РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2023 года г. Тайшет
Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Клиновой Е.А., при секретаре Зыкиной Н.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании диплома о высшем юридическом образовании, в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, представителя административного ответчика муниципального учреждения «Дума Тайшетского района» - ФИО5, действующей на основании диплома о высшем юридическом образовании, доверенности от 20.09.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1796/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Дума Тайшетского района» о признании решения незаконным, отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований административный истец ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ Думой Тайшетского района принято решение № «Об удовлетворении требований ФИО3 межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО1 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения». В пункте 1 решения указано: «Удовлетворить требования ФИО3 межрайонной прокуратуры и досрочно прекратить полномочия (освободить от должности) депутата Думы Тайшетского района четвертого созыва по избирательному округу № ФИО1 в связи с утратой доверия за совершение им коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции». ДД.ММ.ГГГГ решение Думы Тайшетского района № опубликовано на сайте Думы Тайшетского района.
Административный истец считает решение незаконным в связи с нарушением порядка привлечения к ответственности, а именно: проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции ФИО3, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), далее высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО3, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий ФИО3 представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (п. 11 ст. 40 Федерального закона №-Ф3). Порядок досрочного прекращения полномочий ФИО3 представительного органа муниципального образования должен быть установлен муниципальным правовым актом.
В МО «<адрес>» отсутствует муниципальный нормативный акт, регламентирующий порядок досрочного прекращения полномочий депутатов Думы Тайшетского района.
Принятое решение инициировано неуполномоченными лицами. ДД.ММ.ГГГГ в Думу Тайшетского района внесено требование о проведении внеочередной сессии Думы Тайшетского района. Данное требование подписано депутатами Думы Тайшетского района ФИО16, ФИО17, ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО22 ФИО14. Согласно отметкам, имеющимся на указанном требовании, копии направлены в Администрацию Тайшетского района (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ). Из указанного требования следует, что ФИО3, внесшие инициативу, в своем требовании ссылаются на представление ФИО3 межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и требуют досрочно прекратить полномочия (освободить от должности) депутатов Думы Тайшетского района ФИО2, ФИО1 и ФИО20 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного нарушения. Там же ФИО3 указывают, что вышеприведенное представление ФИО3 межрайонной прокуратурой рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на двадцать четвертой внеочередной сессии Думы Тайшетского района и что от <адрес> на протяжении прошедшего времени каких-либо решений в части лишения полномочий в отношении депутатов ФИО2. ФИО1 и ФИО20 не поступало. К требованию приложен пакет документов: проекты решений Думы Тайшетского района, проект повестки сессии, копия представления ФИО3 межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», копия ответа Управления по профилактике коррупционных и иных нарушений <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, копия ответа ФИО3 межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма ФИО3 межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов до заседания ФИО4 не внесено.
ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 57 минут аппаратом Думы Тайшетского района в адрес депутатов на электронную почту направлен следующий пакет документов: требование инициативной группы депутатов о созыве внеочередной сессии Думы Тайшетского района, протокол внеочередной 24 сессии ФИО4, ответ Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата <адрес>, решение Верховного суда РФ, закон <адрес> №З и закон <адрес> №З. Иных документов в адрес депутатов до заседания Думы Тайшетского района не направлялось. ДД.ММ.ГГГГ председателем Думы Тайшетского района созвано заседание 45 внеочередной сессии Думы Тайшетского района. На сессии присутствовало 14 ФИО3: ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО23, ФИО18, ФИО19 В ходе рассмотрения вопросов, внесенных инициативной группой ФИО3, председателем ФИО3 <адрес> объявлено о том, что решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутатов Думы Тайшетского района ФИО2, ФИО1, ФИО20 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения принимается 11 голосами. В ходе голосования «за» принятие решения проголосовало 11 ФИО3, 2 - «против» и 1 ФИО3 «воздержался». Председателем объявлено о том, что решение принято в соответствии с Регламентом Думы Тайшетского района.
Считает, что представление прокурора Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» уже рассмотрено Думой Тайшетского района на заседании ДД.ММ.ГГГГ, принято решение учесть допущенные нарушения при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, а также рекомендовать депутатам Думы Тайшетского района направлять соответствующие сведения заблаговременно. Принятое Думой Тайшетского района по итогам рассмотрения представления межрайонным прокурором не оспаривалось, исковое заявление об обязании Думы совершить какие-либо действия прокурором не направлялось. Более того, указанное представление прокурора не содержит требований о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушения законодательства. Иными лицами, в том числе и депутатами из инициативной группы, данное решение также не обжаловалось, судом решений об его отмене не принималось.
