнение Постановления № и Государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, включающую подпрограмму «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области» (принята взамен Постановления №). Кроме того, в состав мероприятия «Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы» включено мероприятие «Малоэтажное быстровозводимое жилье, <адрес>, мкр. <адрес>», которое реализовывалось в рамках подпрограммы в ДД.ММ.ГГГГ годах. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», в т.ч. Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе <адрес>» (далее - Программа №). В соответствии с п. 1.3. Программы № одним из основных мероприятий настоящей программы является ликвидация жилищного фонда, проведение сейсмоусиления которого нецелесообразное и экономически неэффективное решение - 65538,9 кв. м. В дальнейшем администрацией <адрес> Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а утвержден «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона <данные изъяты>) и Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории <адрес> (зона <данные изъяты>)» (далее - Порядок). В соответствии с и. 6.1 Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пп. 3 п. 11 приложения № к государственной программе «Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» одним из условий расходования субсидий, предоставляемых в рамках государственной программы муниципальному образованию, является обязательство муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой. В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Между тем, администрация <адрес>, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным, непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. На территории <адрес> расположен полностью расселенный дом, который подлежит сносу по адресу: <адрес>. Указанный дом признан экономически не целесообразным сейсмоусилению и подлежащим сносу на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дом, по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания (жилое помещение) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Техническое состояние дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним). В данный дом имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности.
Просит суд:
признать незаконным бездействие администрации <адрес> (ИНН №, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>), выраженное в неисполнении постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании экономически не целесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и о признании его подлежащим сносу», мероприятий государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона <данные изъяты>) и Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории <адрес> (зона <данные изъяты>), утвержденных Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, сноса аварийного дома по адресу: <адрес>;
обязать администрацию <адрес> (ИНН №, <адрес> <адрес>) организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, со дня вступления решения в законную силу до его фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен мэр <адрес> ФИО7
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес>, представитель заинтересованного лица управление муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, мэр <адрес> ФИО7, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тындинского городского прокурора ФИО2 настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Из содержания письменного возражения представителя администрации <адрес> ФИО3 следует, что Администрация <адрес> не согласна с заявленными требованиями, считает их не подлежащими удовлетворению на основании нижеизложенного. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> № утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>» (далее - государственная программа), одна из подпрограмм которой - Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне <данные изъяты> (<данные изъяты>) на территории <адрес> (далее - подпрограмма). Целью подпрограммы является повышение качества жилищного обеспечения населения, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, расположенных в зоне <данные изъяты> (<данные изъяты>) на территории <адрес>, прежде всего граждан, которым в связи со строительством <данные изъяты> было предоставлено временное жилье. Необходимо отметить, что мероприятия по сносу (ликвидации) ветхого и аварийного жилищного фонда не предусмотрены подпрограммой. Мероприятия по ликвидации аварийных многоквартирных домов предусмотрены в подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области» государственной программы, однако данная подпрограмма не реализовывается и не реализовывалась ранее на территории <адрес>. Государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденная Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим новую государственную программу <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>» (вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ). В рамках реализации государственной программы, утвержденной Постановлением <адрес> № (далее - программа), предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> в соответствии с Порядками предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий программы. Приложением № к программе утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Вопреки доводам административного истца об обязательстве муниципального образования <адрес> по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой в соответствии с пп.3 п.11 настоящего Порядка, необходимо отметить, что бюджету муниципального образования <адрес> субсидия предоставляется не в соответствии с Приложением № «Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», а в соответствии с Приложением № к программе «Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне <данные изъяты> Приложение № к программе «Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне <данные изъяты>» не предусматривает обязательств муниципальных образований области по сносу (ликвидации) аварийных многоквартирных домов. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сейсмоусиление жилого <адрес> признано экономически нецелесообразным. В установленном порядке дом не признавался аварийным и подлежащим сносу, так как не является многоквартирным. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлено благоустроенные жилое помещение в связи с переселением из <адрес>.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Исходя из изложенного, а также учитывая, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не предписан срок сноса дома, виновного противоправного бездействия Администрации <адрес>, выразившегося в неисполнении данного постановления и не проведении в соответствии с действующим законодательством и Порядком предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона <данные изъяты> и Правилами предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории <адрес> (зона <данные изъяты>), утвержденными постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №а, сноса дома из материалов дела не усматривается. Администрация <адрес> просит в удовлетворении административного искового заявления <адрес> городской прокуратуры отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, доводы письменных возражений, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании экономически нецелесообразным сейсмоусиление жилого <адрес> в <адрес>» признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление жилого <адрес> в <адрес>, жилой <адрес> признан подлежащим сносу.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилое помещение № по <адрес> признано непригодным для проживания.
Из акта о результатах надзорных мероприятий <адрес> городской прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ следует, что был проведен осмотр жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что дом расселен, ограждения не имеет, доступ в дом свободный.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу <адрес>, кадастровый № состоит на балансе Муниципальное образование <адрес>.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что жилое помещение, расположенное в <адрес> по адресу: <адрес>, находятся в муниципальной собственности <адрес>. Указанный дом расселен полностью.
