Дело № 2а-5637/2025 УИД23RS0059-01-2025-009825-46
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Сочи 29 октября 2025 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Аведян К.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности № <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,
установил:
Административный истец ФИО3 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Административные исковые требования мотивировал тем, что ему, ФИО3, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит нежилое двухэтажное здание (гараж) с кадастровым номером №, площадью 59.9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Право собственности на вышеуказанное нежилое здание возникло у него на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ.
Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 31,0 кв.м., по адресу: г. <адрес>. Право на земельный участок у него не зарегистрировано.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Центрального внутригородского Центрального района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Считает решение администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи незаконным и нарушающим его права и законные интересы.
Административным ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ приведен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а именно: документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель.
Также административным ответчиком указано, что в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действия Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса; технический план гаража (в случае обращения за предоставлением уж сформированного земельного участка).
Таким образом, причиной отказа послужило то обстоятельство, что им к заявлению о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» была приложена только схема расположения земельного участка, но не были приложены документы из вышеприведенного перечня.
Его представителем неоднократно были направлены адвокатские запросы в филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю, в ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» отдел по городу-курорту Сочи, в администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с просьбой о предоставлении документов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в частности копии землеустроительного дела на указанный земельный участок, копии реестрового дела.
На все запросы адвоката государственные и муниципальные органы ответили отказом. Вследствие чего, ему не представилось возможным приложить необходимые документы к заявлению о предоставлении муниципальной услуги.
Административный ответчик в решении от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на то, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.
Однако действующим законодательством Российской Федерации и правилами, регулирующими составление схем земельных участков, вышеуказанный порядок составления схем не предусмотрен.
Также в решении от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ссылается на то, что согласно сведениям ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ №, границы формируемого земельного участка пересекают объект «2К». Указанное обременение земельного участка - выход объекта капитального строительства за границы земельного участка может повлечь нарушение прав третьих лиц в пользовании, владении и распоряжении которых находятся смежные земельные участки.
Данный довод административного ответчика не состоятелен ввиду того, что он не подкреплен доказательствами. В схеме расположения земельного участка от 2025 года, составленной кадастровым инженером ФИО4., не обозначено пересечение границ смежных участков.
Согласно кадастровому плану территории от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> по <адрес> А, не имеет обременений.
Согласно имеющимся у него архивным документам, спорный земельный участок находился во владении его покойного отца ФИО5 с 1999 года. Таким образом, период владения спорным земельным участком ФИО5, а затем и им, составляет 25 лет.
Полагает, решение администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
На основании изложенного, просит суд признать решение администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» незаконным.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В остальной части требования оставил без изменений и поддержал их по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административные исковые требования с учетом их уточнения удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал. Свои возражения мотивировал тем, что решение администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является законным, вынесенным в соответствии с действующими административным регламентом. В удовлетворении административных исковых требований просил суд полностью отказать.
Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО3 является собственником здания (гаража) с кадастровым номером №, площадью 59.9 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес> В. Право собственности на вышеуказанное нежилое здание у административного истца возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела свидетельством о праве на наследство по завещанию <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ
Нежилое здание расположено на земельном участке по адресу: г. <адрес>. Право собственности административного истца на земельный участок не зарегистрировано.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Решением администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги.
Решение мотивировано тем, что заявителем представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>В, однако остальные необходимые документы для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> В, не представлены.
Также указано, что схема расположения земельного участка должна соответствовать требованиям приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. Однако в данном случае при подготовке схемы расположения земельного участка местоположение зданий, сооружений не отображено.
В соответствии со сведениями из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ №, полученными в рамках межведомственного взаимодействия, границы формируемого земельного участка пересекают объект - «2К».
Указанное обременение земельного участка - выход объекта капитального строительства за границы земельного участка может повлечь нарушение прав третьих лиц в пользовании, владении и распоряжении которых находятся смежные земельные участки.
Таким образом, выявлены основания, препятствующие предварительному согласованию предоставления и утверждению схемы расположения земельного участка по <адрес>.
Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
Как следует из ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из оснований для отказа административному истцу в оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» послужило то, что границы формируемого земельного участка пересекают объект - «2К», следовательно, указанное обстоятельство, является одним из препятствий к его предоставлению в собственность, что соответствует пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ.
Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
На территории города Сочи порядок предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» определен в административном регламенте, утвержденном постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 39 указанного административного регламента орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу, принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
Согласно п. 7 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.
Как следует из решения административного ответчика, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № границы формируемого земельного участка пересекают объект - «2К».
Вместе с тем, административным истцом в материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>В, в которой отсутствуют сведения об имеющемся пересечении.
Таким образом, представленная схема разработана с нарушением требований предусмотренных статьей 11.10 ЗК РФ, и требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что в соответствии с пунктом 32 административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
При установленных обстоятельствах, из анализа приведенных норм действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги полностью отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Центрального
районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова
На момент опубликования решение не вступило в законную силу
Согласовано судья