<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке принятия решения о применении к ФИО3, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления отдельных мер ответственности» предусматривает порядок принятия решения о применении к ФИО3, члену выборного органа местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, выборному должностному лицу местного самоуправления (далее соответственно - решение, лицо, замещающее муниципальную должность) мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В указанном законе установлены основания для обращения с заявлением, субъекты правотворческой инициативы и порядок рассмотрения такой инициативы:
1. Решение принимается представительным органом муниципального образования в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования заявления <адрес>, а если это основание появилось в период между заседаниями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня поступления в представительный орган муниципального образования заявления <адрес>.
2. При рассмотрении вопроса о применении меры ответственности лицу, замещающему муниципальную должность, предоставляется слово для выступления.
3. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа ФИО3 представительного органа муниципального образования.
Специальные нормативные акты предусматривают ограниченный круг субъектов правотворческой инициативы по вопросу принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, сроки внесения такой инициативы и порядок рассмотрения указанного вопроса. Субъектами инициативы могут являться прокуратура РФ в рамках своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», и Губернатор Иркутской области. Решение районной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями районной Думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Данный срок установлен п. 11 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и является пресекательным, так как иное его трактование вело бы к правовой неопределенности в части возможности применения мер ответственности в любой момент времени исполнения полномочий членом выборного муниципального органа. Голосование по указанному вопросу проводится не менее, чем двумя третями от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования (14 голосами) с соблюдением процедуры, предшествующей принятию решения, в связи с тем, что прекращение полномочий депутата представительного органа фактически нивелирует решение, принятое избирателями в ходе голосования в результате процедуры, установленной Законом РФ, является экстраординарным и фактически поражает в правах лицо, имеющее специальный статус и наделенное властными полномочиями, а так же влечет дополнительное расходование средств бюджета соответствующего уровня в связи с организацией досрочных выборов депутата представительного органа на соответствующем избирательном округе.
Таким образом, Думой Тайшетского района рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО1 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения, внесенный инициативной группой депутатов в количестве 1/3 от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования вне рамок рассмотрения представления Тайшетского межрайонного прокурора, за пределами полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и за пределами сроков, предусмотренных этим же законодательным актом.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения и на момент подачи искового заявления, лицо, замещающее муниципальную должность ФИО3 представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера только в случаях совершения за отчетный период, сделок по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
Кроме того, оспариваемое решение не соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию муниципальных ненормативно-правовых актов. В соответствии с п.2, 3 ст. 33 Регламента Думы Тайшетского района вносимый в Думу проект решения по форме и по содержанию должен соответствовать требованиям настоящего Регламента, законодательства и нормативным правовым актам муниципального образования "Тайшетский район". Проект решения должен быть выполнен в соответствии с правилами юридической техники, предмет регулирования, заявленный в названии проекта, должен соответствовать его содержанию. Инициатива группы депутатов не может служить основанием для отмены ранее принятого решения Думы по представлению прокуратуры и не может быть основанием для повторного рассмотрения вопроса, ранее рассмотренного Думой Тайшетского района с принятием соответствующего решения.
Оспариваемое решение Думы Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает право административного истца, как гражданина Российской Федерации, быть избранным в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Административный истец ФИО1 просил суд признать решение Думы Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удовлетворении требований Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО1 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения» незаконным, как противоречащее требованиям федерального законодательства; отменить решение ФИО3 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удовлетворении требований ФИО3 межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО1 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения».
В судебном заседании административный истец, его представитель требования административного иска поддержали по доводам, изложенным в административном иске. Административный истец ФИО1 пояснил, что не помнит тот пакет документов, который им предоставлялся в рамках декларационной компании за 2020 год, возможно, он, что то предоставлял в отношении своей супруги, несовершеннолетних детей у него не имеется. Методической помощи по заполнению справок ему не оказывали. Считает, что по результатам рассмотрения представления ФИО3 межрайонной прокуратуры принято решение ДД.ММ.ГГГГ, данное решение не отменено, фактически ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ приняла решение по вопросу который уже рассмотрен. Представитель административного истца пояснила, что решение принятое ДД.ММ.ГГГГ не отменялось, в том числе и прокуратурой, протокол от ДД.ММ.ГГГГ они расценивают как решение. Если распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ инициировано группой ФИО3, то оно должно быть инициировано в течение 30 дней с того момента когда группа ФИО3 узнала о допущенном нарушении, все иные организации – Управление по коррупции, <адрес>, прокуратура пояснили группе ФИО3, что перечисленными лицами исчерпаны все возможности по разрешению вопроса в отношении декларации ФИО1 за 2020 года, данный вопрос рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ. Все решения в отношения ФИО3 принимаются только 2/3 количеством голосов.
