Решение по делу № 2-3681/2022 от 30.05.2023

Дело № 2-582/2023

УИД: 33RS0001-01-2022-006038-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«30» мая 2023 года г.Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе

председательствующего судьи Балыгиной Т.Е.,

при секретаре Гречихиной В.А.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире исковое заявление ФИО3 к администрации г.Владимира, ППК «Роскадкастр» об установлении границ земельного участка и признании права собственности на земельный участок, исключении записи из Единого государственного реестра,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском с учетом уточнений к администрации г.Владимира, ППК «Роскадкастр» об установлении границ земельного участка и признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об оформлении земельно-правовых документов на вышеуказанный земельный участок.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № «об отчуждении земельного участка» ответчик отказал в предоставлении данного земельного участка в собственность на основании пп.6,17,19, 24 ст.39.16, п.2 ст.27, п. 12 ст.85 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к кадастровому инженеру за проведением работ по уточнению границ земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4 были установлены площадь и границы земельного участка, указанные в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный земельный участок был предоставлен правопредшественнику истца, ФИО5, на основании Решения Исполнительного комитета Владимирского городского совета депутатов трудящихся №, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка гр.ФИО5, проживающему по <адрес> для строительства жилого одноквартирного дома», согласно которому ФИО5 был отведен земельный участок площадью .... кв.м, в квартале <адрес>.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ данный участок был отведен ФИО5 в натуре согласно прилагаемой схеме.

Исходя из анализа данных документов следует, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО5 на законных основаниях и он вступил в фактическое владение и пользование участком.

Однако на каком праве данный земельный участок был предоставлен, исходя их текста указанного документа, установить не представляется возможным.

В дальнейшем простроенный дом, находящийся на земельном участке площадью .... кв.м., был подарен ФИО6 на основании договора дарения, удостоверенного государственным нотариусом Первой Владимирской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в реестре за №. В соответствии со свидетельством о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный на спорном земельном участке, после смерти ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, перешел по праву наследования ФИО7 в .... доле.

На основании свидетельства о праве собственности по закону от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО7 перешло право собственности на жилой дом с кадастровым номером ...., находящийся по адресу: <адрес>.

Соответственно, в настоящее время на земельном участке, предоставленном лицу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения индивидуального жилищного строительства на праве, которое не указано и/или установить вид которого невозможно, в настоящее время находится жилой дом, право собственности на который перешло к гражданину в порядке наследования, при этом право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют 7 равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как указывалось выше из документов о предоставлении прав на землю невозможно установить, на каком праве был предоставлен спорный земельный участок.

Соответственно, в силу положений пункта 9.1. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" данный участок считается предоставленным на праве собственности.

При этом расположение спорного земельного участка в створе красных линий перспективного створа магистральной улицы, а также отнесение его к зоне автомобильного транспорта не имеет значения для рассматриваемого спора и не является законным основанием для отказа в признании за истцом права собственности, по следующим основаниям.

Створ красных линий магистральной улицы общегородского значения ул. Студенческая - ул. Мира - ул. Пушкарская утвержден постановлением главы города Владимира от 25.05.2009 г. № 1533 «Об утверждении проекта планировки группы жилых домов в границах Лыбедского оврага, ул. Стрелецкой, Стрелецкого переулка и ул. Пушкарской в г. Владимире».

Согласно Генеральному плану муниципального образования город Владимир земельный участок расположен в перспективном створе магистральной улицы общегородского значения ул. Студенческая-ул.Мира-ул.Пушкарска-Стрелецкий переулок-Помпецкий переулок - ул.Диктора Левитана.

По правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне Т2 (зона автомобильного транспорта).

В данном случае правовые обстоятельства расположения земельного участка в створе красных линий перспективного створа магистральной улицы, а также отнесения его к зоне автомобильного транспорта зоне Т2 возникли, начиная с 2009 года.

Однако, как указывалось ранее, спорный земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности в соответствии с п.9.1. ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности еще до возникновения возможных ограничений его оборотоспособности.

Соответственно, т.к. возможные ограничения на оборот спорного земельного участка были установлены уже после того, как в силу положений п.3.1. ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" данный участок считался предоставленным на праве собственности, они не могут применяться к настоящим правоотношениям.