Согласно сведениям МО МВД России «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированных по адресу: <адрес> зарегистрированных граждан не значится.
Из заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует, что межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении основании для признания помещения (жилой дом) <адрес> в <адрес>, непригодным для проживания, согласно «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
Из сообщения администрации <адрес>, направленного в адрес заместителя <адрес> городского прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрации <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ имеются данные о 27 расселенных аварийных домах (реестр прилагаем). Переселение аварийного фонда осуществлялось и рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по Федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 365 (далее Программой). Подпрограммой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р создана рабочая группа, но проведению инвентаризации жилых помещений, подлежащих сносу (ликвидации) после полного расселения. Целью рабочей группы является своевременная инвентаризация расселенного аварийного жилищного фон с последующим сносом расселённых домов. Вопрос сноса расселенных аварийных домов стоит на особом контроле Администрации <адрес>. В рамках реализации мероприятий по переселению граждан из авариного жилья между администрацией <адрес> и Министерством строительства и архитектуры <адрес> было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета <адрес> субсидии на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрацией <адрес> направлен запрос в МО МВД России «<адрес>», для выявления зарегистрированных граждан в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, из которых осуществлено переселение граждан.
Постановлением Правительства РФ от 23.04.2009 № 365 (действовало до 30.04.2014) «О федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждены Правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на сейсмоусиление существующих объектов и строительство новых сейсмостойких объектов в рамках мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы».
На основании Постановления № принято Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», в т.ч. Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах <адрес> на 2012-2015 годы» (далее - Постановление №, утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ).
Решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде» во исполнение Постановления № и Государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной постановлением <адрес> от 25.09.2013 № 446, включающую подпрограмму «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области» (принята взамен Постановления № 617).
Из материалов дела усматривается, что «Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы» включено мероприятие «Малоэтажное быстровозводимое жилье, <адрес>, мкр. Таежный», которое реализовывалось в рамках подпрограммы в ДД.ММ.ГГГГ годах.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», в т.ч. Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе <адрес>.
В соответствии с п. 1.3. Программы № одним из основных мероприятий настоящей программы является ликвидация жилищного фонда, проведение сейсмоусиления которого нецелесообразное и экономически неэффективное решение - 65538,9 кв. м.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>» утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>» (далее –государственная программа), которым установлено что мероприятия государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, реализованные до ДД.ММ.ГГГГ, являются I этапом реализации государственной программы.
В рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне <данные изъяты> (<данные изъяты> на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу ст. 2 нормативного правового акта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об органе местного самоуправления <адрес>, уполномоченном на принятие решения о предоставлении жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона <данные изъяты>)», принятого решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-№ администрация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а утвердила «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона <данные изъяты>) и Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории <адрес> (зона <данные изъяты>)» (далее – Порядок).
В соответствии с п.6.1 Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.
В силу пп.3 п.11 приложения № к государственной программе «Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по расселению граждан из аварийного жилищного фонда» одним из условий расходования субвенций, предоставляемых в рамках государственной программы муниципальному образованию, является обязательство муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой.
Состояние вышеназванного аварийного многоквартирного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, а именно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут находиться как внутри дома, так и рядом с ним.
Как установлено в судебном заседании, в данный дом имеется свободный доступ, что не исключает возможность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить безопасность граждан. Не исключена возможность самовольного вселения граждан в аварийный дом.
При этом на администрацию <адрес>, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.
Такая обязанность, вопреки доводам административного ответчика, не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания.
Суд соглашается с доводами <адрес> городского прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания граждан и аварийным, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме, либо рядом с ним представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан в виду признания дома аварийными и его технического состояния.
Решение по административному делу принимается судом, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.
Доводы представителя административного ответчика о том, что жилой дом по <адрес> в <адрес> не является многоквартирным правового значения не имеет.
Судом учитывается, что указанный жилой дом расселен с ДД.ММ.ГГГГ года в рамках государственной программы и в соответствии с установленным порядком, и независимо от программы переселения, администрация <адрес> осуществляет реализацию муниципальных программ по сносу аварийных многоквартирных домов.
Поскольку факт опасности указанного жилого дома для неопределенного круга граждан установлен, то административные исковые требования Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка сноса дома, суд считает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность совершения действия по недопущению несанкционированного доступа к указанному дому со дня вступления решения суда в законную силу и до его фактического сноса, а также обеспечить мероприятия по сносу дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес>, выраженное в неисполнении постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании экономически не целесообразным сейсмоусиление жилого <адрес> в <адрес> и о признании его подлежащим сносу», мероприятий государственной программы <адрес> «Обеспечение доступны и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории <адрес> (зона <данные изъяты> и Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории <адрес> (зона <данные изъяты> утвержденных Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а, сноса аварийного дома по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию <адрес> организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению санкционированного доступа в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес> со дня вступления в законную силу до дня сноса.
Обязать администрацию <адрес> обеспечить проведение мероприятий по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья ФИО9
Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