Представитель административного ответчика требования административного иска не признала, дополнительно пояснила, что с 2015 года внесены изменения в законодательство, касающееся коррупционных вопросов. Учитывая публичный статус ФИО3, неисполнение ФИО3 законов Российской Федерации расценивается как лишение ФИО3 его статуса. Фактически ФИО1 не представлена справка о доходах и расходах за 2020 год, поскольку данная справка заполнена без использования СПО Справка БК, Губернатор не может проверить сведения которые фактически не предоставлены. Депутатам оказывается методическая помощь аппаратом Думы, более того, если депутат обращается за помощью по составлению справки ею (представителем административного ответчика) лично составляются справки и предоставляются депутату для проверки, все возникшие вопросы выяснялись в управлении при Губернаторе Иркутской области и разъяснения всегда предоставлялись, только депутат должен в данном случае действовать заблаговременно, а не в последний день декларационной компании. Начиная с января по май на каждом заседании Думы напоминается о необходимости предоставления справок, сведений о расходах и доходах, аппарат Думы помог бы составить справку. ФИО1 22.03.2022 пояснял, что его супруга отказывается предоставлять сведения по своим счетам. 22.03.2022 никакого решения по представлению прокуратуры не принималось, по представлению прокуратуры заслушаны депутаты, допустившие нарушения и все документы направлены в прокуратуру, управление по коррупции. Решение – это отдельный документ, который принимается большинством голосов депутатов Думы. Любой депутат может инициировать любое решение Думы, прокуратура и управление по коррупции дали свои разъяснения по обращению Думы после заседания от 22.03.2022, пояснили, что предусмотренное законом решение Думой не принято. Для данного вида решения Думы не предусмотрено, что оно принимается при наличии 2/3 количества голосов депутатов, достаточно большинства голосов от присутствующих депутатов. Все депутаты Думы извещались о заседании от 05.10.2023, направлялась повестка заседания, которая размещалась на сайте Думы, данная информация является общедоступной, сообщение и повестка направлены в соответствующей группе «ватсап», по электронной почте – 03.10.2023, 04.10.2023 ФИО1 ответил, что на заседании Думы присутствовать не может, по причине нахождения в г. Иркутске, тем самым ФИО1 предоставлялась возможность присутствовать на сессии Думы от 05.10.2023, давать пояснения по вопросам повестки, предложений по исключению вопроса в отношении ФИО1 не поступало.
Тайшетский межрайонный прокурор, Губернатор Иркутской области, представитель управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений, мэр Тайшетского района о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, с учетом мнения участвующих в рассмотрении лиц, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии со ст. 2, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ФИО3 является лицом, замещающим муниципальную должность.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции ФИО3, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО3, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.7.3-1.
К депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:
1) предупреждение;
2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;
3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;
4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;
5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
Таким образом, к депутату, не исполнившему обязанность, предусмотренную Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в данном случае обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, применяется мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата. В случае если депутатом представлены недостоверные или неполные сведения, то применяются вышеперечисленные меры ответственности. Лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
ФИО3, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от указанных лиц обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Полномочия ФИО3, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий ФИО3 представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО3 представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.
Срок принятия решения представительным органом муниципального образования, установленный частью 11 статьи 40 Закона N 131-ФЗ, не является пресекательным, и применяется для рассмотрения представительным органом местного самоуправления вопросов, обращений компетентного органа о досрочном прекращении полномочий ФИО3 представительного органа муниципального образования. В данном случае представление ФИО3 межрайонного прокурора поступило в ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, 24 внеочередная сессия ФИО4 проведена ДД.ММ.ГГГГ, но решение, предусмотренное действующим антикоррупционным законодательством, по представлению прокурора не принято, продолжена проверка доводов ФИО3, в том числе ФИО1, далее ФИО4 принято ДД.ММ.ГГГГ решение с учетом всех выясненных обстоятельств допущенного ФИО3 нарушения законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в ФИО4 поступило обращение прокурора о необходимости принятия окончательного решения по представлению, и данное решение принято ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.
