Дело №12-145/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
«28» августа 2023 г. Новосибирск
Судья Советского районного суда г. Новосибирска Яроцкая Н.С., при ведении протокола помощником судьи Швадченко М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области № от 12 мая 2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области № от 12.05.2023 года <данные изъяты> ИМ СО РАН ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> ИМ СО РАН ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ, подал жалобу, в которой просил постановление о назначении административного наказания № от 12.05.2023 отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие события административного правонарушения.
В обоснование жалобы указано следующее.
Проверкой специалистами УФК по НСО установлено, что за счет средств субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2022 году С.И., занимавшего должность <данные изъяты> ИМ СО РАН была осуществлена оплата труда в размере 238 354,27 рублей в рамках участия в проведении научных исследований по теме государственного задания «<данные изъяты>». Основанием для квалификации средств - 238 354,27 рублей нецелевыми послужило не отражение в отчете «<данные изъяты>» в 2022 году утвержденного <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022 года С.И. как исполнителя по теме.
В период проверки ИМ СО РАН была предоставлена служебная записка с приложением за подписью <данные изъяты> Н.А., чл. РАН – С.И. о фактическом участии С.И. в работе по теме «<данные изъяты>».
Отчет по теме государственного задания «<данные изъяты>» был направлен ранее в Отделение математических наук Российской академии наук, которая осуществляет экспертизу научно-технических программ и проектов. Письмом ИМ СО РАН от 28.03.2023 № «<данные изъяты>» в Отделение математических наук Российской академии наук (далее ОМН РАН) направлены результаты научной деятельности за 2022 год <данные изъяты> РАН С.И. в рамках работы по государственному заданию «<данные изъяты>». Данные материалы были рассмотрены ОМН РАН и получено заключение о том, что их следует признать относящимися к тематике «<данные изъяты>» государственного задания № за 2022». Следовательно, денежные средства в размере 238 354,27 выплачены С.И. правомерно в рамках средств выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2022 году, как исполнителю по теме «<данные изъяты>».
Приказом ИМ СО РАН «О дисциплинарном взыскании» от 12.04.2023 № вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания <данные изъяты> Н.А. за ненадлежащий контроль по составлению отчетов руководителями тем.
В случае, если суд признает заявителя жалобы виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, просит учесть, что он ранее не привлекался к ответственности и заменить наказание на предупреждение.
И.о. директора ИМ СО РАН ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Защитник ФИО1 – Пугачева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что С.И. в 2021 г. участвовал в качестве исполнителя по теме государственного задания «<данные изъяты>». В 2022 г. С.И. продолжил участвовать как исполнитель в выполнении государственного задания по теме «<данные изъяты>». В отчет о выполнении государственного задания по данной теме он не вошел ошибочно, т.к. в декабре был назначен на иную должность – <данные изъяты> Международного математического центра. В 2022 г. С.И. были подготовлены тезисы и доклады на конференциях по указанной теме со ссылкой на ИМ СО РАН. Ответ ОМН РАР от 29.03.2023 подтверждает, что С.И. являлся исполнителем. Ошибочное невключение С.И. в число исполнителей подтверждается приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности <данные изъяты> Н.А. Форма отчета о выполнении государственного задания по определенной теме не определена. ИМ СОРАН выполнил государственное задание в части исследований по 17 темам более чем на 100%.
Защитник ФИО1 – Ворон-Ковалевская И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала пояснения защитника Пугачевой Е.В.
Представитель заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что обжалуемое постановление № от 12.05.2023 является законным и обоснованным. Соглашением, заключенным между Министерством науки и высшего образования РФ и ИМ СО РАН предусмотрено предоставление отчета о выполнении государственного задания до февраля 2023 г. В представленном отчете С.И. исполнителем не значится. Ни до этой даты ни позднее изменения в отчет о С.И., как исполнителе не вносились. Подготовка С.И. тезисов и участие в международных конференция, как научного сотрудника института, по темам, аналогичным государственному заданию не делает его исполнителем государственного задание.
