УИД 65RS0001-01-2021-005600-34

Дело №2-2596/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 июля 2022 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи О.С.Лыкиной,

При секретаре Н.С.Маткевич,

С участием: прокурора ФИО, истца ФИО, представителя истца ФИО, представителя ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным и отмене Распоряжения №163 от 10.03.2021г., возложении обязанности включить в список по обеспечению детей-сирот жилым помещением, -

установил :

ФИО обратилась в суд с иском к Департаменту образования Администрации г.Южно-Сахалинска о признании незаконными действий, возложении обязанности включить в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск», указывая в обоснование заявленных требований следующее. ФИОДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением Департамента образования администрации г.Южно-Сахалинска №163 от 10.03.2021г. было отказано во включении ФИО в список, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образования Городской округ «Город Южно-Сахалинск». Истец полагает, что действия Департамента образования нарушают права ФИО по обеспечению жилым помещением и являются незаконными.

С учетом принятых в процессе рассмотрения спора уточнений, истцом поставлены требования о признании незаконным Распоряжение Департамента образования администрации г.Южно-Сахалинска от 10.03.2021г. №163 об отказе во включении ФИО в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск», возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск».

В судебном заседании истец ФИО, представитель истца ФИО, допущенный к участию в деле на основании заявления истца, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные в материалах дела доказательства, заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшей, что правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО требований отсутствуют, оценив доказательства в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 149 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») - лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 г. №69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» в соответствии с законодательством Российской Федерации право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее – жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вступившим в законную силу решением Южно-Сахалинского городского суда от 25.04.2008 г. по делу № исковые требования ОГУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних г.Южно-Сахалинска» к ФИО о лишении родительских прав и взыскании алиментов, ФИО лишена родительских прав в отношении дочери ФИО, ДД.ММ.ГГГГ.

В свидетельстве о рождении истца ФИО в графе «отец» указан прочерк.

Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 28 мая 2008 г. №1242 ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, поставлена в льготную очередь в управление учета, распределения и приватизации жилой площади Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска для получения жилого помещения несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 16 мая 2008 г. №1151 несовершеннолетняя ФИО определена под надзор в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Сахалинской области.

Распоряжением администрации Поронайского городского округа от 22 сентября 2014 года №306 над ФИО установлена опека, опекунами назначены ФИО, ФИО по договору о приемной семье.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя ФИО проживала в семье опекунов, с 17.03.2017г. по 27.12.2020г. была зарегистрирована по <адрес>, в последующем была зарегистрирована по месту обучения в общежитии по <адрес> ( в период с 20.09.2018г. по 29.06.2022г.).

На дату рассмотрения спора истец пояснила, что проживает в <адрес> без регистрации.

Из материалов дела следует, что 09.02.2021г. ФИО обратилась в Департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска с заявлением о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 10 марта 2021 г. №163 ФИО отказано во включении в выше указанный Список.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно абзацу 2 пункта 2 указанных Правил прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что заявление о включении в Список подают по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно пункту 2 статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Местом жительства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, должно признаваться, по общему правилу, место выявления и устройства указанных лиц в зависимости от формы устройства и воспитания, предусмотренной Семейным кодексом и Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Таким образом, местом жительства детей-сирот и лиц из их числа должно признаваться жилое помещение опекуна (попечителя), приемных родителей, в домах системы социального обслуживания населения (специализированных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). При этом место закрепленного за детьми-сиротами и лицами из их числа жилого помещения и место устройства лиц указанной категории могут не совпадать.

Это обусловлено тем обстоятельством, что, находясь под опекой/попечительством, в приемной семье, в специализированном учреждении для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ребенок постоянно проживает в жилом помещении законного представителя.

Поэтому, если форма устройства ребенка выбрана в ином субъекте Российской Федерации, место жительства должно определяться именно по месту устройства ребенка.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Судом установлено, что местом жительства ФИО являлась <адрес>, с 20.09.2018г. по 29.06.2022г. являлся <адрес> (общежитие).

Таким образом, местом жительства ФИО на дату обращения к ответчику с заявлением, являлся <данные изъяты>.

Следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания для включения ФИО на дату обращения в Департамент образования администрации г.Южно-Сахалинска в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образования городской округ «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленных требованиям.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд признает исковые требования ФИО не подлежащими удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Требования ФИО к Департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным и отмене Распоряжения от 10.03.2021г. №163 об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск», возложении обязанности включить ФИО в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.С.Лыкина