Решение по делу № 2А-860/2023 от 26.06.2023

Дело № 2а-860/2023

УИД 28RS0023-01-2023-000838-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Насветовой Е.И.,

при секретаре Темирхановой С.Р.,

помощнике Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании незаконным решения № 660-Р-ТГД-VII от 15 мая 2023 года «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований, указав следующее. 15 мая 2023 года Тындинской городской Думой было принято и в этот же день подписано председателем Тындинской городской Думы решение №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» (далее - Решение Думы №660). Согласно сведениям, содержащимся на сайте администрации города Тынды в сети «Интернет» в разделе «Документы», Решение Думы №660 размещено в электронной версии официального периодического печатного издания города Тынды газеты «Авангард», выпуск 11 (109) от 18.05.2023 года (стр. 2-6). Административный истец ФИО1 является жителем города Тынды, на территории которого проживает более 14 лет. Следовательно, оспариваемым Решением Думы №660 затрагиваются права административного истца на участие в осуществлении местного самоуправления как жителя города Тынды посредством принятия участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в частности, о внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды. Решением Думы №660 были утверждены пунктом 1 - проект нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания (приложение 1); пунктом 5 - Порядок учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении (приложение 2); подпунктом 1 пункта 2 Решения Думы №660 установлена дата проведения публичных слушаний - 02 июня 2023 года. Проанализировав опубликованный проект нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и не согласившись с его отдельными проектируемыми нормами, административный истец ФИО1 в 16 часов 45 минут 26 мая 2023 года обратился в организованный комитет по проведению публичных слушаний по проекту НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» с заявлением о своем участии в публичных слушаниях по проекту НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и принятии предложений по проекту НПА, но помещение Тындинской городской Думы по адресу <адрес> было закрыто. В связи с чем, в этот же день административному истцу пришлось отправить посредством почтовой связи заявление о своем участии в публичных слушаниях по проекту НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и принятии предложений по проекту НПА. Административный истец ФИО1 считает, что он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку он, как житель города Тынды, является субъектом правоотношений, регулируемых Решением Думы №660, также пунктом 14 проекта НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» предусматривается внесение изменения в статью 34 Устава города Тынды на основании решения Амурского областного суда от 18 июля 2022 года по административному делу №3а-7/2022 по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 При этом административный истец отмечает, что пунктом 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях №357, закреплено, что жители города, желающие выступить на публичных слушаниях, в срок не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний подают в оргкомитет заявление об участии, а также предложения и рекомендации по обсуждаемому вопросу. Поскольку подпунктом 1 пункта 2 Решения Думы №660 была установлена дата проведения публичных слушаний 02 июня 2023 года, последней датой подачи в организационный комитет заявления об участии в публичных слушаниях и предложений по НПА в силу пункта 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях №357 является 27 мая 2023 года. Административный истец ФИО1 обратился в адрес организационного комитета по проведению публичных слушаний с заявлением о своем участии и принятии предложений по проекту НПА 26 мая 2023 года, то есть за шесть дней до даты проведения публичных слушаний, что соответствует сроку, определенному пунктом 8.3 Раздела Положения о публичных слушаниях №357. Однако пунктом 2 Порядка учета предложений по проекту НПА, структурно выделенного в качестве приложения 2 к пункту 5 Решения Думы №660, установлен усеченный срок для внесения предложений гражданами - в рабочие дни с 9-00 до 17-00 часов по 26 мая 2023 года, в течение которого принимались предложения граждан по проекту НПА, которым была, во-первых, не определена дата начала для внесения предложений граждан, хотя Решение Думы №660 было опубликовано 18 мая 2023 года и считается вступившим в силу 19 мая 2023 года. Во-вторых, этот срок окончился за 6 дней до даты проведения публичных слушаний, что противоречит пункту 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях №357. Состав организационного комитета по проведению публичных слушаний по проекту НПА, был утвержден пунктом 4 решения Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» в нарушении пункта 1.2 Положения о публичных слушаниях №357, которым предусмотрено, что упомянутый организационный комитет формируется на паритетных началах из представителей Тындинской городской Думы, администрации <адрес> и представителей общественности. Из содержания пункта 4 Решения Думы №660 следует, что в состав организационного комитета вошли только пять человек, два из которых от Тындинской городской Думы <данные изъяты>., <данные изъяты>., двое от администрации города Тынды ФИО3 <данные изъяты> <данные изъяты> и только один от представителей общественности <данные изъяты>. Согласно приложения к решению Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №659-Р-ТГД-VII «Об утверждении повестки дня шестидесятого (внеочередного) заседания Тындинской городской Думы седьмого созыва» единоличным субъектом правотворческой инициативы проекта решения Тындинской городской Думы «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав <адрес>» и вынесении его на публичные слушания» был депутат, замещающий должность председателя Тындинской городской Думы <данные изъяты> (пункт 2 повестки дня). Пунктом 3.3 Положения о публичных слушаниях №357, предусматривается, что инициатива городской Думы о проведении публичных слушаний может исходить от постоянных депутатских комиссий городской Думы (подпункт 1); группы депутатов городской Думы численностью не менее 5 человек (подпункт 2). Административный истец ФИО1 отмечает, что председатель Тындинской городской Думы не может быть единоличным субъектом правотворческой инициативы, от которого напрямую зависит включение этого проекта нормативного правового акта города Тынды в повестку дня заседания Тындинской городской Думы, причем, не прошедшего процедуры правовой и антикоррупционной экспертизы. Учитывая изложенное, а также то, что правовые предписания, определенные пунктами 2 и 7 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII, были созданы препятствия административному истцу ФИО1 по осуществлению его права на участие в осуществлении местного самоуправления как жителя города Тынды посредством принятия участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Просит суд признать незаконными пункты 1, 2, 3 решения Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», как противоречащие пунктам 3.1 и 3.3 Раздела 3, абзацу первому пункта 5.2 Раздела 5 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357;