Помощник прокурора Советского района г. Новосибирска Каткова М.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что совокупность собранных по делу доказательств подтверждает виновность <данные изъяты> ИМ СО РАН в правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
Дополнительно представленные ФИО1 доказательства не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом постановлении.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)
В силу ст. 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах адресности и целевого характера бюджетных средств.
Пунктом 1 ст. 78.1 БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Пунктом 1 ст. 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет и исполняет бюджетную смету;
2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Из материалов дела следует, что между ИМ СО РАН и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации было заключено соглашение от 14.01.2022 № (с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2022 №, от 21.12.2022 №).
По условиям соглашения ИМ СО РАН из федерального бюджета в 2022 году предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 27.12.2021 № на сумму 330 059 800 рублей.
Согласно п. 2.1 Соглашения № субсидия предоставляется ИМ СО РАН на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.
Согласно п. 4.3.3 Соглашения № ИМ СО РАН обязался направлять средства субсидий на выплаты, установленные Планом ФХД на 2022 год ИМ СО РАН.
В силу п. 4.3.4.2. Соглашения № ИМ СО РАН обязуется предоставлять учредителю в соответствии с Положением отчет о выполнении государственного задания в срок до 15.02.2023 г.
В соответствии с п. 4.3.4.2 Соглашения № ИМ СО РАН обязуется предоставлять учредителю в соответствии с Положением информацию о выполнении научных тем по форме согласно приложению № к Соглашению №, при представлении отчета, указанного в пункте 4.3.4.2 Соглашения №, путем заполнения указанной формы в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Государственным заданием № предусмотрено в том числе, выполнение работ по проведению научных исследований по 17 темам:
Общая математика
1. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
2. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
3. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
4. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
5. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
6. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
7. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
8. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
9. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
Прикладная математика
10. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
11. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
12 <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
13. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
14. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
15. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
Статистика и теория вероятностей
16. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №);
Физика элементарных частиц и квантовая теория поля
17. <данные изъяты> (Отчет о НИР, утвержденный <данные изъяты> ИМ СО РАН 30.12.2022, протокол научного света ИМ СО РАН от 26.12.2022 №).
16.03.2023 Прокурором Советского района г. Новосибирска было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> ИМ СО РАН – ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ Материалы были направлены в УФК по Новосибирской области.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты проверки исполнения ИМ СО РАН требований бюджетного законодательства.
14.03.2023 в рамках проверки, <данные изъяты> УФК по Новосибирской области была составлена Справка в отношении ИМ СО РАН по отдельным вопросам законности использования ИМ СО РАН в период с 2021 по истекший период 2023 года средств субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.
Согласно справке, государственным заданием № предусмотрено в том числе выполнение работ по проведению научных исследований по 17-и темам.
Проверкой использования средств субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на выполнение работниками Института, в частности - С.И., М.А., О.И., Н.С., Н.Ю., Е.И., С.Е. установлено следующее. С.И. работал в должности <данные изъяты> ИМ СО РАН в <данные изъяты>.
Приказом ИМ СО РАН от 24.03.2020 № утверждено Положение об определении индивидуальных показателей результативности научной деятельности научных работников ИМ СО РАН.
Приказом ИМ СО РАН от 29.12.2021 № утверждено Положение о порядке и условиях выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ работникам ненаучных подразделений ИМ СО РАН.
Приказом ИМ СО РАН от 31.03.2022 № утверждено Положение об оплате труда работников ИМ СО РАН, которое согласовано 31.03.2022 с председателем общественной первичной профсоюзной организации ИМ СО РАН.
Приказом ИМ СО РАН от 31.03.2022 №, от 26.09.2022 № «Об утверждении размеров окладов (должностных окладов)», с 01.04.2022 и с 01.10.2022 работникам ИМ СО РАН утверждены размеры окладов (с 01.10.2022 с учетом индексации) по соответствующим должностям и профессиям (группам должностей и профессий).
