№

Дело №2-2325/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года Кировский районный суд г.Перми в составе: председательствующего судьи Ершова С.А., при секретаре Вахониной Т.Ю., с участием истца ФИО1(ой) А.В. , представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1(ой) А.В. к администрации города Перми, администрации Кировского района г.Перми о признании дома пригодным для постоянного проживания,

установил:

ФИО1(ой) А.В. обратилась в суд с иском о признании жилого строения по <адрес>, с кадастровым №, жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу принадлежит земельный участок по <адрес>, кадастровый №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В 2016 году истцом построен на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества – дом площадью № кв.м. В указанном доме она проживает постоянно, к нему подведены коммуникации, имеется канализация, электричество, отопление, отвечающие необходимым нормативным санитарным правилам и нормам. Дом является единственным местом для проживания. Возведенное строение не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, имеется все признаки жилого помещения. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением по результатам технического обследования строительных конструкций здания от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в администрацию Кировского района г.Перми в признании данного помещения жилым было отказано, в связи с чем, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в порядке ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в порядке ст.40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Перми.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Кировского района г.Перми в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Из представленного администрацией Кировского района г.Перми отзыва следует, что истец обратилась в администрацию Кировского района города Перми с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги ДД.ММ.ГГГГ «признании садового дома жилым домом», общей площадью № кв.м., с кадастровым №, расположенного по <адрес>, Садовое некоммерческое товарищество «<адрес> (далее - Садовый дом). ДД.ММ.ГГГГ принято Решение об отказе в предоставлении услуги по следующим основаниям: - вид разрешенного использования земельного участка не позволяет использовать его под размещение садового дома или жилого дома; размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления. В обосновании отказа указано, что садовый дом расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальное жилое строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., на котором расположен садовый дом - под сад, для ведения гражданами садоводства и огородничества. Зона садовых и дачных участков выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры. Установленными на территории города Перми Правилами землепользования и застройки - территориальная зона Р-3 не предусматривает размещение жилых домов.

Представитель ответчика администрации города Перми в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержав доводы отраженные в письменных возражениях. Считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ФИО3(ой) А.В. на праве собственности принадлежат нежилой садовый дом, площадью № кв.м,, расположенный по <адрес>; земельный участок, расположенный по <адрес>. Согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми (далее - АИСОГД) на территорию, в границах которой расположен земельный участок, распространяет свое действие территориальная зона Р-3 (Зона садовых и дачных участков). Согласно ст. 52.6 Решения Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми" (далее - Правила), зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные виды разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, помещения для охраны, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, служебные гаражи (4.9), зеленые насаждения, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.). Вспомогательные виды разрешенного использования: хозяйственные, надворные постройки, емкости для хранения воды на индивидуальном участке, общественные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), коммунальное обслуживание (3.1). Условно разрешенные виды использования: жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры; строения для содержания домашнего скота и птицы, спорт (5.1); магазины, киоски, лоточная торговля; пункты оказания первой медицинской помощи; религиозное использование (3.7); антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи; коммунальное обслуживание (3.1); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1). Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не устанавливаются, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также требованиями охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Максимальный выступ за красную линию нависающих частей здания наземных уровней, выступающих из плоскости наружной стены фасада здания на высоте не менее 4,5 м над территорией общего пользования, составляет не более 1,2 м от красной линии. В случаях когда линия регулирования застройки отличается от красной линии, указанный выступ может быть произведен за линию регулирования застройки. Минимальный размер земельного участка для размещения садовых домов, дачных домов, летних сооружений, садоводства, овощеводства - 100 кв.м. Максимальный размер земельного участка для размещения садовых домов, дачных домов, летних сооружений, садоводства, овощеводства - 600 кв.м. Как следует из Правил, условно разрешенными видами использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-3, являются, в том числе, жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке, как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры. При таких обстоятельствах, жилые дома могут располагаться на земельных участках, находящихся в территориальной зоне Р-3, в отношении которых установлен условно разрешенный вид использования земельного участка. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства урегулирован ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из ч. 1 которой следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на территории города Перми в период до 01.01.2021 подавались в Комиссию по землепользованию и застройке города Перми. Согласно сведениям АИСОГД в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>; территориальная зона Р-3 не изменялась, обращений в комиссию по землепользованию и застройке города Перми до 01.01.2021 от собственника не поступало. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект, не предполагает размещение жилых строений.