признать незаконным пункт 4 решения Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», как противоречащий пункту 1.2 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357;

признать незаконными положения Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, структурно выделенного в качестве приложения 2 к пункту 5 решения Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания»: пункт 2 в части слов «в рабочие дни с 9-00 до 17-00 часов по 26 мая 2023 года», как противоречащий пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357, имеющего большую юридическую силу; пункт 5, как противоречащий пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357, имеющего большую юридическую силу; предложение первое пункта 7 в части слов «в указанный в пункте 2 настоящего Порядка срок», как противоречащее пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357, имеющего большую юридическую силу; предложение второе пункта 7, как противоречащее пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357, имеющего большую юридическую силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 настаивали на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представители административного ответчика Тындинской городской Думы, заинтересованных лиц Управления министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, организационного комитета по проведению публичных слушаний, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Представитель Управления министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области просил рассмотреть дело без его участия.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Управления министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области указал, что в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года №131 -ФЗ) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с пунктом 20 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03,2014 года №26, Управление осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы. Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» регистрирующий орган: проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования; проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования; проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования; присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер; включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Между тем, проведение юридической экспертизы иных муниципальных нормативных правовых актов не входит в компетенцию Управления.

В соответствии с ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представитель заинтересованного лица извещен надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, его представителя, заключение помощника Тындинского городского прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив доводы административного искового заявления, письменного отзыва, исследовав представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Часть 8 названной статьи КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 15 мая 2023 года Тындинской городской Думой было принято решение №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», которое подписано председателем Тындинской городской Думы <данные изъяты>

Решение Тындинской городской Думы от 15 мая 2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», размещено в официальном периодическом печатном издании города Тынды газеты «Авангард» выпуск 11 (109) от 18.05.2023 года.

