Решение по делу № 2-538/2022 от 20.10.2022 - о признании незаконным решение об отказе о перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с повышением должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Дело №2-538/2022

УИД 74RS0013-01-2022-000623-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решение об отказе о перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с повышением должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского района, Администрация района), с учётом уточнений,

- о признании отказа в пересчёте пенсии за выслугу лет незаконным;

- возложении обязанности произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет в соответствии с Решениями Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района, Собрание депутатов) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердивших «Положение об оплате труда муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- об отмене Распоряжения Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части перерасчёта пенсии за выслугу лет в отношении ФИО1 (пункт 38 Приложения) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- об отмене Решения Совета депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, утверждённого Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №»;

- об отмене п.2 Решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, утверждённого Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» в части распространения своё действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ;

- об отмене изменений, вносимых пп.1.1 п.1 Решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, утверждённого Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части централизованного увеличения окладов муниципальных служащих на основании Распоряжения Правительства Челябинской области при повышении окладов работников областных государственный учреждений (пункт 2);

- о взыскании суммы недополученной пенсии за выслугу лет в размере 100 997,29 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также компенсации морального вреда в размере 5 000,00 рублей.

В обоснование своих уточнённых исковых требований указала, с ДД.ММ.ГГГГ ей Распоряжением Главы Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № назначена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы, установленного Комиссией Администрации Верхнеуральского муниципального района, двадцати лет двух месяцев и должностного оклада ведущего специалиста – юриста Управления социальной защиты населения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. До ДД.ММ.ГГГГ перерасчёт пенсии за выслугу лет производился в соответствии с пп.2 п.17 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, утверждённого Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно Распоряжению Администрации района в централизованном порядке при увеличении должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского района. С принятием в ДД.ММ.ГГГГ в новой редакции Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ № пп.2 п.17 оставлен в прежней редакции. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время должностные оклады муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района повышались неоднократно Решениями Собрания Депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердивших Положения об оплате муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района. Несмотря на это, перерасчёт пенсии при увеличении должностных окладов муниципальных служащих ей был прекращён с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к Главе Верхнеуральского муниципального района с заявлением на перерасчёт пенсии за выслугу лет, согласно действующим Решениям Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района, однако ответ получен не был. Её заявление было рассмотрено на Комиссии по установлению стажа муниципальной службы Администрации Верхнеуральского муниципального района, в которую заявление она не подавала. Комиссия по установлению стажа муниципальной службы Администрации Верхнеуральского муниципального района в соответствии с пп.2 п.17 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет в перерасчёте пенсии ей отказала. Свой отказ в перерасчёте пенсии за выслугу лет Комиссия ничем не мотивировала. Считает, что ответчик необоснованно отказал ей в перерасчёте пенсии за выслугу лет при увеличении должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района, чем нарушил её права на перерасчёт пенсии за выслугу лет, установленный законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, законодательством Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (л.д.5-8, 153-160, 204-206).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.211), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Представитель ответчика Администрация Верхнеуральского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.136), в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.213), в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации района, свои пояснения данные ранее в прошлом судебном заседании поддерживает в полном объёме (л.д.216).

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрация Верхнеуральского муниципального района ФИО2 уточнённые исковые требования ФИО1 признала частично, дополнительно суду пояснила, что действительно перерасчёт пенсии по выслуге лет истцу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не производился, но считает, что задолженность составляет всего 36 732,33 рублей. Также просит применить срок исковой давности, поскольку исковые требования в части взыскания задолженности по пересчёту пенсии до ДД.ММ.ГГГГ поданы с пропуском срока исковой давности, поэтому удовлетворению не подлежат (л.д.185-187).

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района (л.д.137).

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привечено к участию в деле в качестве соответчика (л.д.171).

Представитель ответчика Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.181), в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.214), в письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Собрания депутатов, исковые требования ФИО1 не признаёт в полном объёме, свои пояснения данные ранее в прошлом судебном заседании поддерживает в полном объёме (л.д.217).

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрация Верхнеуральского муниципального района ФИО3 уточнённые исковые требования ФИО1 не признала в полном объёме, дополнительно суду пояснила, что оспариваемые Решения, принятые Собранием депутатов, были приняты с целью избегания двоякого толкования норм, поэтому они не противоречат требованиям действующего законодательства, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части исковых требований к Собранию депутатов отказать в полном объёме.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (л.д.185-187).

Представитель ответчика Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.212), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дел в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает, что уточнённые исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч.3 ст.39).

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч.2, ч.5 ст.76 Конституции РФ).

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

В силу ч.2 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы· субъекта Российской Федерации.

Приведённые нормативные положения Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных, пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности юриста Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ок уволена по соглашению сторон, по п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (л.д.15-17).

В период работы истца ФИО1 в указанной выше должности Распоряжением Главы Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ей установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере 2063,10 рублей, Управлению финансами муниципального района необходимо перечислять ежемесячно 2 063,10 рублей в Управление социальной защиты населения для перечисления на лицевой счёт пенсионера в отделение сбербанка по месту жительства (л.д.24).

Распоряжением Главы Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Решением комиссии по установлению муниципального стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной пении за выслугу лет муниципальным служащим (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), бывшим муниципальным служащим, за исключением лиц, указанных в п.1 данного Распоряжения пенсия за выслугу лет, остаётся в размере 2 946,30 рублей (л.д.25, 26-28).

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района (далее по тексту Положение от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.49, 50-51, 52, 53-56).

Пунктом 1 указанного выше Положения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что указанное Положение определяет условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные Законом Челябинской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы», в аппарате Собрания депутатов, администрации и иных органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, правила исчисления денежного содержания для определения размера пенсии за выслугу лет, порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет, а также рассмотрения споров, возникших в связи с исчислением стажа, назначением, перерасчётом и выплатой пенсии за выслугу лет.

В соответствии с п.25 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчёт пенсии за выслугу лет производится комиссией в том числе в случае централизованного увеличения размера должностного оклада в порядке, предусмотренном п.17 настоящего Положения.

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы (далее по тексту Положение от ДД.ММ.ГГГГ №). Решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района» признано утратившим силу в месте с Решениями Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Приложение № к решению Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.56, 59-62).

Согласно п.17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится, в том числе в случае централизованного увеличения оклада месячного денежного содержания муниципальный служащих Верхнеуральского района.

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района (далее по тексту Положение от ДД.ММ.ГГГГ №). Решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке назначения и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и положения о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности местного самоуправления Верхнеуральского района (л.д.73, 75-76).

Согласно п.17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится, в том числе в случае централизованного увеличения должностных окладов муниципальный служащих Верхнеуральского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района (далее по тексту Положение от ДД.ММ.ГГГГ №). Решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности Верхнеуральского муниципального района, должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района», в части утверждения Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района (л.д.83, 84-90).

Согласно п.17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится, в том числе в случае централизованного увеличения должностных окладов муниципальный служащих Верхнеуральского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, утверждённое Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района» внесены, в том числе следующие изменения:

- В пункте 17 Положения подпункт 2 изложен в следующей редакции «Если выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается в связи с замещением должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района после назначения пенсии за выслугу лет. По заявлению лица, которому возобновляется выплата пенсии за выслугу лет, размер выплаты устанавливается с учётом вновь замещавших должностей муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением, исходя из должностного оклада по последней замещавшейся должности муниципального службы Верхнеуральского муниципального района».

- Дополнить подпунктом 4 следующего содержания «Выявления факта неверного расчёта пенсии за выслугу лет, назначенной ранее».

Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и распространяет своё действия на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.176-177).

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, утверждённое Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района» внесены, в том числе следующие изменения:

- Пункт 17 изложен следующей редакции «Перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится в следующих случаях: 1) увеличение стажа муниципальной службы на количество лет, дающих право на перерасчёт пенсии за выслугу лет; 2) централизованное увеличение должностных окладов муниципальным служащим, на основании распоряжения Правительства Челябинской области о повышении окладов работников областных государственных учреждений; 3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом; выезд лица, которому назначена пенсия за выслугу лет на постоянное место жительства за пределы Челябинской области. Размер пенсии за выслугу лет при этом определяется без учёта районного коэффициента».

- Дополнить п.17.1 следующего содержания «Перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится по заявлению гражданина в случае последующего, после назначения пенсии за выслугу лет, увеличения продолжительности стажа муниципальной службы, с учётом которого определяется размер пенсии за выслугу лет и (или) замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом.

При централизованном увеличении должностных окладов муниципальным служащим перерасчёт пенсии за выслугу лет осуществляется на процент и с даты, указанные в распоряжении Правительства Челябинской области, без подачи лицами, замещавшими должности муниципальной службы, соответствующих заявлений».

Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.178-179).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются иного в материалах дела не содержится.

Судом также установлено, что Распоряжением Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 выплачена пенсия за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно прилагаемому расчёту (Приложение №); возобновлена выплата пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы Верхнеуральского района с ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 019,23 рублей ежемесячно (л.д.47).

Согласно расчёту задолженности пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер пенсии истца ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 770,40 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ составляет 4 019,23 рублей ежемесячно (л.д.48).

