Дело № 2а-136/2023 УИД13RS0011-01-2023-000088-09
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
р.п. Зубова Поляна 24 марта 2023 г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Косаревой Надежды Владимировны,
при секретаре судебного заседания Денисовой Ирине Николаевне,
с участием в деле:
административного истца ФИО1,
административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, представителя ФИО2, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия о признании его бездействия незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия (далее по тексту УФСИН России по Республике Мордовия) о признании его бездействия незаконными. Требования административным истцом основаны на том, что административный ответчик в ответе от 28.04.2022 г.(который получен истцом 13.05.2022 г.) уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных в коллективном обращении от 25.02.2022 года. В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, в установленный федеральным законом срок административный ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на вопросы, поставленные административным истцом в части того, что какие-либо транспортные средства, принадлежащие сотрудникам уголовно-исполнительной системы на территории промышленной зоны ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в здании гаража не обслуживались. Вместе с тем, из письма прокуратуры Республики Мордовия от 10.11.2022 № 15-115-2022/20890001/ОН 1457-22 следует, что в ходе прокурорской проверки выявлялся случай заезда на территорию производственной зоны автотранспорта, не состоящего на балансе учреждения, для осуществления ремонта в гараже. Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика УФСИН России по Республике Мордовия при рассмотрении его обращения от 25.02.2022 года.
В письменном заявлении административный истец просил рассмотреть дело без его участия, о дне, месте, времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 просил административные исковые требования оставить без удовлетворения, ввиду отсутствия для этого законных оснований, поскольку по результатам проведенной УФСИН России по Республике Мордовии проверки указанного в административном иске обращения ФИО1 от 25.02.2022 отсутствует информация о нарушении его прав, свобод и законных интересов. В тексте обращения приведены примеры о происходящих по его мнению нарушениях закона в отношении других осужденных, фамилии которых он указывает в тексте обращения. Проверкой установлено отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, а также каких либо нарушений законодательства РФ в деятельности ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, о чем отражено в заключении по результатам служебной проверки обращения ФИО1 от 27.04.2022 г. По её результатам ФИО1 был подготовлен и направлен ответ от 28.04.2022 № ОГ-14/ТО/5-803. Управление считает информацию, указанную в тексте обращения ФИО1 от 25.02.2022 попыткой вмешательства в деятельность ФКУ ИК-№ УФСИН России по РМ, не имеющего ничего общего с критикой, а само административное исковое заявление к Управлению, попыткой признания ответа незаконным, основанной исключительно на его несогласии с доводами данного ему ответа. Заявил о пропуске срока давности для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с положениями ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с положениями статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено что ФИО1 в период с 21.06.2019 по 22.10.2021 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, с 22.10.2021 убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Рязанской области на основании указания ФСИН России от 28.09.2021 для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Рязанской области.
ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, являющееся юридическим лицом, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, что подтверждается сведениями официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (сайт bus.gov.ru).
Из материалов дела следует, что административным истцом-осужденным ФИО1 в адрес Председателя Следственного комитета Российской Федерации направлено сообщение о преступлении, датированное им 25.02.2022 года, которое 22.03.2022 направлено на рассмотрение на имя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия.
В соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вышеуказанное сообщение ФИО1 от 25.02.2022 о неправомерных действиях сотрудников ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия при расходовании бюджетных средств СУ СК России по Республике Мордовия направлено для рассмотрения по подведомственности первому заместителю начальника УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 (исх. от 04.04.2022 № ОТСК-489-148-22/577).
Обращение направлено в Зубово-Полянский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по Республике Мордовия, копия Дубравному прокурору Республики Мордовия.
По результатам рассмотрения обращения (сообщения) за подписью временно исполняющий обязанности начальника УФСИН России по Республике Мордовия 28.04.2022 г. за исх № ОГ-14/ТО/5-803 административному истцу дан ответ, который был направлен адресату по месту его пребывания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Рязанской области.