На основании пункта 33 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии коррупции", части 11 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района является прерогативой представительного органа муниципального образования.
При этом в силу приведенного правового регулирования обращение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), единственным основанием для инициирования соответствующей процедуры не является.
Осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа законодатель отнес к вопросам местного значения городского округа (пункт 42 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).
Закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Полномочия ФИО3 прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 статьи 40 Закона N 131-ФЗ, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В Иркутской области порядок представления сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей устанавливается Законом Иркутской области от 07.11.2017 №73-оз, положениями статей 2 и 3 которого предусмотрено, что указанные сведения представляются Губернатору Иркутской области, ежегодно, не позднее 31 мая года, следующего за отчетным, по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера, заполняемой с использованием специального программного обеспечения. Справка подается в уполномоченный орган путем личного обращения лица, обязанного представить сведения, либо путем ее направления через организацию почтовой связи заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Обеспечение реализации положений областного закона осуществляется управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее-Управление), являющимся самостоятельным структурным подразделением аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, осуществляющим функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Форма справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460. В случае невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, депутат подает соответствующее заявление.
Согласно уставу муниципального образования «Тайшетский муниципальный район Иркутской области», принятому 16.06.2005, регламенту Думы, утвержденному решением от 23.12.2014 № 272, Дума Тайшетского района - представительный орган муниципального образования «Тайшетский район», входит в структуру органов местного самоуправления Тайшетского района (п. 2 ч.1 ст. 20 Устава, ст. 1 регламента). Дума состоит из 21 депутата, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Районная Дума осуществляет полномочия в коллегиальном порядке. Районная Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее две трети от установленного уставом числа депутатов. Районная Дума облает правами юридического лица (ст. 28 Устава, ч.1 ст.4 регламента, ч.1 ст. 25 Регламента). Председатель Думы подписывает решения Думы (ч. 5 ст. 29 Устава). К полномочиям Думы относится в соответствии с законодательством и в пределах, установленных законодательством - принятие отставки по собственному желанию мэра района, депутата районной Думы, констатация досрочного прекращения полномочий мэра района, депутата районной Думы по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пп. б п. 2 ч. 2 ст. 30 Устава).
Депутаты районной Думы осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, за исключением председателя Думы. К организационным формам деятельности районной Думы относятся сессии Думы, депутатские слушания и формы реализации контрольных полномочий Думы. Основной организационной формой деятельности Думы являются сессии, состоящие из одного или нескольких заседаний, проводимых по единой повестке дня. Сессии проводятся, как правило, один раз в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные сессии по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы (ст. 31 Устава, ч.1 ст. 24 Регламента, п.2 ч.2 ст. 28 Регламента). Депутату Думы обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления полномочий, в том числе, путем участиях в сессиях Думы (п.1 ч.2 ст. 35 Устава). Требование о созыве внеочередной сессии районной Думы направляется мэру района и председателю Думы. Требование должно содержать обоснование необходимости проведения внеочередной сессии, проект повестки, проекты решений, иные документы и материалы, выносимые на рассмотрение Думы. Материалы и документы, подлежащие рассмотрению на внеочередной сессии, направляются депутатам, мэру района, прокурору района не позднее, чем за 2 рабочих дня до начала внеочередной сессии районной Думы, а также размещаются на официальном сайте администрации Тайшетского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 4-5 ст. 28 Регламента). Предложения о включения в повестку сессии Думы дополнительных вопросов могут вноситься председателем Думы, мэром района, а также депутатами Думы, как правило, не позднее, чем за 5 дней до очередного заседания Думы. В первоочередном порядке в повестку сессии Думы включаются, в том числе, вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий депутатов Думы (п.2 ч.6 ст. 32 Регламента).
Депутат Думы должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным Законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами. Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным Законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 11 ст. 35 Устава).
