УИД 14RS0016-01-2025-001125-35
Дело 2-942/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мирный 08 декабря 2025 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Ак-Кок С.А., с участием представителей истца АО «АЛРОСА-Газ» по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «АЛРОСА-Газ» к ФИО4, администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, применении последствий недействительности сделки,
установил:
Акционерное общество «АЛРОСА-Газ» (далее - АО «АЛРОСА-Газ») обратилось в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что АО «АЛРОСА-Газ» владеет лицензией № от 15 апреля 2002 года на право пользования недрами в виде добычи газа и газового конденсата. Участок недр имеет статус горного отвода. Истцом обнаружено занятие земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах горного отвода, иными лицами. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ответчику ФИО4 в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ). В качестве основания установления ограничения прав и обременения земельного участка с кадастровым номером № указан договор безвозмездного пользования земельным участком от 21 мая 2024 года №. Истец считает указанный договор подлежащим признанию недействительным. Указанный земельный участок расположен в границах участка недр, предоставленных истцу по лицензии № от 15 апреля 2002 года. Участок недр подразделяется на участки федерального значения и участки недр местного значения. Месторождение, предоставленное АО «АЛРОСА-Газ» на основании лицензии №, относится к участкам недр федерального значения, что подтверждается нахождением участка недр Среднеботуобинский в перечне участков недр федерального значения, который ведут и опубликовывают Роснедра. Также на всей площади участка недр, предоставленного Обществом по лицензии ЯКУ № в том числе под спорным земельным участком залегают запасы газа, конденсата, что подтверждается заключением государственной экспертизы от 31 августа 2020 года №. Таким образом, земельный участок предоставлен ответчику в нарушение требований Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ. При этом данный земельный участок необходим Обществу для осуществления лицензионной деятельности, а также для реализации инвестиционного проекта по строительству объекта: «Установка комплексной подготовки газа Среднеботуобинского нефтегазоконденсатного месторождения» и строительства объекта генерации мощностью до 550 МВт в Ленском районе Республики Саха (Якутия) (Новоленская ТЭС). Документация по планировке территории, предусматривающая размещение объекта «УКПГ СБ НГКМ для НЛТЭС» утверждена постановлением администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2024 года №. Необходимо также учитывать, что предоставленный ответчику земельный участок граничит на юге с арендованным Обществом земельным участком с кадастровым номером №, на котором располагается объект «Временный вахтовый п.Газовиков», который является объектом НВОС. По итогам санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации объекта от 24 июня 2024 года № составлено заключение, предписывающее образование санитарно-защитной зоны. Деятельность, которая ведется на земельном участке с кадастровым номером № может нарушить ограничения, установленные для функционального зонирования территории санитарно-защитной зоны. С учетом уточнений просили признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 21 мая 2024 года №, применить последствия недействительности ничтожной сделки – прекратить право безвозмездного пользования ФИО4 в отношении спорного земельного участка, погасив в Едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации от 10 июня 2024 года, взыскать с ответчиков солидарно расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Определением суда от 25 сентября 2025 года по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), администрация сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Ботуобуйинский наслег»).
Определением суда от 10 октября 2025 года по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и геологии по Республике Саха (Якутия).
В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования с учетом уточнения, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил своего представителя по ФИО2, который в ходе судебного заседания с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление. При этом в ходе подготовки дела к судебному заседанию ответчик ФИО4 пояснил, что им было подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с программой «Дальневосточный гектар». Земельный участок с кадастровым номером № ему был предоставлен в безвозмездное пользование администрацией муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, договор заключен 21 мая 2024 года, зарегистрирован в системе Росреестра. Указанный земельный участок не был внесен в перечень земельных участков, которые не могут быть предоставлены. Ответчик на спорном земельном участке планировал вести деятельность по оказанию услуг шиномантажа, установил вагончик, потом на него вышли представители АО «АЛРОСА-Газ», в связи с чем он приостановил работу по обустройству земельного участка.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Мирнинский район» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители третьих лиц Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), администрации СП «Ботуобуйинский наслег», Министерства промышленности и геологии по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили письменный отзыв.