Решением Тындинской городской Думы от 15 мая 2023 года №№660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» утверждены:

- пунктом 1 - проект нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания (приложение 1);

- пунктом 5 - Порядок учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении (приложение 2);

- подпунктом 1 пункта 2 Решения Думы №660 установлена дата проведения публичных слушаний - 02 июня 2023 года.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из положений п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

На основании положений п. 2 ч. 1 ст. 29 и п. 1 ч. 2 ст. 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума является представительным органом муниципального образования города Тынды, к полномочиям которой отнесено принятие решений о внесении изменений и дополнений в Устав.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Так на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами (п. 1 ч. 3 ст. 28).

Как установлено ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Частью 5 статьи 24 Устава города Тынды установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом, принимаемым правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом, и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума утверждает порядок организации и проведения публичных слушаний.

Порядок организации и проведение публичных слушаний установлен Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденным решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357 (далее - Положение о публичных слушаниях №357).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 26 мая 2023 года обратился в организационный комитет по проведению публичных слушаний по проекту НПА «О внесений изменений и дополнений в Устав города Тынды» с заявлением о своем участии в публичных слушаниях по проекту НПА, что подтверждается заявлением от 26 мая 2023 года, направленным посредством почтовой связи заказным письмом 26 мая 2023 года в 17 часов 10 минут.

В соответствии ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Между тем, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ стороной административного ответчика не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о допуске административного истца ФИО1 к участию в публичных слушаний по проекту НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», назначенных на 02 июня 2023 года, либо о мотивированном отказе в допуске к указанным слушаниям.

Применительно к спорным правоотношениям, большей юридической силой обладает нормативный правовой акт - Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённое решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357.

Следовательно, положения решения Тындинской городской Думы от 15 мая 2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» не должны противоречить нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что согласно пункту 3.1 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357 инициаторами публичных слушаний могут являться население города; городская Дума; глава администрации города.

В силу п. 3.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357 инициатива городской Думы о проведении публичных слушаний может исходить от постоянных депутатских комиссий городской Думы; группы депутатов городской Думы численностью не менее 5 человек.

В соответствии с п. 5.2 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357 обращения инициаторов проведения публичных слушаний рассматриваются на очередном заседании городской Думы.

Как следует из решения Тындинской городской Думы от 15 мая 2023 года №659-Р-ТГД-VII «Об утверждении повестки дня шестидесятого (внеочередного) заседания Тындинской городской Думы субъектом правотворческой инициативы «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» выступил <данные изъяты> – депутат, замещающий должность председателя Тындинской городской Думы.

Следовательно, административные исковые требования о признании незаконными пункты 1, 2, 3 решения Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» как противоречащие пунктам 3.1 и 3.3 Раздела 3, абзацу первому пункта 5.2 Раздела 5 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1.2 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357 организационный комитет по публичным слушаниям – коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение публичных слушаний, сформированный на паритетных началах Тындинской городской Думы из представителей городской Думы, администрации города Тынды и представителей общественности.

Пунктом 4 решения Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» утверждён организационный комитет по проведению публичных слушаний по проекту НПА в составе: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>. При этом <данные изъяты>., <данные изъяты> являются представителями администрации города Тынды, <данные изъяты>., <данные изъяты> – депутатами Тындинской городской Думы, <данные изъяты> – представитель общественности.

Организационный комитет по проведению публичных слушаний должен быть создан на паритетных началах, то есть на началах паритета, равенства, равного представительства сторон, что следует из п. 1.2 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357.

Вместе с тем, в указанный коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение публичных слушаний, который должен быть сформирован на паритетных началах, включён только один представитель общественности, что, соответственно, противоречит пункту 1.2 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357.

Таким образом, административные исковые требования о признании незаконным пункт 4 решения Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», как противоречащий пункту 1.2 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357 как противоречащий пункту 1.2 «Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357 обоснованы, подлежат удовлетворению.

Из положений пункта 8.3 раздела 8 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357 следует, что жители города, желающие выступить на публичных слушаниях, в срок не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний подают в оргкомитет заявление об участии, а также предложения и рекомендации по обсуждаемому вопросу.