Полномочия депутата прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами. Досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дня наступления соответствующего события, либо вступления в силу соответствующего судебного акта, либо со дня вступления в силу закона о досрочно прекращении полномочий районной Думы, либо с даты, указанной в решении Думы о досрочно прекращении полномочий депутата. Решение районной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ст. 36 Устава). В соответствии с Уставом Думу возглавляет и организацию ее деятельности осуществляет Председатель Думы (ч.1 ст. 7 Регламента). Председатель Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы, подписывает решения Думы (ч.2 ст. 9, ч.1 ст. 46 Регламента)
Районная Дума по вопросам организации деятельности Думы, по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим уставом, принимает решения. Решение по вопросам организации и деятельности районной Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствовавших на заседании Думы депутатов, за исключением случаев, установленных Регламентом Думы. Далее указаны исчерпывающие случаи принятия решения Думой двумя третями от установленного числа депутатов Думы – это по вопросам утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении; установления местных налогов и сборов; досрочного прекращения полномочий всей районной Думы в случае самороспуска; удаления мэра района в отставку; о принятии устава Тайшетского района и внесении в него изменений, дополнений (ч.1-2 ст. 46 Устава). Право внесения проектов решений Думы на рассмотрение обладает, в том числе, прокурор (ч.1 ст. 33 Регламента). Решение принимается открытым голосованием большинством голосов от числа депутатов, присутствовавших на заседании, и оформляется решением Думы, подписываемым председателем Думы (ч.9 ст. 35 Регламента). В ходе проведения заседания Дума вправе дать поручение председателю Думы, постоянному комитету (комиссии), депутатам, аппарату районной Думы, КСП Тайшетского района. Такие поручения даются по предложению председательствующего на Думе, а также по предложениям депутатов, в том числе в целях представления дополнительной информации (ч.1 ст. 40 Регламента).
Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация его полного текста в бюллетене нормативных правовых актов Тайшетского района «Официальная среда» (ст. 49 Устава, ч. 2 ст. 49 Регламента).
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый на основании статей 72 (пункт "н" части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в положениях частей 7 - 11 статьи 40 определил для выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 34-П; Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 104-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности по представлению лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия ФИО3, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.
Следовательно, федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непредставление лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 249-О).
В соответствии с ч. 4.2, ч. 4.4, статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в редакции, действующей на момент предоставления сведений о доходах депутатов за 2020 год, аналогичное регулирование предусмотрено также редакцией закона действующей на момент принятия обжалуемого решения) "О противодействии коррупции" граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. ФИО1 являлся депутатом районной Думы, не сельского поселения, следовательно, обязан предоставлять сведения о своих доходах и т.д., а также в отношении доходов, расходов супруги.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 4.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).
Таким образом, Губернатор Иркутской области, как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, наделен полномочиями по приему сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности в Иркутской области, их проверки на предмет достоверности и полноты, полномочия на проведение проверочных мероприятий по фактам непредставления сведений о доходах, представления их за пределами установленного срока, отсутствуют.
Согласно решению Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 16.09.2020 № 79/625 ФИО1 избран депутатом Думы Тайшетского района (далее Дума) четвертого созыва по избирательному округу № 3. 20.09.2020 произведена регистрация депутата Думы ФИО1 (решение ТИК №).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Пунктом 2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" на прокуроров возложена обязанность систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, уделяя особое внимание исполнению требований законодательства о предоставлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
В судебном заседании установлено, что между Думой и Тайшетской межрайонной прокуратурой заключено соглашение о порядке взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ.
Депутатом Думы Тайшетского района ФИО1 в Управление по профилактики коррупционных правонарушений не представлены сведения о доходах супруги и справка о своих доходах за 2020 год заполнена без использования СПО «Справка БК».
Информация о соответствующих нарушениях, допущенных, в том числе ФИО1, направлена Управлением письмом заместителя Губернатора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в прокуратуру Иркутской области для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования.
ДД.ММ.ГГГГ в Думу Тайшетского района поступило представление Тайшетской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, нарушения выявлены, в том числе, в действиях ФИО3 ФИО1, а именно заполнение справки о доходах без использования СПО «Справка БК», не предоставления сведений о доходах супруги. Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений при аппарате <адрес> и <адрес> по запросу суда представлены: справка - сведения о доходах за 2020 год, составленная депутатом Думы Тайшетского района ФИО1 Данная справка заполнена без использования специального программного обеспечения «Справки БК», форма справки взята из системы КонсультантПлюс, а не в версии 2.4.4 от 26.06.2020 и составлена без использования соответствующего программного обеспечения, т.е. сведения ФИО1 фактически не представлены, в отношении супруги справка-сведения вообще не представлены в управление, что не отрицалось ФИО1 в судебном заседании, и подтверждается описью - вложением от 31.05.2021, где отражена только одна справка на 11 листах. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 направлены в управление 31.05.2021, т.е. в последний день подачи указанных сведений, что следует из копии почтового конверта.