При этом в своем отзыве Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) указало, что земельный участок с кадастровым номером № входит в лицензионный участок, предоставленный истцу, у которого на основании лицензии возникло исключительное право на пользование недрами.
Представитель СП «Ботуобуйинский наслег» в своем отзыве указывает, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки села Тас-Юрях, спорный земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ФИО4 по договору безвозмездного пользования в соответствии с программой «Дальневосточный гектар», расположен в границах населенного пункта <данные изъяты> и отнесен к категории земель населенного пункта. Из позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2025), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 18 июня 2025 года, следует, что горный отвод и земельный участок над ним – это самостоятельные объекты права и, имея право на пользование недрами в границах определенного горного отвода, обладатель лицензии не наделен право владения, пользования, распоряжения земельными участками, расположенными в этих границах. В связи с этим лицензия на пользование недрами является лишь основанием для последующего оформления земельного участка в целях недропользования при соблюдении определенных условий и требований, а не документом, подтверждающим правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком, расположенным в границах горного отвода. В законе Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2018 года 1972-З № 1503-V «О территориях Республики Саха (Якутия), в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» определены территории Республики Саха (Якутия), в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанном законе в границах территорий <данные изъяты>, запрещающих предоставление земельных участков в безвозмездное пользование, отсутствуют сведения о наличии запрета (закрытия зон лицензионного участка истца). После получения лицензии на пользование недрами в 2002 году и до настоящего времени истцом не было предоставлено сведений о границах горного отвода Министерству земельных и имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в целях внесения в федеральную информационную систему для установления границ в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование, в этой связи эта информация не была внесена в Закон Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2018 года 1972-З № 1503-V, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование. Просил в удовлетворении требований отказать.
В своем письменном отзыве Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) указало, что в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 5 Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ уполномоченный орган, каковым в данном случае является орган местного самоуправления, рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа. Вместе с тем к основаниям для отказа относятся случаи, когда испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами или находится в границах территории, указанной в такой лицензии, за исключением случаев предоставления в пользование участков недр для регионального геологического изучения недр, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемых за счет бюджетных средств, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений углеводородного сырья, либо для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Таким образом, администрация муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) должна была направить межведомственные запросы, в том числе по вопросу относимости испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. К таким способам отнесены, в том числе, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.
В соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года №119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 данного Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
В статьях 5, 7 названного Федерального закона регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
В частности, уполномоченный орган при отсутствии оснований для возвращения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обеспечивает подготовку на публичной кадастровой карте схемы размещения земельного участка; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 названного закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.
Статьей 7 указанного Федерального закона установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе в случае, если испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами, или находится в границах территории, указанной в такой лицензии, за исключением случаев предоставления в пользование участков недр для регионального геологического изучения недр, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемых за счет бюджетных средств, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений углеводородного сырья, либо для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (пункт 14); на площадях залегания полезных ископаемых, запасы которых поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых (подпункт 4 пункта 15).
Из материалов дела следует и установлено судом, что Федеральным агентством по недропользованию АО «АЛРОСА-Газ» выдана лицензия № от 15 апреля 2002 на право пользования недрами в виде добычи газа и газового конденсата на Среднеботуобинском нефтегазоконденсатном месторождении. Участок недр расположен на территории Мирнинского улуса Республики Саха (Якутия). Участок недр имеет статус горного отвода.
11 ноября 2015 года к лицензии на пользование недрами № внесены изменения, из которого следует: внести изменения в бланк лицензии на пользование недрами № и ее неотъемлемые составные части, изложив их в редакции в соответствии с приложениями на 15 листах: выдана ОАО «АЛРОСА-Газ», с целевым назначением и видам работ для разведки и добычи полезных ископаемых в Мирнинском улусе Республики Саха (Якутия). Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении № 3. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 31 декабря 2099 года. Указанные изменения являются неотъемлемой составной часть лицензии № и вступают в силу с даты их государственной регистрации в установленном порядке. Изменения к лицензии зарегистрированы в Федеральном агентстве по недропользованию МПР России 11 ноября 2015 года.
Спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах участка недр, предоставленных АО «АЛРОСА-Газ» по лицензии № от 15 апреля 2002 года.
Согласно сведению об участке недр (Приложение № к лицензии №), расположение участка недр в административно-территориальном отношении: район Мирнинский, субъект Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), особо охраняемые природные территории в пределах участка отсутствуют. Геологическая характеристика участка недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов (ресурсов) по ним: <данные изъяты> месторождение открыто в 1970 году, в 1985 году введено в разработку. В соответствии с Государственным балансом полезных ископаемых по состоянию на 01 января 2025 года по объектам учета на участке недр учтены следующие запасы: <данные изъяты> месторождение, компоненты: газ, конденсат, действующие проекты работ по состоянию на 14 октября 2015 года – разведка месторождений – «Проект доразведки Северного блока <данные изъяты> нефтегазоконденсатного месторождения и <данные изъяты> лицензионного участка, положительное экспертное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза» № от 05 сентября 2014 года, согласовано протоколом, начало работ 2014, завершение работ 2018; разработка месторождений и иные виды пользования недрами, технологическая схема разработки <данные изъяты> нефтегазокондесатного месторождения (Северный, Восточный 3 блоки) и <данные изъяты> лицензионного участка, протокол ЦКР Роснедра по УВС № от 20 ноября 2014 года, начало работ 2014, завершение работ 2099.
Из лицензионного соглашения об условиях недропользования на Северном блоке <данные изъяты> нефтегазоконденсатного месторождения (приложение № к лицензии №) следует, что Владелец лицензии наделяется правом пользования недрами для добычи газа и газового конденсата на Северном блоке <данные изъяты> месторождения, расположенного в <данные изъяты>. Лицензия, удостоверяющая право пользования недрами, выдана на основании пункта 12 статьи 10.1, статьи 17.1 Федерального закона «О недрах» (п.1.2.). Участок имеет статус горного отвода, удостоверятся на планах Якутским Управлением Госгортехнадзора России (п.2.2.). Общая площадь участка <данные изъяты> га (п.2.4). Объект находится в <данные изъяты> км. от г.Мирный и связан с ним круглогодичной автомобильной дорогой (п.2.5).
Согласно общих условий, пользователем недр является ОАО «АЛРОСА-Газ», наименование участка недр, предоставленного в пользование: <данные изъяты>; вид пользования недрами – для разведки и добычи полезных ископаемых; наименование основных (преобладающих) видов полезных ископаемых (группировки полезных ископаемых), содержащихся в пределах предоставленного участка недр: углеводородное сырье; орган предоставивший лицензию: Министерство природных ресурсов Российской Федерации; основание предоставления права пользования недрами: случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования; основание оформления лицензии: совместное постановление Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2002 года № 61-п и 12 апреля 2002 года № 173 (приложение 2 к лицензии).
Из горноотводного акта от 18 сентября 2014 года № к лицензии на пользование недрами № от 15 апреля 2002 года, с дополнениями от 16 августа 2013 года следует, что настоящий акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи газа и газового конденсата на <данные изъяты> нефтегазоконденсатном месторождении предоставлен ООО «АЛРОСА-Газ». Горный отвод расположен на территории <данные изъяты> и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками с 1 по 14 включительно, а также на геологических картах и вертикальных разрезах абс. отм. – 1990 м. Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет <данные изъяты> гектара. Срок действия горноотводного акта 31 декабря 2033 года. Акт, удостоверяющий уточенные границы горного отвода, выдан 18 сентября 2014 года Ленским управлением Ростехнадзора. К акту приложена выкопировка с топокарты.
