№2-2795/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.,

при секретаре Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к прокуратуре Смоленской области о признании незаконными заключений служебных проверок, служебного расследования, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1 с учетом уточнённых требований (л.д. 180) обратился в суд с иском к прокуратуре Смоленской области, в обосновании указав, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах прокуратуры РФ, на должность прокурора <адрес> назначен приказом исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ ДД.ММ.ГГГГ Приказом прокурора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием для принятия данного решения послужили заключения служебных проверок от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем с результатами проведенных служебных проверок не согласен, при этом вынесенный по итогам приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности является незаконным и необоснованным в виду нарушения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, а так же объективных доказательств, подтверждающих в его действиях вменяемых дисциплинарных проступков. О начале проведения служебных проверок уведомлен не был, поскольку уведомления о начале производства служебных проверок было направлено не по адресу его проживания и регистрации, о котором он уведомлял работодателя, а по месту предыдущей регистрации. Указывает на нарушения срока проведения проверки, несоответствие требованиям Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2016 № 255 (далее по тексту- Инструкция №255), заключения служебных проверок не содержат приведенных им доводов по существу проводимых проверок доводов в его защиту, равно как и не содержат основанной на нормах действующего законодательства оценки этих доводов. Кроме того, отмечает, что сведений о том, что при принятии решения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора были учтены тяжесть и характер дисциплинарного проступка, предшествующее поведение и иные обстоятельства в материалах служебных проверок отсутствуют; ответчиком не учтены последствия совершенных им действий, не принято во внимание длительность трудовой деятельности, поощрения, отсутствие непогашенных дисциплинарных взысканий, не учтена мотивация при совершении вменяемых действий, что говорит о применении меры ответственности в виде выговора чрезвычайно суровым наказанием. Просит признать незаконными заключения проведенных в отношении него служебных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить приказ прокуратуры Смоленской области о наложении взыскания в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении, письменные пояснения по делу.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала представленные письменные возражения на иск (л.д. 27-35).

Заслушав лиц явившихся в судебное заседание, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 129 Конституции РФ и статей 1 и 40 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах прокуратуры РФ, составляющих единую федеральную централизованную систему, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, а прокуроры и следователи от имени Российской Федерации и в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" установлены особенности в правовом регулировании труда работников прокуратуры, что обусловлено спецификой их профессиональной деятельности, которая связана с реализацией функций государства по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований названного Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются данным Федеральным законом.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 40.

Статьей 41.7 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

При этом, обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей прокурорским работником подлежат установлению в ходе проведения служебной проверки в отношении прокурорского работника, основания и процедура проведения которой регламентированы Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 28.04.2016 № 255 (далее по тексту - Инструкция № 255).

В силу п.п. 2.1, 2.3, 2.4 данной Инструкции служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка.

Поводами к проведению служебных проверок являются: информация, представленная в письменном виде гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами МВД России, ФСБ России, другими правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, или информация из иных источников о совершении прокурорским работником проступка; рапорт (докладная записка) руководителя органа (организации) прокуратуры (заместителя руководителя) или руководителя подразделения органа (организации) прокуратуры; рапорт прокурорского работника.

Решения о проведении служебных проверок принимают прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур, исполняющие обязанности прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, - в отношении прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, а также назначаемых ими на должности прокурорских работников.

В зависимости от сложности служебной проверки ее проведение поручается прокурорскому работнику или специально создаваемой комиссии.

Поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции руководителя органа (организации) прокуратуры, имеющего право ее назначить, на документе (докладной записке, рапорте) о наличии оснований для ее проведения с обязательным проставлением даты, которая является началом служебной проверки.

При проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается посредством издания распоряжения руководителя органа (организации) прокуратуры, которое должно содержать основание для ее проведения, дату назначения и состав комиссии по проведению служебной проверки.

Комиссия формируется в составе трех и более прокурорских работников. В состав комиссии, как правило, включаются представители кадрового подразделения, подразделения, осуществляющего представительство интересов органа (организации) в судах, и подразделения, в котором проходит службу прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка; вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки; деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность.