Как следует из протокола 24 внеочередной сессии Думы Тайшетского района четвертого созыва от 22.03.2022, на которой присутствовало 15 депутатов, при этом кворум – 14 депутатов соблюден (всего депутатов в Думе – 21), на сессии рассматривалось представление Тайшетской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», поступившее в аппарат Думы 28.02.2022. В ходе сессии заслушаны депутаты, допустившие нарушения, в том числе ФИО1, который не отрицал не предоставления сведений в отношении супруги, просил разъяснить, является ли отказ супруги предоставить информацию о наличии у нее счета, нарушением. Присутствовавшая на сессии заместитель Тайшетского межрайонного прокурора предложила путем направления запросов в АО «Почта России» проверить доводы депутатов о направлении ими сведений о доходах, документально подтвердить причины не предоставления сведений супругами депутатов. Далее голосование депутатами по данному вопросу не проводилось, решили - представление рассмотрено, депутатами даны пояснения, аппарату Думы направить запрос в управление по профилактики коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области запрос о предоставлении более полной (детальной) информации о допущенных депутатами районной Думы нарушениях. Учесть допущенные нарушения при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год. Рекомендовать депутатам: направлять сведения в управление заблаговременно; предоставлять в аппарат Думы документы, подтверждающие направление сведений в управление (для оглашения на сессии Думы в мае 2022 года). Аппарату Думы: повторно направить депутатам информационные материалы - методические рекомендации по вопросам предоставления сведений и заполнения соответствующей справки в 2022 году за отчетный период 2021 года.
Анализируя протокол, суд приходит к выводу, что решение Думой Тайшетского района по представлению Тайшетской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» не принято 22.03.2022, голосование по данному вопросу повестки дня депутатами не проводилось, следовательно, и решение Думой не принималось, отдельный документ - решение не принималось и не подписывалось председателем Думы, продолжена проверка с учетом доводов депутатов по представлению Тайшетского межрайонного прокурора, о чем свидетельствует обращение председателя Думы в управление по коррупции от 28.03.2022. 31.03.2022 Управлением дан ответ на обращение, в котором изложены те же сведения, что и в представлении прокурора в отношении депутата ФИО1 Тайшетский межрайонный прокурор также считал, что его представление, поступившее в Думу 28.02.2022, не рассмотрено, что следует из обращения прокурора от 25.09.2023, направленное председателю Думы. Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Губернаторе Иркутской области и Правительстве Иркутской области считало, что решение по результатам рассмотрения представления прокурора представительным органом муниципального образования в отношении депутата ФИО1 не принято, о чем указало в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Статьей 46 Устава муниципального образования «<адрес>» предусмотрено, что Дума, по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом, принимает решения. Порядок внесения проектов решений на рассмотрение Думы, предусмотрен статьей 33 Регламента. Решение может быть оформлено в виде отдельного документа, так и путем занесения в протокол без оформления отдельного решения (часть 12 статьи 44 Регламента). Принятие решений проводится путем голосования, с соблюдением процедуры открытого или тайного голосования (глава 8 Регламента).
В ходе 24-ой внеочередной сессии на рассмотрение Думы проекты решений не вносились, выработанные в ходе обсуждений рекомендации по представлению прокурора, не были поставлены на голосование. Вместе с тем, действующим законодательством четко определены действия представительного органа, которые он должен совершить при поступлении информации о нарушении депутатом требований антикоррупционного законодательства. Рекомендации по итогам рассмотрения представления прокурора не свидетельствуют о том, что Думой Тайшетского района выполнены положения части 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-Ф3, предусматривающей досрочное прекращение полномочий депутата в случае несоблюдения ограничений, установленных этим федеральным законом. Решение об удовлетворении либо об оставлении без удовлетворения требований прокурора Думой не принималось. В случае принятия решения об удовлетворении требований прокурора, законодательно установлена обязанность принятия представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий депутата. В случае несогласия с фактами, изложенными в представлении и с требованием об устранении нарушений законодательства - оспорить представление в суде. До настоящего времени представление Тайшетского межрайонного прокурора никем не оспорено, не признано в предусмотренном порядке незаконным.
Таким образом, довод административного истца и его представителя о том, что 22.03.2022 Думой принято решение по представлению Тайшетской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», которое не отменено, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Правовое значение имеет лишь принятие мер по устранению нарушений законодательства, а не рассмотрение или не рассмотрение представления прокурора.