Также стороной истца к материалам дела приобщены схема расположения лицензионного участка и земельного участка №, заключение государственной экспертизы от 31 августа 2020 года № на документы и материалы по оперативному изменению состояния запасов углеводородного сырья (газа, конденсата) по залежам Осинского, Ботуобинского, Улаханского и Талахского горизонтов (в т.ч. новой залежи Западного блока 1а Осинского горизонта) <данные изъяты> месторождения, расположенного в Республике Саха (Якутия).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01 апреля 2025 года земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес> площадь <данные изъяты>, имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости, зарегистрированное 10 июня 2024 года с видом права безвозмездное (срочное) пользование земельным/лесным участком, со сроком действия с 10 июня 2024 года, с даты государственной регистрации на 5 лет. Лицами, в пользу которых установлено ограничение прав, обременение объекта недвижимости указаны: ФИО4, <дата> года рождения. Основанием государственной регистрации является договор безвозмездного пользования земельным участком №, выдан 21 мая 2024 года.
Из указанного договора безвозмездного пользования земельным участком № от 21 мая 2024 года, следует, что между муниципальным образованием «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (Уполномоченный орган) и ФИО4 (Земплепользователь) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, сроком на 5 лет. Земельный участок передан землепользователю 21 мая 2024 года, о чем составлен акт приема-передачи земельного участка.
При этом ответом на запрос суда администрации СП «Ботуобуйинский наслег» сообщает, что ФИО4 с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию СП «Ботуобуйинский наслег» не обращался. К ответу прилагается акт осмотра земельного участка от 24 ноября 2025 года, согласно которому осмотр земельных участков производился с применением технических средств: смартфон Honor 200, по результатам осмотра установлено следующее: месторасположение проверяемого земельного участка с кадастровым номером № – <адрес> Республики Саха (Якутия). Категория земель – земли населенных пунктов, фактическое использование под шиномонтаж, на земельной участке расположен вагон будка с рекламными баннерами, ограждение по границе земельного участка – нет. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., предоставлен ФИО4 на праве безвозмездного (срочного) пользования на основании договора № от 21 мая 2024 года с администрацией муниципального района «Мирнинский район». К акту осмотра прилагается фотоснимки.
Из пояснений представителя ответчика администрации муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) следует, что испрашаемый земельный участок с кадастровым номером № в лицензии на пользование недрами не указан, орган местного самоуправления не располагал сведениями при проверке заявления гражданина на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки <данные изъяты>, спорный земельный участок с кадастровым номером №, являющийся предметом договора безвозмездного пользования между публичным образованием и ФИО4, расположен в границах населенного пункта и отнесен к категории земель населенного пункта. Наличие у недропользователя лицензии и установленных границ горного отвода не является безусловным владением и пользованием всеми землями, которые подпадают под эти границы, а лишь является основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов с учетом целей его использования относительно документов территориального планирования.
В обоснование доводов представителем администрации муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) к материалам дела приобщены постановление администрации муниципального образования «Мирнинский район» от 22 сентября 2016 года № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) или из земель, расположенных на межселенной территории Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ», копия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, заявление АО «АЛРОСА-Газ», Правила землепользования и застройки территории <данные изъяты> муниципального образования «Ботуобуйинский наслег».
В кадастровом деле на земельный участок с номером № имеется заявление о государственном учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество, постановление администрации муниципального образования «Мирнинский район» от 14 мая 2024 года № об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, схема размещения земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 17 мая 2024 года.
Требования истца о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 21 мая 2024 года № недействительным, применении последствий недействительности сделки мотивировано тем, что предоставление спорного земельного участка произведено с нарушением пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, поскольку на момент заключения сделки о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка участок недр включен в лицензию на пользование, добычу истцом полезных ископаемых, при этом администрацией муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) при предоставлении спорного земельного участка физическому лицу не соблюдены положения указанного Федерального закона.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр урегулированы Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).