Проверкой осуществления оплаты труда за счет средств субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2022 на основании приказа ИМ СО РАН от 26.12.2022 № выплачено:
- С.И. в общей сумме 370 917,29 рублей (в 2021 году – 117738,02 рублей за выполнение научно-исследовательской работы по теме «<данные изъяты>» в рамках государственного задания № (согласно Отчета о научно-исследовательской работе С.И. в составе исполнителей), в 2022 г. – 238 354,27 рублей в должности <данные изъяты> ИМ СО РАН (ставка 0,125 от должностного оклада в соответствии с приказом от 03.07.2017 №), в сумме 14 825 рублей в 2023 г. в качестве доплаты за <данные изъяты> в соответствии с приказом ИМ СО РАН от 31.01.2023 №, от 30.01.2023 №, от 27.02.2023 №, №, согласно ведомостей с разбивкой по источникам финансирования за 2021-2023 годы,
С.И. за счет средств субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнение государственного задания в 2021 на основании приказа ИМ СО РАН от 27.12.2021 № в сумме 70 000 рублей (с применением районного коэффициента), согласно выписки из указанного приказа.
Проведенным анализом Отчетов о научно-исследовательской работе, выполненных в рамках выполнения государственного задания №, №, установлено, что в 2022 С.И. в списках исполнителей работ не числился.
Однако, ИМ СО РАН осуществлялась оплат труда С.И. в 2022 за счет средств субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 238 354,27 рублей.
Представлена служебная записка ИМ СО РАН без номера и без даты, указывающая на то, что фамилия исполнителя – С.И. в отчете о выполнении государственного задания отсутствует по недоразумению.
Таким образом, усматриваются признаки нарушений п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, п. 11 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг ( выполнения работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», плана финансово-хозяйственной деятельности ИМ СО РАН на 2022 год, п. 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 14.01.2022 №, ИМ СО РАН использованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 238 354,27 рублей на цели, не связанные с выполнением государственного задания, а именно в 2022 году производились выплаты главному научному сотруднику ИМ СО РАН С.И., не являющемуся исполнителем государственного задания №, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
Согласно оспариваемому постановлению от 12.05.2023 г. №, местом совершения административного правонарушения является: <адрес>, Дата совершения: 14.01.2022, 01.02.2023, 16.02.2023, 01.03.2023, 16.03.2023, 01.04.2022, 15.04.2022, 29.04.2022, 16.05.2022, 01.06.2022, 16.06.2022, 27.06.2022, 01.07.2022, 01.09.2022, 16.09.2022, 30.09.2022, 13.10.2022, 31.10.2022, 15.11.2022, 30.11.2022, 14.12.2022, 15.12.2022, 26.12.2022, 28.12.2022.
Объектом правонарушения являются бюджетные отношения.
Объективная сторона заключается в действиях по направлению средств, полученных из бюджета, на цели не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Субъектом правонарушения является должностное лицо - и.о. директора ИМ СО РАН ФИО1
Событие административного правонарушения заключается в следующем. Государственным заданием № предусмотрено в том числе выполнение научных исследований по 17 темам.
Соглашением от 14.01.202 № (с учетом дополнительных соглашений) предусмотрено предоставление ИМ СО РАН субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания №.
За счет средств субсидий из федерального бюджета сотруднику ИМ СО РАН С.И. осуществлялась оплата труда в размере 238 354,27 рублей в должности <данные изъяты> ИМ СО РАН. Однако в 2022 С.И. в списках исполнителей работ в рамках выполнения государственного задания № не числился. Таким образом, ИМ СО РАН использованы средства субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания № в сумме 238 354,27 рублей на цели, не связанные с выполнением государственного задания.
В постановлении о привлечении к административной ответственности должностным лицом дана оценка представленным ФИО1 доказательствам.
Так, лицом, в отношении которого велось дело об административном правонарушение, в подтверждение доводов о невиновности была представлена служебная записка ИМ СО РАН без номера и даты, за подписью <данные изъяты> Н.А. о фактическом участие <данные изъяты> РАН С.И. в работе по теме «<данные изъяты>». В докладной записке указано, что он опубликовал трое тезисов со ссылкой на ИМ СО РАН, сделал два пленарных доклада на международных конференциях, был председателем программного комитета двух крупных международных конференций, проведенных в ИМ СО РАН. Фамилия исполнителя - С.И. в отчете о выполнении государственного задания № отсутствует по недоразумению.
В письме ОМН РАН от 29.03.2023 № высказывалось мнение академика РАН Д.О. о том, что приложенные к письму ИМ СО РАН от 28.03.2023 № «<данные изъяты>» приложения, подтверждающие участие С.И. в НИР по теме «<данные изъяты>» относятся к данной теме.
Однако, указанные документы не устанавливают тот факт, что С.И. фактически участвовал в работе в качестве исполнителя по теме «<данные изъяты>».
Между тем, какие-либо предложения по изменению соглашения № и в отчет о НИР по теме «<данные изъяты>» ИМ СО РАН не вносились, не рассматривались и не утверждалась. Отчет о НИР содержит исчерпывающий перечень исполнителей.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами.
1. Соглашение на предоставление из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 14.01.2022 № (с учетом дополнительных соглашений);
2. Государственное задание №;
3. Письменные пояснения ФИО1 с приложенными материалами дела;
4. Отчеты о научно-исследовательских работах;
5. Служебная записка ИМ СО РАН;
6. Платежные поручения;
7. Списки перечислений в банк зарплаты;
8. Зарплатные реестры;
9. Карточки-справки;
10. Ведомости с разбивкой по источникам финансирования;
11. Устав № от 03.08.2018;
12. Трудовой договор от 20.06.2022 №;
13. Приказ министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 24.09.2021 №;
14. Приказ министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20.062022 №;
15. Решение о проведении проверки от 01.03.2023 №;
16. Справка <данные изъяты> УФК по Новосибирской области от 14.03.2023 в отношении ИМ СО РАН.
В соответствии с п. 33 Устава ИМ СО РАН директор несет персональную ответственность за деятельность Учреждения, в том числе за нецелевое использование средств федерального бюджета.
На основании совокупности приведённых доказательств, установлено, что государственным заданием №05-01518-22-01 предусмотрено, в том числе выполнение работ по проведению научных исследований по 17 темам Показателем объема работ является количество отчетов НИР. 30.12.2022 <данные изъяты> ИМ СО РАН ФИО1 были утверждены отчеты о НИР, в том числе по теме «<данные изъяты>». Отчет подписан всеми исполнителями, включая руководителя научно-исследовательской работы.
За счет средств субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2022 <данные изъяты> ИМ СО РАН С.И. осуществлялась оплата труда в размере 238 354,37 рублей. С.И. в списках исполнителей работ в рамках выполнения государственного задания № не числился.
Иных документов, подтверждающих, что сотрудник ИМ СО РАН С.И. являлся исполнителем при выполнении государственного задания в 2022 году не представлено. Таким образом, отчет о научно-исследовательской работе утверждённый в установленном порядке, является единственным документом, подтверждающим выполнение работ по государственному заданию, состав исполнителей. Какие-либо изменения, в том числе относительно состава исполнителей не вносились.
Служебная записка <данные изъяты> без даты не подтверждает, что С.И. являлся исполнителем работ по государственному заданию.
Письмо ОМН РАН от 29.03.2023 № свидетельствуют лишь о том, что С.И., как <данные изъяты>, выполнял исследования на аналогичную тему, но не подтверждает, что он являлся исполнителем работ по государственному заданию №, поскольку Отчеты о таких работах содержат исчерпывающий перечень исполнителей.
Приведенные выше доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими и в своей совокупности подтверждающими наличие в действиях и.о. директора ИМ СО РАН состава вмененного ему правонарушения.
Оснований для иной оценки приведенных выше доказательств у судьи, рассматривавшего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не имеется.
Совокупность представленных в дело доказательств объективно подтверждает наличие в действия <данные изъяты> ИМ СО РАН ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1 не имеется.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
При рассмотрении дела заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Рассматриваемое правонарушение было выявлено в рамках прокурорского надзора, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № от 12 мая 2023 (резолютивная часть оглашена 10 мая 2023) о привлечении и.о. директора ИМ СО РАН ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Судья Яроцкая Н.С.