Представитель третьего лица департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. Ранее департаментом представлен письменный отзыв, из которого следует, что заявленные требования незаконные, необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно решению администрации Кировского района города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в предоставлении услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по следующим основаниям: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия; размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления. Согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми (далее - АИСОГД) на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым № распространяет своё действие территориальная зона Р-3 (Зона садовых и дачных участков). Условно разрешенные виды использования: жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строении, так и в части планировки территории, а также пни обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры. Условно разрешенными видами использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-3, являются, в том числе, жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке, как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры, При таких обстоятельствах, жилые дома могут располагаться на земельных участках, находящихся в территориальной зоне Р-3, в отношении которых установлен условно разрешенный вид использования земельного участка. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном ст. 39 ГК РФ и ст. 35 Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов (ст. 1 Правил). Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, объект с кадастровым № расположен по <адрес>, правообладатель ФИО1(ой) А.В. , запись о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования - данные отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под сады. Информацией относительно поступления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым № в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа департамент не располагает. Истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих обращение с заявлением в уполномоченный орган либо комиссию по изменению условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым №. Заключения от должностных лиц, уполномоченных на осуществление санитарно-эпидемиологических исследований, истцом не представлены. Оснований для вывода о том, что спорный объект не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, отвечает признаку безопасности, в том числе, пожарной, а также, что он соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не имеется. Правовые основания размещения жилого дома на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования «садовые дома», отсутствуют. По мнению департамента, для разрешения настоящего спора не имеет правового значения установление того факта, что объект соответствует строительно-техническим нормам и правилам, при отсутствии доказательств предоставления истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган, в том числе, заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 61 данного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 26.06.2007 г. N9 143 - далее ПЗЗ - (в редакции решений Пермской городской Думы от 27.10.2020 N 216, от 15.12.2020 N 272, от 15.12.2020 N 273, от 15.12.2020 N 274) условно разрешенными видами использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-3, являются, в том числе, жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке, как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 названного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11. 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ) до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков, земельный участок истца, имеющий вид разрешенного использования «садовый земельный участок», включает в себя строительство жилого дома.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 40 ЗК).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ до 01.03.2031 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ.

В этой связи части 12 - 13 статьи 70 Закона N 218-ФЗ применяются в отношении жилых и садовых домов, возведенных (возводимых) на садовых земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, а также для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, если на такие земельные участки распространяется действие Закона N 217-ФЗ.

В связи с этим отсутствие в утвержденных градостроительных регламентах указания на возможность осуществления строительства жилых домов в границах территориальных зон, в которых находятся садовые земельные участки, на которые распространяется действие Закона N 217-ФЗ, не препятствует регистрации права собственности на жилые дома в указанных в частях 12-13 статьи 70 Закона N 218-ФЗ случаях.

Из анализа приведенных положений закона следует, что само по себе отсутствие в градостроительном регламенте среди основных видов деятельности индивидуального жилищного строительства, свидетельствующее о неисполнении органом местного самоуправления требований части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о приведении градостроительных регламентов в соответствии с содержанием видом разрешенного использования, определяемых Классификатором для земельного участка с разрешенным использованием «садоводство», при доказанности соответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым домам, не является основанием для отказа в признания объекта пригодным для постоянного проживания (признания его жилым).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

Согласно части 5 статьи 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - Положение о зонах затопления, подтопления (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных отношений) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 названного положения).

В силу статей 67, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, в границах зон затопления и подтопления законодатель не запрещает использование земельных участков для садоводства, в том числе допускает строительство индивидуального жилого дома при обеспечении собственником земельного участка соответствующей инженерной защиты таких объектов.

Из материалов дела следует, что ФИО1(ой) А.В. является собственником земельного участка с кадастровым № площадью № кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: под сады, расположенного по <адрес> (л.д. 51-53).

В 2016 году на указанном земельном участке ФИО1(ой) А.В. построила садовый дом (нежилое здание), площадью № кв.м, кадастровый №, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-50).

Из заключения ООО «.......» от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию технического состояния здания, расположенного по <адрес>, с кадастровым №, следует, что техническое состояние обследуемого здания - дома по <адрес>, в целом оценивается, как работоспособное. Техническое состояние фундаментов, техническое состояние стен здания, техническое состояние перекрытия, техническое состояние крыши – работоспособные. Существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении здания не выявлено. В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного Кодекса РФ обследуемое здание является индивидуальным жилым домом. Эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений и не создает угрозу жизни, здоровью и жизнедеятельности граждан и пригодно для постоянного проживания. Эксплуатация здания возможна без ограничений. Согласно Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 26.06.2007 № 143 - далее ПЗЗ - (в редакции решений Пермской городской Думы от 27.10.2020 N 216, от 15.12.2020 N 272, от 15.12.2020 N 273, от 15.12.2020 N 274) - земельной участок с кадастровым № расположен в зоне Р-3 «Зона садовых и дачных участков» с видом разрешенного использования - под коллективный сад. Согласно ПЗЗ в пределах указанной зоны допускается размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома (л.д. 10-62).