Законом о недрах определены несколько различных видов пользования недрами, в числе которых геологическое изучение, а также разведка и добыча полезных ископаемых (пункты 2, 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах).
Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. При этом Закон о недрах прямо предусматривает возможность одновременного предоставления недр в пользование, как для геологического изучения, так и для разведки и добычи полезных ископаемых.
В соответствии со статьей 25.1 названного Закона земельные участки, в том числе лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что земельный (лесной) участок, необходимый для использования участка недр, должен предоставляться в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами.
Частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.
В случае, предусмотренном частью 3 упомянутой статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 поименованного Кодекса (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии.
Порядок предоставления земельного участка гражданам в безвозмездное пользование установлен статьей 5 Федерального закона №119-ФЗ.
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки, в том числе принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 Федерального закона №119-ФЗ, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона способом.
При этом частью 6 той же статьи установлено, что в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие соответствующие документ и сведения.
Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков в безвозмездное пользование в случаях, предусмотренных Федеральным законом №119-ФЗ администрация муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) для предоставления данной государственной услуги должна обратиться в органы государственной власти: Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия), Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия).
В пункте 2.13 Административного регламента в предоставлении земельного участка может быть отказано, в том числе, если испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами или находится в границах территории, указанной в такой лицензии, за исключением случаев предоставления в пользование участков недр для регионального геологического изучения недр, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемых за счет бюджетных средств, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений углеводородного сырья, либо для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционныхматериалов (пункт 14); границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 23 пункта 2.13 Административного регламента, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям (пункт 24).
В ходе судебного заседания представитель ответчика администрации муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) пояснила, что при разрешении вопроса о предоставлении спорного земельного участка ФИО4 администрация межведомственные запросы в уполномоченные органы не направляла, поскольку в администрации отсутствует электронный сервис взаимодействия (Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных»), целью которой является получение информации, необходимой для предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги. Запрос был сформирован на бумажном носителе (просили предоставить информацию о наличии либо отсутствии сведений в отношении земельного участка, распложенного на территории села Тас-Юрях Мирнинского района в рамках реализации Федерального закона №119-ФЗ) и направлен в адрес Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) только 26 сентября 2025 года, то есть после поступления настоящего иска АО «АЛРОСА-Газ» в суд (иск поступил 05 сентября 2025 года).
Из ответа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 24 октября 2025 года следует, что запрос был направлен некорректно, в запросе отсутствуют актуальные географические координаты с разбивкой северная широта, восточная долгота, градусы-минуты-секунды.
Согласно пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе в случае, если испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами, или находится в границах территории, указанной в такой лицензии, или в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» подана заявка о предоставлении права пользования участком недр, над поверхностью которого расположен испрашиваемый земельный участок, принято решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования таким участком недр либо принято решение о предоставлении в пользование такого участка недр.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в том числе в случае, если испрашиваемый земельный участок находится на площадях залегания полезных ископаемых, запасы которых поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых.
Таким образом, администрация муниципального района «Мирнинский район», в нарушение требований Федерального закона № 119-ФЗ от 01 мая 2016 года, разрешая вопрос о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование ответчику ФИО4, не направила запрос в орган, уполномоченный на распоряжение участками недр. Данное бездействие привело к несоблюдению установленной законом процедуры проверки наличия обременений.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в данном Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 1 статьи 174.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, в частности из законодательства о несостоятельности (банкротстве), ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом (статья 180).
Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, сделки о страховании противоправных интересов. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Разрешая спор, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО4 спорный земельный участок предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование с нарушением пунктов 14, 15 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, следовательно, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной.
Доводы представителя ответчика администрация муниципального района «Мирнинский район», представителя ответчика ФИО4 – ФИО2, представителя администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» о том, что горный отвод и земельный участок над ним – это самостоятельные объекты права и, имея право на пользование недрами в границах определенного отвода, обладатель лицензии не наделен правом владения, пользования, распоряжения земельными участками, расположенными в этих границах, а также то, что до начала проведения работ по добыче на участке недр, предоставленный в пользование, недрпользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельного участка в целях недропользования, судом отклоняются, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемый договор заключен с нарушением требований статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ, так как испрашиваемый участок располагается в границах территории, указанной в лицензии на пользование недрами что, само по себе является основанием для отказа в его предоставлении.
