Дело № 2а-995/2025
УИД 35RS0009-01-2025-001051-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
23 мая 2025 года
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Тихонюк Т.Л.,
при секретаре Гусевой А.В.,
с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности,
установил:
администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области 14.01.2025 отказала в удовлетворении заявления ФИО1 от 30.12.2024 № 44983655062 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на то, что данное заявление подано в нерабочий день, в связи с чем днем его подачи считается ближайший следующий рабочий день, в который приобретение земельного участка на заявленном виде прав не допускается ввиду истечения срока действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
Не согласившись с решением об отказе, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1492кв.м с видом разрешенного использования для ведения огородничества в <адрес> от 14.01.2025; обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1492кв.м с видом разрешенного использования для ведения огородничества в д.Заречная Вологодского муниципального округа Вологодской области с соблюдением требований земельного, гражданского законодательства, действующих на дату подачи заявления, и сообщить об исполнении решения суда в суд, административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что право граждан приобретать в собственность находящиеся в аренде земельные участки, предназначенные для ведения огородничества, без проведения торгов закреплено постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», срок действия которого установлен до конца 2024 года. В соответствии со ст.192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока выпадает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. 30.12.2024 постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» действовало в полном объеме, в связи с чем отказ администрации Вологодского муниципального округа по основанию п.19 ст.39.16 ЗК РФ не применим. Какие-либо нарушения законодательства в рамках государственного земельного надзора, предусмотренные ст.39.2 ЗК РФ, при использовании земельного участка не выявлены, ФИО1 имеет полное право на выкуп земельного участка с кадастровым номером №
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования административного иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что уплатила 24.03.2025 арендную плату по договора аренды земельного участка № 1839 за период с 13.12.2024 по 31.01.2024 в размере 1,58 рублей, намерена освоить арендованный земельный участок до конца истечения шестимесячного срока, предоставленного ей заключенным договором аренды для такого освоения.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска ФИО1 не признала полностью, сослалась на то, что на дату 30.12.2024 договор аренды земельного участка № 1839 не был зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с чем на дату подачи ею заявления 30.12.2024 отсутствовали основания для передачи ФИО1 в собственность спорного земельного участка на основании п.п. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Поскольку арендные отношения с ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № возникли с 09.01.2025, то есть с даты регистрации договора аренды № 1839 в установленном законом порядке, на эту дату срок действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» истек, в связи с чем административный иск ФИО1 является необоснованным.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Данное постановление действовало до конца 2024 года.
Судом установлено, что 13.12.2024 на основании договора аренды земельного участка № 1839 администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО1 предоставлен в аренду на срок до 12.12.2027 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1492кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, местоположение: <адрес>
В соответствии с п.п.3 п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Пунктом 2 порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7, предусмотрено, что заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения, по выбору заявителя путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала.
Согласно п.15 постановления Правительства РФ от 03.09.2022 № 1555 «Об утверждении Правил разработки и размещения в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» интерактивных форм сообщений, обращений, заявлений и документов, а также заявлений об электронной записи на прием» интерактивная форма и техническое описание разрабатываются и формируются с использованием среды разработки определенными органом или организацией уполномоченными лицами посредством использования функциональных механизмов, предоставляемых оператором единого портала в среде разработки.
30.12.2024 через личный кабинет посредством Федеральной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 направила в администрацию Вологодского муниципального округа заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, данное заявление зарегистрировано № 4983655062.
В соответствии со ст.4 ГК РФ и ст.15 КАС РФ к правоотношениям применяются нормы, действующие на момент их возникновения.
Согласно п.24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
В соответствии со ст.192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока.
Моментом возникновения спорных правоотношений является дата подачи ФИО1 заявления – 30.12.2024.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом.
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
При изложенных обстоятельствах, учитывая то, что постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» действовало до 23час59сек 31.12.2024, решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области 14.01.2025 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 30.12.2024 № 44983655062 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на истечение срока действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» является незаконным.
Суд критически оценивает доводы административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа, изложенные в отзыве на исковое заявление от 02.04.2025 № 410и-20/25 и представителем административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании, об отсутствии регистрации договора аренды № 1839 от 13.12.2024 как обстоятельстве, препятствующем предоставлению в собственность ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании ее заявления от 30.12.2024, поскольку данные доводы в ответе администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 14.01.2025 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 30.12.2024 № 44983655062 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № как основание принято решения не приведены.
Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в оспоренном решении не содержится.
В соответствии с частью 9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд учитывает то, что рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка за плату на условиях вышеуказанного нормативного акта, действовавшего в день обращения ФИО1, то есть 30.12.2024, не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, с целью не допущения ухудшения прав ФИО1 в связи с изменением законодательства, обеспечения равных прав всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия, суд полагает правомерным возложить на на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного, гражданского законодательства, действовавшего на дату подачи ею заявления, в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку требования о возмещении судебных расходов в соответствии с положениями ст.111 КАС РФ ФИО1 не заявлены, такие требования судом не рассматривались.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
удовлетворить требования административного иска ФИО1 (паспорт <данные изъяты>),
признать незаконным решение администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) от 14.01.2025 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 30.12.2024 № 44983655062 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №,
возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.12.2024 № 44983655062 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1492кв.м с видом разрешенного использования для ведения огородничества в <адрес> с соблюдением требований земельного, гражданского законодательства, действующих на дату подачи заявления, и сообщить об исполнении решения суда в суд, административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна: судья Т.Л.Тихонюк
Решение суда в окончательной форме составлено 23.05.2025