Условия надежности и безопасности на момент обследования дома - выполнены. Здание может использоваться как жилой дом, оно соответствует нормируемым параметрам необходимым для признания его пригодным для постоянного проживания, то есть жилым. Градостроительные нормы по расположению на земельном участке - соблюдены. В данном заключении были изучены документы, предоставленные заявителем, оценена ситуация на месте и было выявлено, следующее: при строительстве здания соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка до здания, отсутствуют нарушения прав третьих лиц. Здание обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение, отопление), что соответствует п. 12 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (с изменениями и дополнениями).

Обследуемое здание, расположенное по <адрес>, построено в соответствии со строительными нормами и правилами в части несущей способности и эксплуатационной пригодности для жилых зданий и пригоден для постоянного проживания. Параметры здания соответствуют установленным Правилами землепользования и застройки, градостроительным регламентам.

Характеристики здания соответствуют понятию «жилого дома», указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 - отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более десяти метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. На основании проведенного обследования можно сделать вывод, что здание с наименованием «дом» и назначением «нежилое» соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может быть признан жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1(ой) А.В. обратилась в администрацию Кировского района г.Перми с заявлением о признании садового дома жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Кировского района г.Перми ФИО1(ой) А.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги по признанию спорного садового дома жилым.

Причиной отказа явилось расположение садового дома в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Перми, утвержденными решением Пермского городской Думы от 26 июня 2007 года N 143, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка; садовый дом размещен на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

Статьей 52.6 «Правил землепользования и застройки г. Перми», утв. Решением Пермской городской Думы №143 от 26.06.2007, определены основные и условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Р-3. Одним из основных видов использования земельных участков является «садовые дома, дачные дома, летние сооружения, овощеводство»; к условным видам разрешенного использования отнесено размещение жилых домов при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры.

Данное решение явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

По сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми (далее - АИСОГД) на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым №, распространяет своё действие территориальная зона Р- 3 (Зона садовых и дачных участков).

Из материалов дела следует, что земельный участок и здание истца отнесены к территориальной зоне Р-3 - зона садовых и дачных участков.

С учетом изложенного доводы представителя ответчиков о несоответствии объекта основным видам разрешенного использования для градостроительной зоны Р-3 не являются безусловным основанием для отказа признания садового дома жилым.

В данном случае строение имеет адрес, расположено на землях населенных пунктов, введено в эксплуатацию, согласно заключению может эксплуатироваться в качестве жилого дома, т.к. все несущие конструкции его собственные и предназначены только для данного дома, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, тем самым соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания.

При этом расположение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории в данном случае не является основанием для отказа в удовлетворении иска в силу следующего.

Из заключения ООО «.......» от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию технического состояния здания, расположенного по <адрес>, следует, что размещение в зоне затопления возможно, так как здание состоит из жилых и подсобных помещений, объемно-планировочное решение, которых и их расположение в доме соответствует действующим требованиям СП 55.13330, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, высота помещений первого этажа – № м., высота помещений второго этажа – № м., жилые помещения располагаются на первом и втором этажах. Отметка пола первого этажа выше планировочной отметки земли на № м.

Представленное истцом техническое заключение судом принимается в качестве доказательств, поскольку сделано юридическим лицом, которое является членом саморегулируемых организацией в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования. Доказательств, опровергающие данные обстоятельства, в материалы дела не представлено, каких-либо иных технических или иных заключений материалы дела не содержат, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в суд не поступало.

Оценивая изложенное, учитывая отчет ООО «.......» от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу строение пригодно для постоянного проживания, поскольку строение является недвижимым имуществом, изолировано от других объектов, обеспечено инженерными системами, отвечает требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; земельный участок имеет категорию земель населенных пунктов, территориально находится в пределах населенного пункта, по близости с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и развитая инфраструктура, существенных нарушений специально установленных норм и правил при возведении дома не имеется.

На основании изложенного, суд находит требование о признании здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания, здание, расположенное по <адрес>, с кадастровым №.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов