копия

Дело № 2а-1096/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 28 августа 2023 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Коротковой К.В., с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Межмуниципальному отделу по Можайскому и Рузскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, заинтересованное лицо – ФИО2, об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта изменения характеристик объекта недвижимости и понуждении к государственному кадастровому учёту таких изменений, -

установил :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, просив суд признать незаконным уведомление государственного регистратора ФИО3 от 28.04.2023 о приостановлении до 28.07.2023 г. государственного кадастрового учёта в отношении здания (жилого дома) с кадастровым №, в связи с несоответствием документа, представленного с заявление о государственном кадастром учёте, требованиям законодательства Российской Федерации, обязав административного ответчика произвести государственный кадастровый учёт изменений площади указанного объекта недвижимости, ссылаясь на необоснованность и незаконность данного уведомления.

В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Управление Росреестра по МО, в суд не явился, но в своих письменных возражениях от 10.07.2023 г. с административным иском указанного лица не согласился, просил отказать в его удовлетворении, по основаниям, указанным в оспариваемом административным истцом уведомлении. Кроме того, полагал, что административный иск подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдение досудебного порядка разрешения спора, предусмотренного ч.9 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заинтересованное лицо ФИО2 административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Заинтересованное лицо – Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по МО, извещавшийся о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, об уважительных причинах его неявки не сообщило, об отложении дела не просило, отзывов и возражений на административный иск не представило, его явка в суд не является обязательной и не признана судом таковой, в связи с чем, суд, с учётом мнения сторон и положений ст,ст.150-152 КАС РФ, считал возможным рассмотреть дело в отсутствии данной стороны.

Заслушав явившихся участников судебного процесса и исследовав материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из материалов дела и пояснений явившихся лиц установлено, что 14.04..2011 г. между ИП ФИО4 (подрядчик) и ФИО1 (заказчик) заключен договор подряда на изготовление строительных конструкций и сооружений в соответствии с техническим описанием, планами, эскизами и конструктивными особенностями, указанными в приложении №1, 2 на участке заказчика по адресу: Московская обл., Можайский р-н, д.Криушино.

ФИО1 с 07.04.2023 г., а ФИО2 – с 20.04.2023 г., являются долевыми собственниками (17/32 доли и 15/32 доли, соответственно) жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, поставленного на кадастровый учет 24.07.2012 года.

24.12.2022 г. ФИО1 в Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по МО по дано заявление об осуществлении государственного кадастрового учёта в отношении указанного выше объекта недвижимого имущества.

28.12.2022 г. государственным регистратором указанного выше государственного регистрационного органа ФИО3 государственный кадастровый учёт названного жилого дома приостановлен до 28.03.2023 г. на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», со ссылкой на то, что представленный заявителем технический план не соответствует п.15 требований Приказа Управления Росреестра по МО от 15.03.2022 г. №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», а именно: отсутствие в представленных документах сведений, представленных уполномоченным в соответствии с законодательством РФ лицом, подтверждающие соответствие реконструированного объекта, содержащимся в ЕГРН сведениям об охранной зоне «Достопримечательной место «Бородинское поле и памятники на нем».

30.01.2023 г. должностным лицом Министерства культуры РФ по обращению ФИО1 от 09.01.2023 г. даны разъяснения об отсутствии у указанного государственного органа полномочий на согласование реконструкции объектов капитального строительства и осуществлении хозяйственной и строительной деяетльности в границах «Достопримечательного месте «Бородинское поле и памятники на нем» в соответствии с режимом, установленным Приказ Минкультуры России от 19.03.2012 г. №194 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем», характера ее использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству»

13.02.2023 г. государственный кадастровый учёт жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, был прекращён по заявлению ФИО1 на основании уведомления того же должностного лица.

28.04.2023 г. государственным регистратором указанного выше государственного регистрационного органа ФИО3 государственный кадастровый учёт названного жилого дома приостановлен до 28.07.2023 г. на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ), со ссылкой на то, что представленный заявителем технический план не соответствует требованиям Приказа Управления Росреестра по МО от 15.03.2022 г. №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Требования), а именно:

1. План этажа не содержит наружных измерений здания.

2. Раздел «Схема геодезических построений» не соответствует п.62 Требований.

3. В нарушение пп.16 п.51, п.п.66, 67, 72 Требований во взаимосвязи с Приказом Росреестра от 23.10.2020 г. №п/0393 установлено противоречие в площади здания, на поэтажных планах указаны не все линейные размеры.

4. Площадь здания увеличена более чем на 20%, при наличии ограничений не боле 20 %, установленных правилами землепользования на участках жилой застройки в деревнях с режимом Р2 (Правила землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденные Постановлением администрации Можайского городского округа от 02.06.2021 г. №№1675-П).