Как усматривается из ответов управления по профилактики коррупционных и иных правонарушений от 31.03.2022 проводилась проверка по представлению Тайшетского межрайонного прокурора, предоставлялась управлением информация о том, в каком виде представлены, в том числе, депутатом ФИО1 сведения о доходах за 2020 год и когда (справка направлена 31.05.2021).
11.09.2023 в Думу Тайшетского района инициативной группой депутатов внесено обращение о включении в повестку ближайшей сессии районной Думы рассмотрения проектов решений о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО20, ФИО1 К обращению приложены три проекта решений ФИО4. Проекты решений направлены для проведения правового анализа в Тайшетскую межрайонную прокуратуру, в соответствии с двусторонним Соглашением о порядке взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ. Также, согласно части 6 статьи 33 Регламента, проекты решений были направлены мэру ФИО3 <адрес> для дачи заключения. Заключение мэра получено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ группа депутатов Думы направила в Думу требование о проведении внеочередной сессии Думы, требование поступило в аппарат Думы 02.10.2023, ранее группа депутатов Думы просило управление дать разъяснения, просило управление, прокуратуру провести проверку, в том числе в отношении действий ФИО1 по предоставлению сведений о доходах и т.д. за 2020 год (письмо от 25.05.2023). Из требования от 28.09.2023 следует, что группа депутатов Думы просила рассмотреть представление Тайшетской межрайонной прокуратуры, в том числе, в отношении ФИО1, группа депутатов обращалась в Думу с разрешением вопроса о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы ФИО1, группа депутатов просила председателя Думы разрешить представление прокурора в соответствии с действующим законодательством (обращение от 07.09.2023). Далее аппаратом Думы составлены проекты решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, в том числе ФИО1, которые направлены 13.09.2023 на согласование в Тайшетскую межрайонную прокуратуру, мэру Тайшетского района (14.09.2023). Проекты решений включены в повестку совместного заседания Комитета по бюджету, налогам и финансовой политики, Комитета по экономике Тайшетского района, районному хозяйству и муниципальной собственности и Комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике Думы от 20.09.2023, решили рекомендовать рассмотреть проект решения в отношении ФИО1 на очередной сессии Думы.
26.09.2023 на 44 сессии Думы вновь не рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы ФИО1, решили доработать проекты решений с учетом обращения Тайшетского межрайонного прокурора от 25.09.2023, кроме того, депутат ФИО1 присутствовать на сессии не смог ввиду болезни.
02.10.2023 поступило в Думу требование семи депутатов о проведении внеочередной сессии, повестка и проекты решений направлены мэру Тайшетского района на согласование 02.10.2023, необходимые и предусмотренные регламентом Думы документы к требованию приложены. 03.10.2023 ФИО1 направлено уведомление о необходимости явки на внеочередное заседание Думы от 05.10.2023 в 11.00 ч. Материалы 45 сессии размещены на официальном сайте Думы 03.10.2023, а также повестка дня сессии, направлены на электронную почту, в том числе ФИО1 02.10.2023, 03.10.2023, в группе «Дума 4 созыва» в «ватсап» - 03.10.2023. 04.10.2023 ФИО1 в группе в системе «ватсап» указал, что присутствовать на 45 сессии не сможет, т.к. находится в Иркутске, иных, в том числе уважительных, причин отсутствия на 45 сессии ФИО1 не указал.
Указанное свидетельствует о соблюдении регламента Думы при принятии Думой решения от 05.10.2023 в отношении административного истца ФИО1
Согласно повестке совместного заседания комитета по бюджету, налогам и финансовой политики и комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этики Думы Тайшетского района, согласованной повестке дня сорок пятой внеочередной сессии ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ должен был рассматриваться проект решения ФИО4 «Об удовлетворении требований ФИО3 межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО1 в связи с утратой доверия за совершение им коррупционного правонарушения». Указанные повестки содержат время проведения заседания, сессии, время рассмотрения вопроса в отношении ФИО1, место проведения заседания, сессии.
Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Регламента Думы, деятельность депутата Думы осуществляется, в том числе, в форме участия в сессиях Думы. Депутат обязан принимать участие в заседаниях Думы (ч.2 ст. 25 Регламента). В случае невозможности присутствовать на заседании Думы по уважительной причине депутат обязан заблаговременно (как правило, не позднее, чем за 3 дня до заседания) проинформировать об этом председателя Думы либо его заместителя. О времени и месте проведения заседания районной Думы, а также вопросах, выносимых на рассмотрение заседания, аппарат районной Думы сообщает депутатам и путем размещения информации на официальном сайте администрации Тайшетского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до сведения населения не позднее, чем за 7 рабочих дней до заседания Думы.