Кроме того, согласно пункту 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 указанной статьи правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

При этом принцип определения правового режима земель в соответствии с зонированием территорий не применяется с 10.01.2022 г. в связи с изданием Федерального закона от 30.12.2021 N 493-Ф3 "О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", внесшего соответствующие изменения в пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации указанного классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения земельных участков в настоящее время необходимо учитывать только категорию земель и вид его разрешенного использования.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 7 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о характеристиках объекта, следует, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид его разрешенного использования - жилая застройка.

Следовательно, исходя из положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок не может быть отнесен к землям, предназначенным для размещения автомобильных дорог местного значения или иным, указанным в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом само по себе планирование размещения магистральной улицы на спорном земельном участке не свидетельствует об ограничении его в обороте.

Таким образом, положения абзаца второго пункта 2, подпункта 5 пункта 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению по настоящему спору.

Кроме того, в связи со смертью правопредшественника Истца, ФИО6, а также тем обстоятельством, что в соответствии с имеющимися в материалах дела данными невозможно установить, на каком праве земельный участок был предоставлен правопредшественнику Истца, ФИО5 (решение Исполнительного комитета Владимирского городского совета депутатов трудящихся №, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка гр.ФИО5, проживающему по <адрес> в <адрес> для строительства жилого одноквартирного дома»; акт от ДД.ММ.ГГГГ), право на который в дальнейшем перешло к ФИО6 (договор дарения, удостоверенный государственным нотариусом Первой Владимирской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в реестре за №), в дальнейшем на ФИО8 (свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ), а затем к Истцу, ФИО9 (свидетельство о праве собственности по закону от ДД.ММ.ГГГГ), запись в Едином государственном реестре недвижимости (раздел «Особые отметки») о наличии у ФИО6 права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок подлежит исключению.

В связи с тем, что Ответчик отказал в оформлении за Истцом права собственности на земельный участок, у истца отсутствует объективная возможность сформировать земельный участок и поставить его на кадастровый учет.

В соответствии за заключением кадастрового инженера ФИО10, который составил план границ земельного участка, по результатам геодезической съемки фактическая площадь земельного участка составляет .... кв.м., что меньше, чем в правоустанавливающих документах на .... кв.м.

Данное уменьшение площади обусловлено фактическим долгосрочным использованием со сложившимися границами со смежными землепользователями.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером .....

С учетом результатов проведенного кадастровым инженером межевания, истец просит суд установить границы земельного участка в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером .... в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра сведения наличии у ФИО6 права пожизненного владения на земельный участок с кадастровым номером .....

Истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила для участия своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Владимира ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к ним (л.д. 54-55,114-116). Полагает, что доводы истца о том, что положения п.2, пп.7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ в данном случае не подлежат применению, являются ошибочными. На основании п. 7 ч. 5 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, устанавливающего запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, оснований для предоставления ФИО3 земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности, не имеется. Администрация города Владимира просит отказать ФИО3 в удовлетворении требований в части предоставления ей земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности. требовании

Представитель ответчика ППК «Роскадкастр», извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил письменные возражения на иск, из которых следует, что в соответствии со ст. 3.1 Закона о регистрации и Уставом, утвержденным постановлением Правительства РФ, от 30.07.2022 № 1359, в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав вопросы владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости не относятся к полномочиям Филиала публично-правовой компании.

Представитель третьего лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Судом на основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 17-19, 46-49).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м (л.д.13-15,56).

Данный земельный участок был предоставлен правопредшественнику истца, ФИО5, на основании Решения Исполнительного комитета Владимирского городского совета депутатов трудящихся №, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка гр.ФИО5, проживающему по <адрес> для строительства жилого одноквартирного дома», согласно которому ФИО5 был отведен земельный участок площадью .... кв.м, в квартале №, участок № по <адрес> (л.д. 21).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ данный участок был отведен ФИО5 в натуре согласно прилагаемой схеме (л.д.22).

На основании свидетельства о праве собственности по закону от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО11 перешло право собственности на жилой дом с кадастровым номером ...., находящийся по адресу: <адрес> (л.д.24).

Данные обстоятельства также подтверждаются материалами дела № о выдаче свидетельства о праве на наследство и имущество (л.д. 68-90).

Из отзыва ППК «Роскадастр» следует, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером .... площадью .... кв.м, местоположение: обл. Владимирская, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилая застройка, сведения о правах зарегистрированных, в, установленном законом порядке, отсутствуют.

Данный земельный участок является ранее учтенным, кадастровый учет которого проводился до вступления в силу Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости». Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала ...., утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Владимиру ФИО12, составленного в соответствии с требованиями государственного земельного кадастру и Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1.Т.Р.-11-02-01, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ.

