Дело <номер>а-5668/2023

УИД 18RS0003-01-2023-004695-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее-административный истец) обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г.Ижевска (далее – административный ответчик, ГУАиГ) о признании незаконным уведомления №86 от 29.08.2023г., возложении обязанности повторного рассмотрения уведомления ФИО1

В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка общей площадью 956+/-11 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> находящимся по адресу: <данные изъяты> что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 16.11.2022г. и Выпиской из ЕГРН от 20.11.2022г. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.05.2010г. и Выписке из ЕГРН от 20.11.2022г. земельный участок с кадастровым номером 18:26:030029:94, находящийся по адресу: <данные изъяты> относится к категории земель: «Земли населенных пунктов»; виды разрешенного использования: «Эксплуатация и обслуживание жилого дома». Вид разрешенного использования соответствует градостроительному регламенту, что подтверждается Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> 23.08.2023г. Административным истцом было подано уведомление в Главное управление архитектуры и строительства Администрации города Ижевска о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 29.08.2023г. административным ответчиком было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Поскольку ФИО11 расположены в территориальной зоне П2-зона предприятий IV и V класса. Строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с данным видом использования не предусмотрено. Административный истец считает уведомление от 29.08.2023г. незаконным, поскольку намерение осуществить строительство жилого дома на данном земельном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Административный истец просит о признании незаконным уведомления Главного управления архитектуры и строительства Администрации города Ижевска от 29 августа 2023 года №86 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности на Главное управление архитектуры и строительства Администрации г.Ижевска обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке уведомление ФИО1 о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, имеющем кадастровый номер <данные изъяты>

В судебное заседание административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

При рассмотрении дела представитель административного истца ФИО1- ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования подержала в полном объеме. Представителем представлены письменные пояснения.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 956+/-11 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> находящемуся по адресу: <данные изъяты> что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 16.11.2022г. и Выпиской из ЕГРН.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.05.2010г. и Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <данные изъяты> относится к категории земель: «Земли населенных пунктов»; виды разрешенного использования: «Эксплуатация и обслуживание жилого дома».

Согласно сведений, Управления Росреестра по УР, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> который был разделен на два участка. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определено исходя из разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:030029:91 – «Эксплуатация и обслуживание жилого дома».

Согласно сведений ППК «Роскадастр», земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровой учет 11.05.2010г. на основании межевого плана от 09.04.2010г. с видом разрешенного использования- Эксплуатация и обслуживание жилого дома.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, утвержденному Постановлением Администрации города Ижевска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по улице Старосмирновская в Устиновском районе от 14.02.2011г. №99/10, земельный участок расположен в зоне Д1-1-зона многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки.

Административный истец обратился в ГУАиГ, направив, в порядке части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о предстоящем строительстве жилого дома, на принадлежащем ему земельном участке.

Уведомлением от 29.08.2023г. №86 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030029:94 отказано, на основании того, что месторасположение земельного участка относится к зоне П2- зона предприятий IV и V класса.

Как следует из положений ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывающих застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. №344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска. Правилами землепользования и застройки города Ижевска, установлен градостроительный регламент.

В соответствии с указанными Правилами для земельного участка административных истца установлена функциональная зона П2 - зона предприятий IV и V класса, в которой градостроительным регламентом размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Согласно положениям п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, установленное территориальное зонирование в функциональной зоне П2 не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению.

Однако, в силу п. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлено только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что в соответствии с действующими на территории г.Ижевска Правилами землепользования и застройки индивидуальное жилищное строительство на земельном участке административного истца не предусмотрено, приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения, в форме уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

Что касается указаний административного истца на то, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении принадлежащего административному истцу земельного участка к функциональной зоне П2, где размещение объектов индивидуального жилищного строительства не возможно, то они не могут служить основанием для признания решения (уведомления) административного ответчика незаконным, поскольку указанная функциональная зона территории отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки г.Ижевска и данные сведения являются общедоступными.

Несогласие административного истца с указанным фактом не исключает для него возможности оспорить в данной части Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном ст. 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Помимо этого, суд также обращает внимание, что согласно представленного административным истцом градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> земельный участок административного истца расположен в зоне Д1-1-зона многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки. При этом, согласно Правил землепользования и застройки города Ижевска и градостроительного регламента, индивидуальное жилищное строительство не является ни основным видом разрешенного использования, ни условно разрешенным видом использования, ни вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Д1-1. Указанный градостроительный план был получен еще предыдущим собственником земельного участка в 2011г. Таким образом, при покупке земельного участка административному истцу было известно о противоречиях вида разрешенного использования земельного участка.

При этом указанное противоречие, в любом случае не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого уведомления по вышеизложенным судом мотивам.

Таким образом, обжалуемое уведомление нельзя признать незаконным, поскольку оно соответствует требованиям закона, предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации, принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции.

В связи с изложенным, суд также считает не подлежащим удовлетворению требование административного истца об обязании административного ответчика обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке уведомления ФИО1 о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, имеющем кадастровый номер <данные изъяты>

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведений о получении ФИО1 оспариваемого решения (уведомления) суду не представлено. Таким образом, административным истцом не нарушен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления Главного управления архитектуры и строительства Администрации города Ижевска от 29 августа 2023 года №86 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности на Главное управление архитектуры и строительства Администрации г.Ижевска обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке уведомления ФИО1 о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, имеющем кадастровый номер 18:26:030029:94, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 27.11.2023г.

Председательствующий судья: Михалева И.С.