Порядок проведения служебной проверки в отношении прокурорских работников и полномочия ее участников установлены Инструкцией № 255, в соответствии с которой такая проверка назначается прокурором субъекта путем нанесения резолюции на рапорт, содержащий сведения, послужившие основанием для проверки (п. 2.3, 2.4, 2.8); проведение служебных проверок, в зависимости от их сложности, поручается прокурорскому работнику, либо созданной для этих целей комиссии (п. 2.7), которые обязаны уведомить под расписку прокурорского работника об организации и основаниях проведения в отношении его служебной проверки не позднее 2 рабочих дней со дня ее назначения, разъяснить его права и обязанности, а при отсутствии такой возможности по объективным причинам — направить уведомление заказным письмом по месту жительства прокурорского работника, в отношении которого назначена служебная проверка (п.3.2); по результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником, проводившим служебную проверку, утверждается руководителем (п. 4.1), о чем не позднее двух рабочих дней уведомляется лицо, в отношении которого проведена проверка (4.3).

В случае утверждения заключения уполномоченным руководителем подразделения результаты служебной проверки докладываются руководителю, назначившему ее проведение.

После утверждения заключения по результатам служебной проверки прокурорскому работнику, в отношении которого проводилась служебная проверка, прокурорским работником, проводившим служебную проверку, вручается (а в случае отсутствия прокурорского работника на службе по уважительной причине - направляется заказным письмом) уведомление об окончании служебной проверки и ее результатах, где одновременно разъясняется порядок ознакомления с заключением и материалами служебной проверки.

В разделе 5 Инструкции о порядке проведения служебных проверок регламентирован порядок привлечения прокурорских работников к дисциплинарной ответственности по результатам служебной проверки.

Так, результаты служебной проверки докладываются руководителю, наделенному правом привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п.п. 3.5, 4.2 Инструкции № 255 служебная проверка должна быть завершена в срок, установленный руководителем, ее назначившим, но не позднее 15 рабочих дней со дня назначения служебной проверки. Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения. Если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания проверки считается следующий за ним рабочий день.

В силу п. 5.2 Инструкции № 255 при наличии оснований для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности работником структурного подразделения, проводившим служебную проверку (председателем комиссии), подготавливается проект приказа, который вместе с материалами служебной проверки представляется в кадровое подразделение (должностному лицу, осуществляющему кадровую работу) для согласования. При этом кадровым подразделением проверяются в том числе вопросы соблюдения сроков привлечения к ответственности, правильности указания наименования подразделения органа прокуратуры, упомянутого в приказе, и данных прокурорского работника, подлежащего привлечению к ответственности. Проект приказа вместе с необходимыми материалами представляется в срок не позднее 5 рабочих дней до истечения срока привлечения к дисциплинарной ответственности. По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим(и) служебную проверку (п. 4.1 Инструкции).

Дисциплинарные взыскания налагаются на прокурорских работников в соответствии с требованиями ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни прокурорского работника и пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка, с которого начинается исчисление месячного срока, считается день, когда руководителю, которому по службе подчинен прокурорский работник, стало известно о совершении им проступка (п. 5.6 Инструкции).

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется прокурорскому работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия прокурорского работника на службе.

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 193 ТК РФ и в разъяснениях, приведенных в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приказом исполняющего обязанности Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность прокурора <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что следует из приказа прокурора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был открыт листок нетрудоспособности.

На основании рапорта начальника отдела правовой статистики и защиты информации прокуратуры Смоленской области К. от ДД.ММ.ГГГГ прокурором Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ заместителю прокурора Смоленской области С. дано поручение об организации служебной проверки в соответствии с требованиями Инструкции № 255, в отношении 5 межгоррайпрокуроров области, в числе которых прокурора <адрес> ФИО1, и 1 лица, исполняющего обязанности прокурора района, в связи с ненадлежащим исполнением указанными работниками требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.12.2020 № 726 «О проведении опытной эксплуатации модуля «Учет работы прокуроров» специального программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 21.01.2022 «О проведении опытной эксплуатации модуля «Учет работы прокуроров» модернизированного специального программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики».

Заместителем прокурора Смоленской области С. ДД.ММ.ГГГГ проведение указанной служебной проверки поручено начальнику отдела правовой статистики и защиты информации прокуратуры Смоленской области К., а тем, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ прокурору отдела по правовой статистики и защиты информации прокуратуры Смоленской области - С.

В соответствии с подп. 3.2 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурорский работник, которому поручено проведение служебной проверки, председатель комиссии по проведению служебной проверки обязан: уведомить под расписку прокурорского работника об организации и основаниях проведения в отношении него служебной проверки не позднее 2 рабочих дней со дня ее назначения, разъяснить его права и обязанности, а при отсутствии такой возможности по объективным причинам - направить уведомление заказным письмом по месту жительства прокурорского работника, в отношении которого назначена служебная проверка.