Кроме того, в представленных документах отсутствуют сведения, представленные уполномоченным в соответствии с законодательством РФ лицом, подтверждающие соответствие реконструированного объекта, содержащимся в ЕГРН сведениям об охранной зоне «Достопримечательной место «Бородинское поле и памятники на нем».

Предложено представить технический план, соответствующий требованиям законодательства.

На основании ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.7 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (п.1 ч.2 ст.7 Федерального закона №218-ФЗ).

Частями 1 и 3 ст.8 названного федерального закона установлено: в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч.4 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Технический план жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) является основанием для его государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, например, в случае создания (строительства) или изменения (реконструкции) жилого дома. Этот документ состоит из графической и текстовой частей, в нем воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения о жилом доме, необходимые для его государственного кадастрового учета, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о жилом доме, которому присвоен кадастровый номер (п.39 ст.1 ГрК РФ; п.7.3 ч.2 ст.14, ч.ч.1, 2 и 3 смт.24 Федерального закона №218-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав (государственного кадастрового учета), на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления.

Согласно п.7 ч.1, ч.2 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.27 указанного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В ч.1 ст.27 Федерального закона №218-ФЗ указано: в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона.

Решением Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 27.05.1992 г. №6/11, Приказом Министертсва культуры РФ от 19.03№194 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем», в состав которого входи д.<адрес>а ФИО5 <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа московской области, утвержденными Постановлением администрации Можайского городского округа от 02.06.2021 г. №1675-П установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства в границах участка с режимом «РГ» и «Р2», в соответствии с которыми на участках жилой застройки в деревнях с режимом «Р2» возможно увеличение параметров жилых домов а плане не более чем на 20%..

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, ФИО1 и ФИО2 являются долевыми собственниками жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, находящегося в границах территории «Достопримечательной место «Бородинское поле и памятники на нем».

22.04.2023 г. ФИО1 в Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому районам Управление Росреестра по МО было подано заявление о государственном кадастровом учете указанного выше объекта недвижимости и, в частности, изменений его параметров, в связи с проведённой реконструкцией.

Уведомлением от 28.04.2023 г. государственного регистратора ФИО3 кадастровый учёт приведённого жилого дома был приостановлен по названным выше основаниям, с предложением представить технический план жилого дома, соответствующий требованиям законодательства.

При этом, приведённые выше недостатки технического плана, представленного ФИО1 вместе с заявлением о государственном кадастровом учёте, соответствуют выводам государственного регистратора об их недопустимости в таких документах, предоставляемых на государственную регистрацию, в соответствии с приведёнными выше правовыми нормами.

Кроме того, ФИО1 не представлено документов, подтверждающих соответствие реконструированного объекта недвижимости сведениям об охранной зоне «Достопримечательное место «Бородинское поле и памятники на нем».

Доводы последней об отсутствии у неё обязанности по предоставлению таких сведений, суду представляются несостоятельными, поскольку противоречат указанным выше номам права и законов

Позиция административного истца о том, что ограничения зоны с особыми условиями «Р2» установлены после проведения реконструкции жилого дома, также являются несостоятельными, поскольку объективных доказательств и достоверных доказательств этого суду не представлено, а договор подряда от 14.04.2011 г. таковым быть признан не может. К тому же, с заявлением о государственной регистрации соответствующих изменений жилого дома в результате его реконструкции она обратилась лишь после введения таких ограничений.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований, заявленных административным истцом.

Что касается доводов представителя административного ответчика том, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, так как решение регистрирующего органа могло быть оспорено в судебном порядке только после его обжалования в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра, то они являются несостоятельными, в связи со следующим:

В соответствии с ч.9 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным ч.1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В силу ч.2 ст.26.1 названного Федерального закона заявление подается в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

При этом, из содержания ч.4 ст.26.1 этого же закона следует, что при несоблюдении установленного ч.2 упомянутой статьи срока обращения в апелляционную комиссию заявление об обжаловании решения о приостановлении не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией.

В решении о приостановлении государственного кадастрового учета от 28.04.2023 года заявителю не разъяснен срок и порядок оспаривания решения, а на дату принятия судом административного иска срок подачи заявления в апелляционную комиссию истек.

При таких обстоятельствах административный истец был лишены возможности соблюсти досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, разрешение спора в таком порядке было бы невозможным и препятствовало реализации права ФИО1 на судебную защиту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, -

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1, к Межмуниципальному отделу по Можайскому и Рузскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, заинтересованное лицо – ФИО2, об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта изменения характеристик объекта недвижимости и понуждении к государственному кадастровому учёту таких изменений, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна _____________________ (Миронов)