Административное дело № 2а-2316/2023
УИД № 62RS0004-01-2023-001942-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 20 сентября 2023 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика УМВД по Рязанской области ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к УВМ УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области об оспаривании решения органа власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что истец является гражданином Республики Азербайджан. дд.мм.гггг. приехал в Российскую Федерацию и встал на миграционный учет по месту пребывания в г Рязани. дд.мм.гггг. при поверке документов в <адрес> узнал, что в ЦБДУИГ нет сведений о постановке его на миграционный учет, за что он был привлечен к административной ответственности. дд.мм.гггг. обратился в УВМ УМВД России по Рязанской области за разъяснениями, где ему стало известно, что в отношении него принято решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, о чем в тот же день миграционным органом в его миграционной карте была сделана соответствующая отметка. Уведомление о принятом решении ему вручено не было, позже он получил его по почте. Полагает принятое решение незаконным, поскольку вступил в брак с гражданкой Российской Федерации, что по мнению административного истца продлевает срок его пребывания на территории Российской Федерации автоматически.
Просит суд признать незаконным и отменить принятое в отношении него решение УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. № о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства.
Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал, суду пояснил, что дд.мм.гггг. зарегистрировал брак с гражданкой Российской Федерации ФИО4 После чего устно с супругой обращались в миграционный орган по месту пребывания, где им также устно было разъяснено о том, что срок его пребывания в Российской Федерации автоматически на основании сведений из органов ЗАГСа продлевается на год. В связи с чем полагал, что пребывает на территории Российской Федерации на законных основаниях.
Представитель административного истца административные исковые требования поддержала, пояснила, что оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого решения не имелось, кроме того допущены существенные нарушения в процедуре принятия оспариваемого решения, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Пояснила, что в настоящее время оспариваемое решение отменено дд.мм.гггг. решением старшего инспектора отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Рязанской области, в связи с чем просила производство по делу прекратить.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2001 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 22.11.2021 №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которым установлено следующее.
В МВД России, территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях прием, рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляют должностные лица Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), на которых соответственно начальником ГУВМ МВД России, начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России возложены данные функции.
Решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ MBД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
В силу п.3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные п.2, 3, 5, 7 - 12 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.
В случаях, предусмотренных п.п.3, 10 - 12 ст.5 и пп.8 - 8.4, 10 п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Договора о Евразийском экономическом союзе, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление (п.6.1 Порядка).
Согласно п.17 Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе, о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в пп.6.2 п.6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве.
На основании п.20 Порядка после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ и пп.6.1 и 6.2 п.6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящему Порядку).
Основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.
Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением.
Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.
По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм.
Сведения о принятом решении о сокращении срока временного пребывания не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, фиксируются уполномоченным должностным лицом в ГИСМУ.
Согласно абз.2 п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков: ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что гражданин <адрес> ФИО1 о с дд.мм.гггг. <...>
Последний въезд на территорию Российской Федерации административный истец осуществил дд.мм.гггг..
При этом согласно миграционной карте он был поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес> до дд.мм.гггг., то есть никаких препятствий для въезда и регистрации ФИО1о на дату дд.мм.гггг. миграционным органом установлено не было.
Между тем дд.мм.гггг. постановлением ОМВД России по району Гольяново <адрес> ФИО1 о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
УМВД России по Рязанской области дд.мм.гггг. было принято решение о сокращении срока временного пребывания в РФ иностранному гражданину - гражданину <адрес> ФИО5, дд.мм.гггг. года рождения.
О принятом решении административному истцу направлено уведомление письмом от дд.мм.гггг. №.
До вынесения решения суда дд.мм.гггг. старшим инспектором отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Рязанской области ФИО10 решение о сокращении срока временного пребывания в отношении ФИО1о, дд.мм.гггг. года рождения, отменено.
Как следует из письменных возражений и пояснений представителя административного ответчика в ОРВР УВМ УМВД России по Рязанской области поступило уведомление о прибытии гражданина <адрес> ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, в адрес пребывания: <адрес>. По сведениям АС ЦБДУИГ в период предыдущего пребывания на территории РФ с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., суммарный срок пребывания в период отмены ограничений и наличия транспортного сообщения составил 263 дня. Период 90 суток у гражданина <адрес> ФИО1о закончился дд.мм.гггг..
В связи с указанными обстоятельствами, а именно истечением срока временного пребывания ФИО1о на территории Российской Федерации на дату принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу об отсутствии у миграционного органа оснований для принятия дд.мм.гггг. решения о сокращении уже истекшего срока пребывания административного истца на территории Российской Федерации.
Отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления до вынесения судом решения не влечет отказ в удовлетворении административных исковых требований, поскольку права ФИО1о восстановлены не были.
Кроме того, отменяя дд.мм.гггг. оспариваемое решение, УМВД России по Рязанской области, по сути, признало административные требования и удовлетворило их в добровольном порядке в процессе рассмотрения административного дела в суде.
При этом, в силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 названного Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании решений, действий (бездействия) незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.
Часть 2 статьи 194 КАС РФ предоставляет суду право прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 2 статьи 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Как указано в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).
Таким образом, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не перестали затрагивать права административного истца, суд не вправе прекратить производство по делу, а обязан выяснить обстоятельства, имеющие значение для дела и предусмотренные, в частности, частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из объяснений административного истца и его представителя в судебном заседании весь период времени с момента принятия оспариваемого решения и до настоящего времени ФИО1 о фактически находится на территории Российской Федерации без законных оснований, лишен возможности легализоваться, а также трудоустроиться. Кроме того, отсутствие регистрации по месту пребывания послужило основанием для привлечения ФИО1о к административной ответственности постановлением ОМВД России по району Гольяново г. Москвы дд.мм.гггг., которое в данный момент находится в стадии обжалования. Указанные обстоятельства безусловно свидетельствуют о нарушении прав административного истца.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным решения УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. № о сокращении срока пребывания гражданину Азербайджана ФИО5, дд.мм.гггг. года рождения.
В абзаце пятом пункта 26 этого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).
Таким образом указания в резолютивной части судебного акта об удовлетворении требований административного истца на способ восстановления нарушенного права не требуется.
В настоящем случае на основании исследованных и установленных обстоятельств конкретного административного дела, которые с достоверностью свидетельствуют о нарушении прав ФИО1о оспариваемым решением, с учетом отмены оспариваемого решения вышестоящим должностным лицом в период рассмотрения дела в суде, в отсутствие отказа административного истца от иска, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных требований.
Н основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заявлению ФИО5 к УВМ УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области об оспаривании решения органа власти – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. № о сокращении срока пребывания гражданину Азербайджана ФИО5, дд.мм.гггг. года рождения.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.С. Маркова
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года.
Судья. подпись А.С. Маркова