С. за подписью начальника отдела правовой статистики и защиты информации К. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не позднее 2 рабочих дней со дня назначения служебной проверки в адрес ФИО1 посредством системы Надзор-WEB направлено уведомление о начале служебной проверки №, с которым ФИО1 ознакомлен под расписку ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе служебной проверки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на имя прокурора Смоленской области представлено объяснение по обстоятельствам проверки.

В соответствии с подп. 4.1 Инструкции № 255, заключение по результатам служебной проверки должно содержать: доводы прокурорского работника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в свою защиту, а также оценку этих доводов и выводы, к которым пришел прокурорский работник, проводивший служебную проверку, выводы членов комиссии.

Таким образом, от ФИО1 были истребованы объяснения и заключение по результатам служебной проверки, проведенной в отношении него С., содержит доводы ФИО1, высказанные им в свою защиту, а также оценку этих доводов и выводы работника, проводившего проверку.

В соответствии с подп. 3.5 Инструкции № 255, служебная проверка должна быть завершена в срок, установленный руководителем, ее назначившим, но не позднее 15 рабочих дней со дня назначения служебной проверки. В срок проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, пребывания его в отпуске.

Согласно подп. 2.4 Инструкции № 255, решение о проведении в отношении ФИО1 указанной служебной принято прокурором Смоленской области К. ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ФИО1, находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отсутствовал на рабочем месте, поскольку ему был открыт листок нетрудоспособности. В связи с чем, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в срок проведения служебной проверки не включается.

Согласно подп. 4.1 Инструкции № 255 по результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку. Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка. В случае утверждения заключения уполномоченным руководителем подразделения результаты служебной проверки докладываются руководителю, назначившему ее проведение.

Заключение по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 подготовлено и подписано С. ДД.ММ.ГГГГ, согласовано К. ДД.ММ.ГГГГ и С. ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с вышеприведенными требованиями Инструкции № 255, заключение утверждено прокурором Смоленской области К. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подп. 4.2 Инструкции № 255, окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения.

Таким образом, рассматриваемая служебная проверка в отношении ФИО1 окончена ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с датой утверждения заключения по ее результатам.

Согласно производственному календарю на ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ является нерабочим праздничным днем.

С учетом изложенного, срок проведения рассматриваемой служебной проверки в отношении ФИО1 составил 11 рабочих дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. исключая период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период отпуска и временной нетрудоспособности ФИО1), исключая выходные дни ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ).

Вследствие изложенного доводы ФИО1 о нарушении срока проведения указанной служебной проверки суд находит несостоятельными.

В соответствии с подп. 4.3 Инструкции № 255, не позднее 2 рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки прокурорскому работнику, в отношении которого проводилась служебная проверка, прокурорским работником, проводившим служебную проверку, вручается (а в случае отсутствия прокурорского работника на службе по уважительной причине - направляется заказным письмом) уведомление об окончании служебной проверки и ее результатах, где одновременно разъясняется порядок ознакомления с заключением и материалами служебной проверки.

Во исполнение указанного требования, С. за подписью начальника отдела правовой статистики и защиты информации К. т.е. не позднее 2 рабочих дней, со дня утверждения заключения по результатам проверки, ФИО1 на рабочее место в прокуратуру <адрес> посредством системы Надзор-WEB направлено уведомление об окончании служебной проверки, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ имеется личная подпись ФИО1, датированная ДД.ММ.ГГГГ, доводы последнего о несвоевременном получении им уведомления об окончании проверки необоснованы и не соответствуют материалам служебной проверки.

Довод о пропуске работодателем месячного срока для наложения взыскания необоснован, поскольку в силу п.5.6. Инструкции №255 днем обнаружения проступка, с которого начинается исчисление месячного срока, считается день, когда руководителю, которому по службе подчинен прокурорский работник, стало известно о совершении им проступка. О наличии нарушений руководителю истца стало известно ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в силу того же п.5.6. Инструкции дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни прокурорского работника и пребывания его в отпуске. С учетом даты обнаружения проступка (ДД.ММ.ГГГГ) и даты привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ), периодов времени болезни и нахождения ФИО1 в отпуске, месячный срок наложения дисциплинарного взыскания не пропущен.

В дальнейшем на основании рапорта начальника отдела по надзору за уголовнопроцессуальной и оперативно-разыскной деятельностью прокуратуры Смоленской области К. от ДД.ММ.ГГГГ прокурором Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ дано поручение заместителю прокурора Смоленской области С. об организации служебной проверки в соответствии с требованиями Инструкции №, в отношении ФИО1 в связи с наличием оснований полагать, что последним нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», а также ч.4 ст.7 УПК РФ и п.1.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от

№ 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

Заместителем прокурора Смоленской области С. ДД.ММ.ГГГГ проведение указанной служебной проверки поручено начальнику отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью прокуратуры Смоленской области К., а тем, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ - прокурору отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью прокуратуры Смоленской области - М.

