38RS0№-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2022 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,
с участием административного истца Ц.В,В, и его представителя Д.В.Г,
представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области Б.М,М,,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2773/2022 по административному исковому заявлению Ц.В,В, к начальнику Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Ц.В,В, обратился в суд с административным исковым заявлением начальнику филиала Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, в котором просит признать незаконным бездействие начальника филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, выразившееся в отказе от проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий на предмет наличия данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; признать незаконным бездействие филиала Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, выразившееся в отказе выдачи осужденному Ц.В,В, справки, на основании которой он (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).
В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что он отбывает наказание, назначенное приговором Красноярского краевого суда от **/**/****, в ФКУ ИК-19 ГУ ФСИН России по .....
В 1993 году вследствие автотранспортного происшествия (наезд грузового автомобиля) он получил тяжелую травму таза и брюшной полости, что зафиксировано выпиской из медицинской карты амбулаторного больного от 19.01.2016. Согласно выписке Ц.В,В,., **/**/****. пребывал в стационаре ГБУЗ РХ «Ширинская межрайонная больница» в период с 07.09. по 18.10.1993 с диагнозом: тупая травма живота с повреждением тонкого кишечника. Перелом лонной кости справа, разрыв сонного сочленения. Доставлен в больницу бригадой скорой помощи в состоянии средней тяжести. 07.09.1993, больному проведены клинико-лабораторные обследования, проведена лапаротомия - рассечение передней стенки живота с целью получения доступа к органам брюшной полости и малого таза, ревизия органов брюшной полости, ушивание десерозированного участка кишечника, сонация и дрежирование брюшной полости. 18.10.1993 пациент выписан в удовлетворительном состоянии.
В период с 26.12.2015 по настоящее время, связи со снижением двигательной активности, указывает административный истец, у него появились тяжелые осложнения здоровья в виде аутоиммунного ревматического заболевания неизвестной этиологии, характеризующимся хроническим эрозивным артритом (синовитом) и системным поражением внутренних органов (другие ревматоидные артриты М06), сопровождающимся болевым синдромом, у него ограничены возможности самообслуживания.
Также, указывает административный истец, у него наблюдается алиментарная дистрофия - болезнь, возникающая в результате длительного неполноценного питания, что привело к общему истощению организма, повреждению клеток и межклеточного пространства, тканей и органов с расстройством их функций.
Неблагоприятная среда пребывания, пытки, длительно применяемые в СИЗО № г. Красноярска и ИК-19 Иркутской области (о чем Ц.В,В, и его родственниками сделаны многочисленные заявления) повлекли невозможность самообслуживания и последующее сокращение физических возможностей организма, выраженное в нарушении функции тазовых органов, проявляющееся в виде воспалительных процессов мочеполовой системы, острых болей при мочеиспускании, ощущении вздутости (опухоли) живота.
Кроме того, указывает административный истец, у него нарушена целостность сухожилий в результате травм, полученных при избиениях в СИЗО № г. Красноярска. Отличительной особенностью таких травм является отсутствие самостоятельного сращения, обусловленное сокращением мышц и образованием значительного диастаза между разъединенными фрагментами сухожилия. Без лечения исходом становится выпадение функции соответствующих мышц, нарушение движений и, как следствие, - ограничение или утрата трудоспособности.
Наличие у него указанных заболеваний, подтверждается его тяжелым физическим состоянием, он с трудом передвигается и сгибается, не в состоянии длительно стоять и сидеть. С трудом одевается и встает для выполнения элементарных гигиенических требований. Он жалуется на боль, отечность, утреннюю скованность преимущественно в мелких суставах кистей, затруднение сжатия кисти в кулак и боль у основания пальцев стоп при ходьбе, потерю в весе, общее недомогание и быструю утомляемость.
Данные обстоятельства послужили основанием для постановки вопроса о признании его инвалидом до его реабилитации, соответственно, об организации проведения медико-социальной экспертизы и медицинского освидетельствования на предмет наличия у него тяжелой болезни, препятствующей отбыванию им назначенного наказания.
**/**/**** в адрес руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы, через начальника ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по .... Ц.В,В,, через своего представителя, было направлено заявление о его направлении на медико-социальную экспертизу для проведения освидетельствования с его документальным оформлением (составлением индивидуальной программы реабилитации).
Однако, указывает административный истец, административный ответчик отказался от проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий на предмет наличия необходимости направления осужденного Ц.В,В, на медико-социальную экспертизу (освидетельствование). При этом, отказав административному истцу в направлении на медико-социальную экспертизу, административный ответчик отказался от выдачи соответствующей справки, на основании которой административный ответчик мог бы обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно.
Определением суда от 03.02.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика филиал Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России на надлежащего ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН.
Определением суда от 03.03.2021 к участию в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по Иркутской области.
В судебном заседании административный истец Ц.В,В, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, указывая на то, что он плохо себя чувствует, испытывает боль в животе.
Представитель административного истца Ц.В,В, - Д.В.Г в судебном заседании требования доверителя поддержал, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными.