В данном перечне земельный участок № площадью .... кв.м, по адресу: ул. Пушкарская Ю. д. .... предоставлен в пожизненное наследуемое владение ФИО6 (свидетельство на право собственности № от ДД.ММ.ГГГГ).

Сведения о границе земельного участка с кадастровым номером .... в ЕГРН отсутствуют, следовательно, кадастровые работы по уточнению местоположению границы земельного участка не проводились.

По сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером .... располагается объект недвижимости с кадастровым номером .... жилой дом площадью .... кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО7 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО13, врио нотариуса нотариального округа города Владимир ФИО14, реестровый номер №.

Сведения о земельных участках, принадлежащих на праве собственности ФИО5, в ЕГРН отсутствуют (л.д. 126-128).

Истец просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером .... площадью .... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, указывая, что в настоящее время на земельном участке, предоставленном лицу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения индивидуального жилищного строительства на праве, которое не указано и/или установить вид которого невозможно, в настоящее время находится жилой дом, право собственности на который перешло к гражданину в порядке наследования, при этом право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Данный земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности еще до возникновения возможных ограничений его оборотоспособности. Согласно пункту 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии с абзацем первым пункта 2 указанной статьи правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. При этом принцип определения правового режима земель в соответствии с зонированием территорий не применяется с 10.01.2022 г. в связи с изданием Федерального закона от 30.12.2021 N 493-Ф3 "О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", внесшего соответствующие изменения в пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26 сентября 2022 года, содержащей сведения о характеристиках объекта, следует, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид его разрешенного использования - жилая застройка.

Однако суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением главы города Владимира от 25.05.2009 № 1533 «Об утверждении проекта планировки группы жилых домов в границах Лыбедского оврага, ул. Стрелецкой, Стрелецкого переулка и ул. Пушкарской в г. Владимире» земельный участок с кадастровым номером 33:22:011058:9 полностью расположен в створе утверждённых красных линий магистральной улицы общегородского значения ул. Студенческая - ул. Мира - ул. Пушкарская.

Согласно Генеральному плану муниципального образования город Владимир от 05.11.2009 № 223 (в ред. от 27.07.2022) испрашиваемый земельный участок расположен в перспективном створе магистральной улицы общегородского значения ул. Студенческая - ул. Мира - ул. Пушкарская - Стрелецкий переулок - Помпецкий переулок - ул. Диктора Левитана (л.д.96-101).

Согласно п.п.7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения и местного значения.

Ограниченные в обороте земельные участки не предоставляются в частную собственность (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Генеральный план муниципального образования город Владимир является документом территориального планирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Постановлением главы города Владимира от 25.05.2009 № 1533 утвержден проект планировки группы жилых домов в границах Лыбедского оврага, ул. Стрелецкой, Стрелецкого переулка и ул. Пушкарской в г. Владимире.

Проект планировки утвержден в соответствии с ГрК РФ.

Согласно утвержденному проекту планировки земельный участок с кадастровым номером .... полностью входит в границы планируемого размещения объекта местного значения - магистральной улицы общегородского значения ул. Студенческая - ул. Мира - ул. Пушкарская и в силу пункта 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничен в обороте.

Генеральный план МО г. Владимир и постановление главы города Владимира от 25.05.2009 № 1533 «Об утверждении проекта планировки группы жилых домов в границах Лыбедского оврага, ул. Стрелецкой, Стрелецкого переулка и ул. Пушкарской в г. Владимире» не оспорены в установленном порядке и являются действующими.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 Правилам землепользования и застройки, Правила), испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Т-21 автомобильного транспорта).

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориально устанавливаются на карте градостроительного зонирования.

Границы территориальных зон МО город Владимир отражены на карте градостроительного зонирования, включенной в Правила землепользования и застройки МО город Владимир.

Согласно п. 1 ст. 2 ч. 1 Правил Правила являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации”, иными законами и нормативными правовыми актами РФ, Владимирской области, муниципального образования г.Владимир, в соответствии с положениями Генерального плана муниципального образования (городской округ) город Владимир.

Правила землепользования и застройки являются документов градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно п. 4 ст. 2 Правил землепользования и застройки подлежат обязательному исполнению физическими, юридическими органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на всей территории муниципального образования город Владимир.