Полагая, что указанный ответ является несоответствующим требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 59-ФЗ, ФИО1 20.09.2022 обратился с жалобой в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в которой просил провести прокурорскую проверку по фактам, изложенным в настоящем обращении с решением вопроса о привлечении автора данного ответа к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения названной жалобы, 10.11.2022 прокуратурой дан административному истцу - осужденному ФИО1 ответ, из которого следует, что по результатам рассмотрения его обращения от 25.02.2022, зарегистрированного 07.04.2022, временно исполняющим обязанности начальника УФСИН России по Республике Мордовия 28.04.2022 дан не обоснованный ответ в части не обслуживания на территории промышленной зоны в здании гаража транспортных средств, принадлежащих сотрудникам уголовно-исполнительной системы, поскольку ранее в ходе проведенной прокуратурой республики проверки выявлялся случай заезда на территорию производственной зоны автотранспорта, не состоящего на балансе учреждения, для осуществления ремонта в гараже, начальнику УФСИН России по Республике Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 20.09.2022 о несогласии с ответом временно исполняющего обязанности начальника УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 от 28.04.2022 и его просьбе о привлечении автора ответа на его обращение–должностное лицо к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с некачественным проведением проверки по его обращению первым заместителем прокурора Республики Мордовия А.С. Ивановым отказано в возбуждении в отношении первого заместителя начальника УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.
В обращении (сообщении) ФИО1 от 25.02.2022 указаны сведения об имеющихся по его предположению случаях нарушения законодательства РФ, касающихся: выплаты заработной платы осужденным ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, задействовании осужденных, фамилии которых он указывает в тексте обращения (сообщения) на должностях швей, дневальный; аварийности здания отряда №5; притеснения осужденных; привлечение к дисциплинарной ответственности осужденных; о незаконном функционировании автомобильного сервиса на территории промышленной зоны ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия и ремонте в нем личных транспортных средств сотрудников уголовно-исполнительной системы; о необоснованном содержании осужденных в комнате для проведения обыскных мероприятий; о неправомерном применении к осужденным мер взыскания; о привлечении осужденных к работам, на которых запрещается использование осужденных. Вместе с тем, текст обращения (сообщения) информации о нарушении прав, свобод и законных интересов самого заявителя сообщения - ФИО1 не содержит. Административный иск так же не содержит доводов о том, каким образом полученный ответ административного ответчика УФСИН России по Республике Мордовия от 28.04.2022 № ОГ-14/ТО/5-803 допустил нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, каким образом полученная информация препятствует в реализации конституционных прав и свобод административного истца.
Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что порядок разрешения поданного ФИО1 обращения не нарушен, заявление рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ в установленный срок, заявителю дан письменный мотивированный ответ, копия которого им получен. Таким образом, права административного истца, гарантированные законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан, не нарушены.
Несогласие с содержанием ответа от 28.04.2022 № ОГ-14/ТО/5-803 не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1
Наличие представления Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, законность вынесения которого не являлась предметом судебной проверки, само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения иска административного истца.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска о признании бездействия УФСИН России по Республике Мордовия незаконными по рассмотрению обращения ФИО1 не имеется.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
В ходе рассмотрения дела по существу представителями административного ответчика и заинтересованных лиц заявлено о пропуске срока давности для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.
Как следует из материалов дела, оспариваемый административным истцом ответ УФСИН России по Республике Мордовия от 28.04.2022 № ОГ-14/ТО/5-803 на его обращение (сообщение) от 25.02.2022 ФИО1 получил 13.05.2022, о чем отражено административным истцом в содержании административного иска и подтверждается распиской.
Таким образом, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, срок исковой давности начал течь с 14.05.2022 г. Исковое заявление подано в суд 26.01.2023 г., то есть с пропуском срока давности, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ. В обоснование уважительности причин пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском, административным истцом доказательства суду не представлены.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований к УФСИН России по Республике Мордовия отказать в полном объеме, в том числе ввиду пропуска процессуального срока обращения в суд.
В силу требований ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ч.2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.
Административный истец при обращении в суд с настоящим административным иском государственную пошлину не оплачивал, по его ходатайству об отсрочке оплаты государственной пошлины определением суда от 27.01.2023 ему предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения судом решения по существу.
Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в силу положений ч.2 ст.114 КАС РФ судебные издержки – государственная пошлина в госдоход в размере 300 рублей, что соответствует размерам государственной пошлины, предусмотренной п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с административного истца.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия о признании его бездействия незаконными, оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФИО1,__.__.____ года рождения, уроженца <Адрес>, отбывающего наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Рязанской области, государственную пошлину в доход бюджета Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в размере 300 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Зубово-Полянского районного суда
Республики Мордовия Н.В. Косарева
Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2023 года.
Судья