Подпунктом 1 пункта 2 решения Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» и вынесении его на публичное слушания» установлена дата проведения публичных слушаний – 02 июня 2023 года.

Из пункта 2 порядка учета предложения по проекту НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении следует, что предложения граждан по проекту НПА принимаются в рабочие дни с 09-00 до 17-00 часов по 26 мая 2023 в кабинете № 21 Тындинской городской Думы.

Следовательно, в силу п. 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357 в данном случае последней датой подачи в организационный комитет заявления об участии в публичных слушаниях и предложений по проекту нормативного правового акта является 27 мая 2023 года.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, ФИО1 обратился в организационный комитет по проведению публичных слушаний с заявлением об участии в публичных слушаниях 26 мая 2023 года, что составило 6 дней до даты проведения публичных слушаний.

При этом пунктом 2 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, структурно выделенного в качестве приложения 2 решения к пункту 5 Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» установлено, что предложения граждан по проекту НПА принимаются в рабочие дни с 9-00 до 17-00 часов по 26 мая 2023 года. Суд также учитывает, что 27 и 28 мая 2023 года являлись выходными нерабочими днями. Из чего следует, что срок, в течение которого принимаются предложения граждан по проекту НПА, противоречит положениям пункта 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357. Таким образом, административное исковое в данной части подлежит удовлетворению.

Пункт 5 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» устанавливает, что предложения граждан по проекту НПА должны быть оформлены в письменном виде и должны содержать указание статьи, части, пункта, в которые предлагается внести поправки, текст поправки или предложения о внесении дополнительных изменений в проект НПА, пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия данных поправок.

Между тем, пункт 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357 такие требования к предложениям граждан по проекту НПА не предъявляет, а закрепляет лишь право жителей города, желающих выступить на публичных слушаниях, путем подачи с оргкомитет заявления, а также предложения и рекомендации по обсуждаемому вопросу.

Следовательно, пункт 5 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» фактически ухудшает положения граждан на участие в публичных слушаниях, устанавливая дополнительные требования к содержанию предложений граждан, в том числе, указанию статьи, части, пункта, в которые предлагается внести поправки, текст поправки или предложения о внесении дополнительных изменений в проект НПА, представление пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости принятия данных поправок, что противоречит пункту 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт 7 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, содержащий отсылочную норму на пункт 2 Порядка противоречит пункту 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357, а именно предложение первое пункта 7 в части слов «в указанный в пункте 2 настоящего Порядка срок» и предложение второе указанного пункта.

Таким образом, пункты 2, 5 и 7 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении противоречат нормативному акту, обладающему большей юридической силой, их применение организационным комитетом по проведению публичных слушаний нарушило право административного истца на участие в публичных слушаниях, и явились основанием непринятия предложений ФИО1 по проекту НПА и регистрации его в качестве выступающего на публичных слушаниях 02 июня 2023 года, тем самым было нарушено право ФИО1 на осуществление местного самоуправления посредством принятия участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт - решение Тындинской городской Думы от 15 мая 2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» в части противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Положению «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённому решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357, следовательно, в указанных частях, должен быть признан незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконными пункты 1, 2, 3 решения Тындинской городской Думы от 15.05.2023 года №660-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», как противоречащие пунктам 3.1 и 3.3 Раздела 3, абзацу первому пункта 5.2 Раздела 5 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357;

пункт 2 в части слов «в рабочие дни с 9-00 до 17-00 часов по 26 мая 2023 года», как противоречащий пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357, имеющего большую юридическую силу;

пункт 5, как противоречащий пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357, имеющего большую юридическую силу;

предложение первое пункта 7 в части слов «в указанный в пункте 2 настоящего Порядка срок», как противоречащее пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357, имеющего большую юридическую силу;

предложение второе пункта 7, как противоречащее пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357, имеющего большую юридическую силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Насветова

Решение в окончательной форме принято судом 03.07.2023 года.