Как следует из Реестра муниципальных нормативных актов по оплате труда муниципальных служащих органом местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района (связанных с увеличением окладов муниципальных служащих за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, централизованное увеличение должностных окладов имело место с ДД.ММ.ГГГГ – на 5%; с ДД.ММ.ГГГГ – на 12%; с ДД.ММ.ГГГГ – на 7%; с ДД.ММ.ГГГГ – на 4,3%; с ДД.ММ.ГГГГ – на 20,9% для старшей группы должностей муниципальной службы (ведущие специалисты) и на 9,2% годовых – для остальных категорий должностей; с ДД.ММ.ГГГГ – на 5,2%.

Также за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место нецентрализованное увеличение должностных окладов с ДД.ММ.ГГГГ – на 17,9% по ведущим специальностям и на 6,2% по остальным категориям должностей; с ДД.ММ.ГГГГ – на 7,7%; с ДД.ММ.ГГГГ – на 15% (л.д.132-133).

Суд принимает пояснения представителя ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО2, данных ею в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ о том, что централизованное увеличение должностных окладов муниципальных служащих осуществляется одновременно во всех муниципальных образованиях Челябинской области, в том числе и в Верхнеуральском муниципальном районе, и в поселениях, входящих в состав района на одинаковый процент и с даты, указанной в Постановлении Правительства Челябинской области. В остальных случаях увеличение окладов муниципальных служащих осуществляется не централизованно.

В соответствии с пп.2 п.17, абз.2 п.17.1 Положения от 26.01.2017 №216, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится в случае централизованного увеличения должностных окладов муниципальным служащим, на основании распоряжения Правительства Челябинской области о повышении окладов работников областных государственных учреждений. При централизованном увеличении должностных окладов муниципальным служащим перерасчёт пенсии за выслугу лет осуществляется на процент и с даты, указанные в распоряжении Правительства Челябинской области, без подачи лицами, замещавшими должности муниципальной службы, соответствующих заявлений.

Таким образом, суд полагает, что перерасчёт размера пенсии за выслугу лет в связи с централизованным увеличением должностных окладов муниципальным служащим, на основании распоряжений Правительства Челябинской области о повышении окладов работников областных государственных учреждений, за период с 01.04.2015 по 09.06.2022, должен производиться Администрацией района самостоятельно (л.д.132-133).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к Главе Верхнеуральского муниципального района Челябинской области с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы в Верхнеуральском муниципальном районе с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 была направлена Выписка из протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что в соответствии с пп.2 п.17 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района», утверждённого Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального от ДД.ММ.ГГГГ №, в перерасчёте ранее назначенной пенсии ФИО1 отказано (л.д.14).

При таких обстоятельствах, с учётом изложенного выше, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 в части незаконности действий Администрации Верхнеуральского муниципального района об отказе в перерасчёте пенсии за выслугу лет муниципальных служащих с возложением обязанности произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет в соответствии с Решениями Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Администрацией Верхнеуральского муниципального района в материалы дела представлены перерасчёты пенсии истца ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (при условии восстановления срока исковой давности с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.134), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учётом перерасчёта размера пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по сроку исковой давности).

Однако суд не может с ними согласиться, поскольку Администрацией <адрес> при установлении размера пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не было учтено Решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение «Об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района».

Суд считает, что размер пенсии истца ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 5 715,72 рублей, исходя из следующего расчёта с учётом централизованного увеличения должностных окладов муниципальным служащим на основании Распоряжений Правительства Челябинской области:

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, увеличение пенсии на 5% (Решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), расчёт 4 019,23 рублей * 5% = 4 220,19 рублей;

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, увеличение пенсии на 12% (Решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), расчёт 4 220,19 рублей* 12% = 4 726,61 рублей;

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, увеличение пенсии на 7% (Решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), расчёт 4 726,61 рублей* 7% = 5 057,47 рублей;

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, увеличение пенсии на 4,3% (Решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), расчёт 5 057,47 рублей* 4,3% = 5 274,94 рублей;

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, увеличение пенсии на 3% (Решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), расчёт 5 274,94 рублей* 3% = 5 433,19 рублей;

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, увеличение пенсии на 5,2% (Решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), расчёт = 5 433,19 рублей* 5,2% = 5 715,72 рублей.

Таким образом, Администрация Верхнеуральского муниципального района должна была выплатить ФИО1, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсию за выслугу лет в размере 424 761,84 рублей, исходя из следующего расчёта:

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 75 963,42 рублей (4 220,19 рублей * 18 месяцев);

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 56 719,32 рублей (4 726,61 рублей * 12 месяцев);

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 101 149,40 рублей (5 057,47 рублей * 20 месяцев);

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 68 574,22 рублей (5 274,94 рублей * 13 месяцев);

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 65 198,28 рублей (5 433,19 рублей * 12 месяцев);

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 57 157,20 рублей (5 715,72 рублей * 10 месяцев).