Административный ответчик начальник филиала Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований Ц.В,В, отказать, рассматривать дело в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ № ФСИН, ГУФСИН России по Иркутской области Б.М,М, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержав позицию в ранее представленных суду письменных возражениях.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Ц.В,В, отбывает наказание в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области.
01.12.2020 представитель административного истца Ц.В,В, – Д.В.Г обратился на имя начальника ФКУ ИК-19 ГУФСИН России с заявлением о направлении осужденного Ц.В,В, на медико-социальную экспертизу. В качестве приложения к указанному заявлению Д.В.Г была представлена доверенность на представление интересов Ц.В,В, во всех судебных, административных и правоохранительных органов, органах дознания и иных правоохранительных органах.
16.12.2020 врачебной комиссией филиала Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России был разрешен вопрос о направлении осужденного Ц.В,В, для прохождения МСЭ по инвалидности. После изучения медицинской карты осужденного, с учетом результатов консультации врача-психиатра Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России по вопросу предоставления на МСЭ по инвалидности, было дано заключение о том, что осужденный в направлении на МСЭ не нуждается. Заключение оформлено протоколом, подписано председателем, членами комиссии и секретарем.
Адвокат Д.В.Г начальником ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области письмом от 17.12.2020 был направлен ответ начальника Медицинской части № ФКУЗ МСЧ ФСИН России ФИО1 от 16.12.2020, в соответствии с которым осужденный Ц.В,В,, **/**/**** г.р. был рассмотрен на заседании врачебной комиссии 16.12.2020. Заключение: показания для проведения МСЭ нет.
В связи с изложенным, административным истцом в рамках поданного административного искового заявления были заявлены требования о признании незаконным бездействия начальника филиала Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, выразившегося в отказе от проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий на предмет наличия данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, а также о признании незаконным бездействие филиала Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, выразившееся в отказе выдачи ему, осужденному Ц.В,В,, справки, на основании которой он (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).
Рассматривая по существу требования административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.
К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).
Статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Согласно статье 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.10.2015 № 233 (далее - Порядок направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных).
Согласно пункту 2 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 3 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных).
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных).
В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (пункт 5 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных).
В соответствии с пунктом 8 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
Таким образом, разрешая заявленные требования по существу, исходя из приведенных выше положений пункта 4 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, в соответствии с которым вопрос о направлении осужденного на медико-социальную экспертизу решается медицинской организацией уголовно-исполнительной системы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное, в частности, последствиями травм, суд приходит к выводу о том, что со стороны Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России имело место бездействие, выразившееся в не проведении в отношении осужденного Ц.В,В, необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий на предмет наличия данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Так, Медицинской частью № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России при подготовке заключения от 16.12.2020 о том, что Ц.В,В, в направлении на МСЭ не нуждается, какие-либо диагностические, лечебные либо реабилитационные мероприятия, направленные на установление наличия либо отсутствия объективных показаний для направления Ц.В,В, на медико-социальную экспертизу не проводились, что подтвердила в судебном заседании и представитель административных ответчиков Б.М,М,
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение приведенных положений пункта 4 Порядка по обращению Ц.В,В, в лице его представителя Д.В.Г о направлении для прохождения медико-социальной экспертизы требуемые для разрешения поставленного в нем вопроса диагностические мероприятия не проведены, одно из решений, предусмотренных пунктами 4 и 5 Порядка, не принято, что нарушает права административного истца на оказание надлежащей медицинской помощи.
Доводы представителя административных ответчиков на отсутствие у Д.В.Г полномочий по обращению с соответствующим заявлением от имени осужденного Ц.В,В, о направлении на МСЭ суд оценивает критически, учитывая приложенную к заявлению доверенность от 20.11.2020 предусматривающую полномочия Д.В.Г представлять интересы Ц.В,В, всех судебных, административных и правоохранительных органов, органах дознания и иных правоохранительных органах с правом подачи любых заявлений от его имени.
Оснований полагать, что после подачи заявления от 01.12.2020 осужденный Ц.В,В, отказывался от проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, у суда не имеется, относимых и допустимых доказательств этому представлено не было.
Учитывая изложенное, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца, исходя из того, что в данном случае имеется необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований о признании оспариваемого бездействия незаконным.
В целях реализации положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на Медицинскую часть № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление осужденного Ц.В,В, в лице его представителя Д.В.Г от **/**/**** с принятием одного из решений, предусмотренных пунктами 4 и 5 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, утверждённого Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **/**/**** №.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Ц.В,В, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие начальника филиала Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, выразившееся в отказе от проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий на предмет наличия данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в отношении Ц.В,В,.
Признать незаконным бездействие филиала Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, выразившееся в отказе выдачи осужденному Ц.В,В, справки, на основании которой он (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).
Возложить на Медицинскую часть № ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление осужденного Ц.В,В, в лице его представителя Д.В.Г от **/**/**** с принятием одного из решений, предусмотренных пунктами 4 и 5 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, утверждённого Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **/**/**** №
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 08 июля 2022 года.
Судья: О.В. Недбаевская