В соответствии с подп. 3.2 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2016 № 255, прокурорский работник, которому поручено проведение служебной проверки, председатель комиссии по проведению служебной проверки обязан: уведомить под расписку прокурорского работника об организации и основаниях проведения в отношении его служебной проверки не позднее 2 рабочих дней со дня ее назначения, разъяснить его права и обязанности, а при отсутствии такой возможности по объективным причинам - направить уведомление заказным письмом по месту жительства прокурорского работника, в отношении которого назначена служебная проверка.

В связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был открыт листок нетрудоспособности, М. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не позднее 2 рабочих дней со дня назначения служебной проверки в адрес ФИО1 посредством почтовой связи направлено уведомление о начале служебной проверки. Уведомление направлено по адресам, указанным ФИО1 в материалах личного дела: по адресу регистрации (<адрес>), а также по адресу фактического проживания (<адрес>).

В ходе служебной проверки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя прокурора Смоленской области представлено объяснение по обстоятельствам проверки.

Таким образом, от ФИО1 были истребованы и получены объяснения и заключение по результатам служебной проверки, проведенной в отношении него М., содержит доводы ФИО1, высказанные им в свою защиту, а также оценку этих доводов и выводы работника, проводившего проверку.

Согласно подп. 2.4 Инструкции № 255, решение о проведении в отношении ФИО1 указанной служебной проверки принято прокурором Смоленской области К. ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отсутствовал на рабочем месте, поскольку ему был открыт листок нетрудоспособности. В связи с чем, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в срок проведения служебной проверки не включается.

Заключение по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 подготовлено и подписано М. ДД.ММ.ГГГГ, согласовано К. ДД.ММ.ГГГГ и утверждено С. ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с вышеприведенными требованиями Инструкции № результаты служебной проверки доложены руководителю, назначившему ее проведение — прокурору Смоленской области К. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подп. 4.2 Инструкции №, окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения.

Таким образом, служебная проверка в отношении ФИО1 окончена ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с датой утверждения заключения по ее результатам.

Согласно производственному календарю на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ является нерабочим праздничным днем.

С учетом изложенного, срок проведения рассматриваемой служебной проверки в отношении ФИО1 составил 6 рабочих дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. исключая период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период временной нетрудоспособности ФИО1), исключая выходные дни ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы ФИО1 о нарушении срока проведения указанной служебной проверки суд находит несостоятельми.

В соответствии с подп. 4.3 Инструкции № 255, не позднее 2 рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки прокурорскому работнику, в отношении которого проводилась служебная проверка, прокурорским работником, проводившим служебную проверку, вручается (а в случае отсутствия прокурорского работника на службе по уважительной причине - направляется заказным письмом) уведомление об окончании служебной проверки и ее результатах, где одновременно разъясняется порядок ознакомления с заключением и материалами служебной проверки.

Во исполнение указанного требования, М. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не позднее 2 рабочих дней, со дня утверждения заключения по результатам проверки, ФИО1 на рабочее место в прокуратуру <адрес> посредством системы Надзор-WEB направлено уведомление об окончании служебной проверки, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ имеется личная подпись ФИО1, датированная ДД.ММ.ГГГГ, доводы его искового заявления о получении им уведомления об окончании проверки лишь ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны и не соответствуют материалам служебной проверки.

Поскольку рапорт начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью прокуратуры области К. содержал сведения о возможном нарушении ФИО1. требований Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурором Смоленской области издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии для проведения служебного расследования по факту разглашения сведений, составляющих государственную тайну», которым созданной комиссии поручено проведение служебного расследования по факту разглашения сведений, составляющих государственную тайну, ФИО1

В соответствии с подп. 1.3 Инструкции № 255 по фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в органах (организациях) прокуратуры проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации».

Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1, не предусматривает необходимости уведомления работника о проведении служебного расследования, как и не обязывает получать от них какие-либо объяснения.

Вместе с тем, в целях обеспечения объективного и всестороннего служебного расследования в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи направлено уведомление о начале служебного расследования. Уведомление направлено посредством почтовой связи в связи с тем, что в указанное время ФИО1 отсутствовал на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью. Уведомление направлено по адресам, указанным ФИО1 в материалах личного дела: по адресу регистрации ( <адрес>), а также по адресу фактического проживания (<адрес>).