Для предварительного рассмотрения вопросов, в соответствии со статьей 12 Регламента, 05.10.2023 в 10 ч. проведено заседание комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике. Указанная комиссия, согласно полномочиям, предусмотренным статьей 16, пунктом 6 части 1 статьи 17 Регламента, осуществляет проверку и дает заключение о наличии либо отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата районной Думы. На заседании отсутствовали депутаты ФИО2, ФИО20, ФИО1, о дне заседания уведомлены.
Таким образом, Думой обеспечивалась возможность участия ФИО1 в рассмотрении вопроса о досрочном прекращении его полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района, ФИО1 на сессию не явился, уважительных причин неявки не указал. Как следует из представленных суду материалов по вопросу о досрочном прекращении ФИО1 полномочий депутата Думы, проводилась полная и объективная проверка всех обстоятельств предоставления им сведений о доходах и т.д. за 2020 год на себя и супругу.
Внеочередное заседание районной Думы (45 сессия) состоялось 05.10.2023, начало заседания в 11ч. Повестка утверждена из четырех вопросов, в том числе о рассмотрении проектов решений Думы о досрочном прекращении полномочий трех депутатов. На заседании присутствовало 14 депутатов, кворум для работы сессии и принятия решений имелся. Порядок проведения сессии соответствовал Регламенту: проекты решений рассматривались в присутствии субъекта правотворческой инициативы, внесшего проекты, согласно части 1 статьи 44 Регламента; депутат ФИО1 известил о невозможности присутствовать на заседании (находился в <адрес>). Перед началом открытого голосования председательствующим было объявлено, каким количеством голосов может быть принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата - большинством от установленной Уставом численности депутатов (11 голосов). По итогам голосования по проекту решения, большинством голосов («за»- 11 депутатов, «против» -2 депутата, «воздержался»-1 депутат) принято решение «Об удовлетворении требований Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО1 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения». Решение о проведении поименного голосования депутатами не принималось.
Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Решением Думы Тайшетского района от 05.10.2023 № 306 удовлетворено требование Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочно прекращены полномочия (освобожден от должности) депутат Думы Тайшетского района четвертого созыва по избирательному округу № 3 ФИО1 в связи с утратой доверия за совершение им коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Оспариваемое решение Думы №306 от 05.10.2023 подписано председателем Думы. Решение Думы вступило в силу со дня его официального опубликования в бюллетене нормативных правовых актов Тайшетского района «Официальная среда» № 44 от 09.10.2023.
Решение в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым форме и содержанию муниципальных правовых актов, согласно решению Думы от 28.01.2020 №271 «Об утверждении Правил юридической техники подготовки и оформления муниципальных правовых актов муниципального образования «Тайшетский район» и однозначно толкуется как решение о прекращении полномочий депутата.
Решение принято в установленном порядке управомоченным субъектом в пределах его компетенции: при его принятии присутствовал необходимый кворум депутатов, обеспечивающий легитимность проведенного заседания и принятия на этом заседании решений. Законность и обоснованность принятия решения о досрочном сложении полномочий депутата ФИО1, обеспечена, в том числе, соблюдением процедуры в части гарантирования депутату возможности на равных основаниях участвовать во всех заседаниях Думы и органов Думы, где обсуждался вопрос о допущенных депутатами нарушениях законодательства о противодействии коррупции, выражать собственное мнение по рассматриваемому вопросу, привести аргументы и представить доказательства в обоснование своей позиции.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что доводы административного иска не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу, а представительным органом местного самоуправления - думой Тайшетского района принято законное и обоснованное решение от 05.10.2023 № 306 «Об удовлетворении требования Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождения от должности) депутата Думы Тайшетского района четвертого созыва по избирательному округу № 3 ФИО1 в связи с утратой доверия за совершение им коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»».
Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований о признании решения Думы Тайшетского района № 306 от 05.10.2023 «Об удовлетворении требований Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО1 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения» незаконным, как противоречащее требованиям федерального законодательства; отмене решения Думы Тайшетского района № 306 от 05.10.2023 «Об удовлетворении требований Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО1 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения», ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.А. Клинова
Мотивированный текст решения суда изготовлен 29.11.2023.