Как указано выше, согласно Генеральному плану муниципального образования город Владимир, проекту планировки, утвержденной постановлением главы года Владимира от 25.05.2009 №1533, Правилам землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в перспективном створе магистральной улицы общегородского значения, в территориальной зоне автомобильного транспорта.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Такие ограничения установлены ст. 27 ЗК РФ.

В частности в соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 3 ст. 27 ЗК РФ).

Доводы истца о том, что расположение спорного земельного участка в створе красных линий перспективного створа магистральной улицы и отнесение его к зоне автомобильного транспорта не имеет значения для рассматриваемого спора, а также, что в силу пунктов 1, 2 ст. 7 ЗК РФ принцип определения правового режима земель в соответствии с зонированием территории не применяется с 10.01.2022, основаны на неверном толковании норм права.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

В соответствии с п. 8 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В пунктах 18,19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) указано следующее.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

В соответствии с Генеральным планом МО г. Владимир, проектом планировки, утвержденным постановлением главы города Владимира от 25.05.2009 № 1533, Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах планируемого размещения объекта местного значения - магистральной улицы (дороги) общегородского значения и в силу п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ является ограниченным в обороте.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ);

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ);

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ).

Таким образом, в силу п.2, п.п. 7 п.5 ст.27, п.12 ст.85, п.2 ст.7 ЗК РФ, спорный земельный участок является ограниченным в обороте и не подлежит приватизации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № граница испрашиваемого земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; вид права указан: пожизненно наследуемое владение; правообладатель: ФИО6.

В соответствии с п. 24 ст.ст. 39, 16 Земельного кодекса РФ необходимость уточнения границ земельного участка, указанного в обращении, является самостоятельным основанием для отказа в отчуждении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон 137-Ф3), если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным эконом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, положенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности зарегистрировать права собственности на такие земельные уча исключением случаев, если в соответствии с федеральным законе земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанный настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность граждан не требуется.

На основании вышеизложенного, п. 7 ч. 5 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, устанавливающего запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, оснований для предоставления ФИО3 земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности, не имеется.

По мнению суда, доводы стороны истца о том, что положения п. 2, п.п. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ не подлежат применению, являются ошибочными, основанными не неверном толковании указанных правовых норм.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части признания за ней права собственности на спорный земельный участок.

Оснований для исключения из Единого государственного реестра сведений о наличии у ФИО6 права пожизненного владения на земельный участок с кадастровым номером .... также не имеется, в связи с отсутствием на то установленных обстоятельств и оснований.

В обоснование требования об установлении границы земельного участка с кадастровым номером .... истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику (администрации г.Владимира) с заявлением об оформлении земельно-правовых документов на вышеуказанный земельный участок (л.д. 10).

Администрация г. Владимира в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № «об отчуждении земельного участка» отказала в предоставлении данного земельного участка в собственность на основании пп.6,17,19, 24 ст.39.16, п.2 ст.27, п. 12 ст.85 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Между тем, администрация города Владимира не возражает против установления границ земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, по фактическому пользованию площадью .... кв. м. (письменный отзыв л.д.54), она отказывает в предоставлении данного участка в собственность бесплатно.

В силу ч. 4, 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) установление границ земельного участка, проводится путем проведения кадастровых работ.

По результатам этих работ оформляются документы, необходимые для кадастрового учета земельного участка - межевой план (ч. 4 ст. 1 Закона о кадастровой деятельности, ч. 4 ст. Закона о регистрации), подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 15 Закона о регистрации, изменение основных характеристик объекта недвижимости может быть осуществлено только по заявлению собственника объекта недвижимости.

В Соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о регистрации, Положением "Об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 №ш/263, с 01.01.2017 Управление Федеральной службы государственной регистраций, кадастра и картографии по Владимирской области является уполномоченным территориальным органом, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственному кадастровому учету недвижимого имущества (п.7.1.1, и 7.1.10. Положения об Управлении).

Таким образом, предусмотрен досудебный административный порядок по оформлению границ земельного участка.

Сведений об отказе Управления Росреестра по Владимирской области по обращению истца с заявлением об оформлении земельно-правовых документов на вышеуказанный земельный участок суду не представлено. Требований к Управлению Росреестра по Владимирской области истец не заявляет.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, приведенные выше нормы закона, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований об установлении границ земельного участка и признании права собственности на земельный участок, исключении записи из Единого государственного реестра, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Владимира, ППК «Роскадкастр» об установлении границ земельного участка и признании права собственности на земельный участок, исключении записи из Единого государственного реестра - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Е. Балыгина

Мотивированное решение

изготовлено: 06.06.2023