Несмотря на то, что получение объяснений при проведении служебного расследования в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации», не предусмотрено, в целях обеспечения объективного и всестороннего служебного расследования комиссией приобщены к материалам расследования объяснения, данные ФИО1 на имя прокурора Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ в ходе опроса в ходе расследования, содержащие его отношения к существу проводимого расследования. Указанные доводы отражены комиссией в заключении по результатам расследования.

В соответствии с заключением по результатам проведенного служебного расследования по факту разглашения сведений, составляющих государственную тайну, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным прокурором Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенного расследования установлено, что ФИО1 не допущено факта разглашения сведений составляющих государственную тайну, однако нарушены требования обработки информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну.

В выводах комиссии учтено отсутствие у ФИО1 действующих дисциплинарных взысканий.

Служебное расследование проведено в 16-дневный срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом утверждения заключения в 20-дневный срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, в целях соблюдения прав ФИО1 в его адрес ДД.ММ.ГГГГ в системе Надзор-WEB направлено уведомление об окончании служебного расследования, с которым он под роспись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из указанных обстоятельствах доводы ФИО1 об отсутствии уведомлений о проведении расследования, нарушении сроков его проведения несостоятельны и опровергаются материалами расследования.

Доводы ФИО1 о том, что уведомления о начале оспариваемых служебных проверок и служебного расследования направлены не по адресу его регистрации и проживания несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 5.7 Инструкции по учету кадров прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13.03.2018 № 135, работник в течение 10-дневного срока обязан сообщать в кадровое подразделение обо всех изменениях, подлежащих занесению в личное дело, либо с момента, когда ему стало о них известно,

Согласно материалам личного дела ФИО1, последние сведения о месте своей регистрации и проживания представлены им в отдел кадров прокуратуры области ДД.ММ.ГГГГ. В качестве адреса регистрации указан: <адрес>, в качестве адреса фактического проживания указан: <адрес>. В личном деле ФИО1 также имеется копия свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако в сведениях, представленных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ информация о регистрации по месту пребывания отсутствует.

Иных сведений об адресах своего проживания или регистрации ФИО1 для приобщения к материалам личного дела не представлялось.

При этом судом обращается внимание на то обстоятельство, что ФИО1 в представленном в суд исковом заявлении в качестве адреса для корреспонденции в указан адрес: <адрес>, мкр.4, <адрес>.

С доводами ФИО1 о том, что при решении вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания в полном объеме учтены тяжесть совершенных проступков, обстоятельства, при которых они совершены, последствия, предшествующее поведение ФИО1, его отношение к труду, в том числе отсутствие у него действующих дисциплинарных взысканий, что прямо указано в приказе прокурора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» суд согласится не может, так как они опровергаются предоставленными материалами дела.

В соответствии с подп. 5.7 Инструкции № 255, приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется прокурорскому работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия прокурорского работника на службе.

Оспариваемый ФИО1 приказ «О привлечении к дисциплинарной ответственности» издан прокурором Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован под №, после чего незамедлительно, то есть ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес ФИО1 для ознакомления в системе Надзор-WEB. Поскольку согласно производственному календарю на ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлись нерабочими днями, то ознакомление ФИО1 с приказом под роспись ДД.ММ.ГГГГ произошло на второй рабочий день после издания приказа, то есть в соответствии с установленными требованиями.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству истца свидетель С., являющийся работником прокуратуры Смоленской области – заместитель начальника по надзору за следствием, дознанием и оперативно разыскной деятельности, фактически пояснил порядок, сроки принятия процессуальных решений, дал субъективную оценку нормативно-правовым актам, применяемым им в ходе исполнения служебных обязанностей.

В связи с выявлением фактов внесения актов прокурорского реагирования, подготовленных М., без проведения тщательной и всесторонней проверки по фактам нарушений действующего законодательства, нарушения со стороны истца требований Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", суды пришли к обоснованному выводу о наличии законных оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется, выявленные недостатки в ходе проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении истцом служебных обязанностей, нарушений действующего законодательства, требований Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2021 №544 «"Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», соответственно имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, процедура применения дисциплинарного взыскания предусмотренная ст. 193 Трудового кодекса РФ, соблюдена; из представленных материалов следует, что письменные объяснение истцом последним были предоставлены, месячный срок для применения дисциплинарного взыскания соблюден; при определении вида дисциплинарного взыскания работодателем в полной мере учтены тяжесть проступка и обстоятельства его совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к прокуратуре Смоленской области о признании незаконными заключений служебных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным приказа прокурора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Л. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2022 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-002976-59

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2795/2022