№ 2а-4298/2023

61RS0022-01-2022-004689-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Г.Е.Рафтопуло,

при секретаре судебного заседания Е.А.Ивановой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г.Таганрога, Призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области, о признании решения призывной комиссии Военного комиссариата г.Таганрога от 29 июня 2023 г. незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г.Таганрога Ростовской области о признании решения незаконным и его отмене, в обоснование указав следующее.

Административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Таганрога.

Призывной комиссией г.Таганрога было принято решение от 29.06.2023 г., которым административному истцу была установлена категория годности «Б-3». Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серии № для явки 02.07.2023 г. к 5.00 часам для отправки к месту прохождения военной службы, выданная административному истцу по результатам заседания Призывной комиссии. Врачам-специалистам административный истец сообщал о наличии у него недомоганий, слабости, боли в стопах, боли в позвоночнике, головокружении, головных болях. В связи с несогласием административного истца с решением призывной комиссии, 30 июня 2023 года им подано заявление о проведении контрольного медицинского освидетельствования в военный комиссариат Ростовской области. На дополнительное обследование направлен не был. Врачами специалистами не были учтены данные по имеющимся у административного истца недомоганиям, не были выданы направления на дополнительные обследования по вышеуказанным жалобам. Считает, что решение о присвоении ему категории годности принято с нарушением норм федерального законодательства, а также Постановления от 04.07.2013 г. № 565 « Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Военного комиссариата г.Таганрога от 29 июня 2023 года.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчик военного комиссариата г.Таганрога ФИО4, действующая на основании доверенности, заявила ходатайство о привлечении в качестве административного соответчика призывную комиссию г.Таганрога, 3 августа 2023 г. протокольным определением суда привлечена в качестве административного соответчика призывная комиссия г.Таганрога.

Представитель административных ответчика военного комиссариата г.Таганрога и соответчика призывной комиссии г.Таганрога ФИО4, в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия и возражения на административное исковое заявление ФИО2, в которых указано, что, по мнению представителя административных ответчиков, заявленные исковые требования являются необоснованными и незаконными, в связи с этим просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что вопреки утверждению административного истца, его жалобы на здоровье были учтены, других жалоб на здоровье административный истец не предъявлял. При таких обстоятельствах у призывной комиссии не могло возникнуть сомнений при определении категории годности ФИО1 к военной службе. Имеющиеся у административного истца заболевания не препятствуют прохождению военной службы по призыву. Военный комиссар обязан обеспечить явку призывников, не согласных с решением комиссии на контрольное медицинское освидетельствование, которое проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации, осуществляется врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации. ФИО1 о своем праве на проведение контрольного медицинского освидетельствования знал, однако заявление в призывную комиссию о несогласии с решением призывной комиссии не подавал, правом на проведение контрольно-медицинского освидетельствования не воспользовался, бесспорных и достоверных доказательств, характеризующих состояние здоровья и подтверждающих наличие заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, не представил. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования имел право на проведение независимой экспертизы, указанным правом не воспользовался. Кроме того, по ее мнению, суду не были представлены административным истцом бесспорные доказательства нарушения его прав.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца, его представителя и административных ответчиков, извещенных надлежащим образом, в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нормы главы 22 КАС Российской Федерации регламентируют производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар). Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 2 статьи 5.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008г. № 574.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что по результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

На основании ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п. 2). Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона (п. 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <дата> рождения принят на воинский учет призывников в военном комиссариате г.Таганрога, Ростовской области 10.02.2021 года, при первоначальной постановке на учет, по результатам медицинского освидетельствования ему установлена категория годности «Г», временно не годен к военной службе.

06.04.2023 г. ФИО1 явился по повестке в военный комиссариат г. Таганрога Ростовской области, в отношении него было проведено медицинское освидетельствование врачами военно-врачебной комиссии, в том числе терапевтом, хирургом и неврологом, в результате которого с учетом жалоб, анамнеза, результатов личного осмотра, диагностических исследований, а также факта отсутствия обращений за медицинской помощью, ФИО1 была установлена категория годности «Б-3»-годен к военной службе с незначительными ограничениями по нормам расписания болезней к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565.

Призывной комиссией г.Таганрога принято решение о призыве ФИО1 на военную службу протокол № 39 от 29.06.2023 г. В графе жалобы гражданина на состояние здоровья и анамнез- невус на коже с детства.

06.04.2023 г. военно-врачебной комиссией было проведено медицинское освидетельствование призывника ФИО1, в результате которого с учетом жалоб, анамнеза и результатов диагностических исследовании административному истцу была установлена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Вопреки утверждению административного истца, его жалобы на здоровье были учтены, при этом каких-либо иных жалоб на здоровье административный истец не предъявлял. Доказательств обратного материалы дела не содержат, суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что медицинское обследование и освидетельствование в отношении ФИО1 проведены в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. №663, при этом имеющиеся у административного истца объективно подтвержденные заболевания были учтены врачом-специалистом, других данных о наличии каких-либо еще заболеваний призывником представлено не было, в связи с чем категория годности к военной службе определена обоснованно, исходя из имеющихся сведений.

В связи с этим приходит к выводу о том, что призывной комиссией г.Таганрога Ростовской области 29.06.2023 г. принято законное решение о призыве ФИО1 на военную службу (протокол № 39 от 29.06.2023 г.).

Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем заявление в призывную комиссию Ростовской области о несогласии с решением призывной комиссии г.Таганрога ФИО1 не подавал, правом на проведение контрольно-медицинского освидетельствования не воспользовался, бесспорных и достоверных доказательств, характеризующих состояние здоровья и подтверждающих наличие заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, не представил.

В исковом заявлении ФИО1 указал, что 30 июня 2023 года им подано заявление о проведении контрольного медицинского освидетельствования в военный комиссариат Ростовской области, подтверждения этому материалы дела не содержат и административным истцом не представлено.

Кроме того, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования заявитель имел право и на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008г. № 574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе». Вместе с тем указанным правом административный истец не воспользовался.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу вышеуказанной правовой нормы для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Наличия совокупности таких оснований при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел какие-либо заболевания, дающие основания для освобождения от призыва на военную службу, а также доказательств того, что в ходе его медицинского освидетельствования им были заявлены жалобы, которые не были учтены при оценке состояния его здоровья.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, принимая во внимание, отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца, суд считает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату г.Таганрога, Призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области, о признании решения призывной комиссии Военного комиссариата г.Таганрога от 29 июня 2023 г. незаконным и его отмене - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2023 г.

Председательствующий Г.Е. Рафтопуло