В силу положений статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в границах горного отвода, лицензия является действующей, выданная на право пользования недрами в виде добычи газа и газового конденсата на Среднеботуобинском нефтегазоконденсатном месторождении. Участок недр имеет статус горного отвода. Владелец лицензии наделяется правом пользования недрами для добычи газа и газового конденсата, лицензия выдана на основании пункта 12 статьи 10.1, статьи 17.1 Федерального закона «О недрах». Срок действия горноотводного акта 31 декабря 2033 года.
В ходе судебного заседания представитель истца пояснил, что срок лицензии установлен до 2099 года, на всей площади участка недр, предоставленного АО «АЛРОСА-Газ» по лицензии №, в том числе под спорный земельный участком залегают запасы газа, конденсата, что подтверждается заключением государственной экспертизы от 31 августа 2020 года №91-20 оп, видно на представленной схеме.
В обоснование доводов представителем истца к материалам дела приобщено заключение государственной экспертизы Федерального бюджетного учреждения «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» №91-20 оп от 31 августа 2020 года на документы и материалы по оперативному изменению состояния запасов углеводородного сырья (газа, конденсата) по залежам Осинского, Ботуобинского, Улаханского и Талаханского горизонтов (в том числе новой залежи Заподного блока Ia Осинского горизонта) <данные изъяты> месторождения, расположенного в Республике Саха (Якутия), протокол Федерального агентства по недропользованию от 03 сентября 2020 года по рассмотрению данного экспертного заключения, схема расположения горного отвода, где указаны границы лицензионного участка.
При вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 21 мая 2024 года, заключенный между муниципальным образованием «Мирнинский район» и ФИО4 является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей требования закона и публичные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Требования о применении последствий недействительности сделки, исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись от 10 июня 2024 года о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером № правами ФИО4, фактически сводятся к применению правовых последствий указанного договора недействительным, в связи с чем также подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика администрация муниципального района «Мирнинский район», что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, являющиеся смежными по отношению к спорному участку, также предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ (№), а также находятся в аренде у иных юридических лиц (№, №, №, №), что спорный участок находится в границах населенного пункта, являются несостоятельными на основании вышеизложенного. Истцом заявлены требования в отношении конкретного земельного участка с кадастровым номером №, который предоставлен администрацией района ФИО4 с нарушением пунктов 14, 15 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, следовательно, сделка, является ничтожной.
В силу статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относятся расходы по уплате государственной пошлины.
Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Исходя из разъяснений, данных в абзаца 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1, если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 323, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемой ситуации оспариваемый договор был заключен двумя сторонами, обе из которых проявили волю на его заключение в равной степени, возражали против удовлетворения иска, в связи с чем должны нести бремя по возмещению процессуальных расходов, понесенных выигравшей спор стороной, в связи с чем в пользу истца следует солидарно взыскать с обоих ответчиков 20 000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины при предъявлении иска.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования акционерного общества «АЛРОСА-Газ» к ФИО4, администрации муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.
Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 21 мая 2024 года №, заключенный между муниципальным образованием «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) и ФИО4.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратить право безвозмездного пользования ФИО4, <дата> года рождения, земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись от 10 июня 2024 года о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером № правами ФИО4, <дата> года рождения.
Взыскать солидарно с ФИО4 и администрации муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в пользу акционерного общества «АЛРОСА-Газ» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Идентификатор сторон:
АО «АЛРОСА-ГАЗ»: ОГРН <***>
ФИО4: <данные изъяты>.
Администрация МР «Мирнинский район»: ОГРН <***>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Председательствующий судья В.Ш. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2025 года