Фактически Администрацией Верхнеуральского муниципального района, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была выплачена ФИО1 пенсия за выслугу лет в размере 352 695,62 рублей (4 019,23 рублей * 83 месяца + 9 084,70 рублей (сумма пенсии, фактически перечисленная ДД.ММ.ГГГГ) + 10 014,83 рублей (сумма перерасчёта, перечисленная в конце ДД.ММ.ГГГГ)

Следовательно, с Администрации Верхнеуральского муниципального района в пользу ФИО1 следует взыскать сумму недополученной пенсии за выслугу лет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в размере 72 066,22 рублей (424 761,84 рублей - 352 695,62 рублей).

Доводы истца ФИО1 о том, что она не согласна с расчётом недополученной пенсии за выслугу лет, представленным Администрацией района, так как Распоряжения Правительства Челябинской области, принимаемые в части повышения оклада работников областных государственных учреждений не распространяются на муниципальных служащих, суд считает не состоятельными, поскольку из содержания данных Распоряжений следует, что они могут применяться при рассмотрении вопроса об увеличении размеров окладов работников муниципальных учреждений.

Распоряжением Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было указано произвести перерасчёт размера пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в том числе ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.191).

Как следует из п.38 Приложения к Распоряжению Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был произведён перерасчёт пенсии, согласно которому общая сумма перерасчёта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 014,83 рублей, а сумма пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 542,35 рублей (л.д.192-193).

Поскольку суд пришёл к выводу, что размер пенсии истца ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен составлять 5 715,72 рублей, то исковые требования ФИО1 об отмене Распоряжения Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части перерасчёта пенсии за выслугу лет в отношении истца (пункт 38 Приложения) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 38 Приложения) являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же самое время суд считает незаконными и необоснованными требования истца ФИО1 об отмене Решения Совета депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, утверждённого Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №»; об отмене пп.1.1 п.1, п.2 Решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, утверждённого Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» в части распространения своего действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ и централизованного увеличения окладов муниципальных служащих на основании Распоряжения Правительства Челябинской области при повышении окладов работников областных государственный учреждений (пункт 2), поскольку данные Распоряжения не содержат указаний на запрет в отношении пенсионеров, прекратившим трудовую деятельность, на перерасчёт пенсии по выслуге лет при централизованном повышении должностных окладов муниципальных служащих, а, наоборот разъясняют Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, утверждённого Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в части его применения при перерасчёте пенсии и считает, что в удовлетворении исковых требований в данной части истцу следует отказать.

Представителем ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО2 заявлено ходатайство о применении к заявленным исковым требованиям истца ФИО1 срока исковой давности и взыскании недополученной пенсии за выслугу лет в пределах срока исковой давности.

В соответствии со ст.ст.195, 196 Гражданского кодекса РФ, исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ст.199 Гражданского кодекса РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В то же самое время согласно ч.2 ст.26 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Однако нормы пенсионного законодательства, в силу которых, страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Положения о сроках исковой давности, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ, к таким отношениям не применимы.

В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Вопросам применения законодательства о компенсации морального вреда посвящено Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10, где в п.8, исходя из анализа законодательства разъяснено, что размер компенсации морального вреда зависит от характера и объёма причинённых истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворённого иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. При этом степень нравственных или физических страдания оценивается судом с учётом физических обстоятельств оценивается судом с учётом физических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесённых им страданий.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд учитывает период нарушения прав истца ФИО1 на своевременное получение и в полном объёме пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, возраста истца (<данные изъяты> года), состояние её здоровья (является инвалидом <данные изъяты> группы, представлена выписка из медицинской карты стационарного больного от ДД.ММ.ГГГГ №), эмоциональных переживаний, связанных с недобросовестным поведением бывшего работодателя, и полагает возможным исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить в полном объёме, взыскать с Администрации Верхнеуральского муниципального района в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решение об отказе о перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с повышением должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в пересчёте пенсии за выслугу лет ФИО1 незаконным.

Возложить на Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанность произвести, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, перерасчёт пенсии за выслугу лет ФИО1 в соответствии с Решениями Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отменить Распоряжение Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части перерасчёта пенсии за выслугу лет в отношении ФИО1 (пункт 38 Приложения), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 сумму недополученной пенсии за выслугу лет, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 72 066 (семьдесят две тысячи шестьдесят шесть) рублей 22 копейки, компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022.

Судья О.В. Артемьева