К делу номера-3721/2022

УИД: 23RS0номер-26

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>

07 декабря 2022

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи

ФИО7,

при секретаре

ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ города-курорта <адрес> об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ города-курорта <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации <адрес> номер.01-31/4544 от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО2 земельного участка в собственность на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; считать согласованной и утвержденной в установленном порядке подготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, категория земель земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, общей площадью 2000 кв. м., образуемого в границах кадастрового квартала 23:49:0111001 со следующими координатами характерных точек границ, координаты, м: 1. X 351782.51 Y 2169864.63, 2. X 351788.05 Y 2169871.52, 3. X 351787.68 Y 2169885.73, 4. X 351784.44 Y 2169901.94, 5. X 351782.82 Y 2169916.29, 6. X 351782.02 Y 2169954.70, 7. X 351758.54 Y 2169988.89, 8. X 351746.39 Y 2169981.40, 9. X 351762.78 Y 2169952.11, 10. X 351766.92 Y 2169905.48, 1. X 351774.51 Y 2169876.87; указать, что решение является основанием для управления Росреестра по <адрес> по заявлению ФИО2 (или ее представителя по доверенности) для государственного кадастрового учета указанного выше земельного участка в соответствии с представленным межевым планом, без истребования иных документов, согласований и учета норм предоставления земельных участков, подготовленного по предложенным координатам характерных точек границ, координаты, государственную регистрацию права собственности ФИО2

В обоснование требований указано, что ФИО2 является многодетной матерью четырех несовершеннолетних детей. В соответствии с распоряжением директора департамента имущественных отношений администрации <адрес> края номер-рют ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете под № ДД.ММ.ГГГГ-14.00.48 в качестве имеющей право на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Находясь в очереди более шести лет, административный истец подыскала свободный земельный участок по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. В ходе производства замеров участок составил 2000 кв. метров. В июне 2022 года ФИО2 обратилась в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> с просьбой поставить на кадастровый учет и внести в перечень земельный участок, расположенный в городе Сочи, <адрес>, ул. <адрес>. После чего предоставить его в собственность бесплатно ФИО2 на основании <адрес> «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ. Однако решением департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> номер.01-31/4544 от ДД.ММ.ГГГГ было отказано. В результате отказа в предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка, он лишен возможности реализовать свои права, предусмотренные Конституций РФ, ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ, вследствие чего вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщила. В материалы дела представлено заявление представителя административного истца по доверенности ФИО9 о рассмотрении спора в свое отсутствие, с указанием, что на заявленных требованиях настаивает.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ города-курорта <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Установлено, что ФИО2 является многодетной матерью четырех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается представленными копиями свидетельств о рождении.

В соответствии с распоряжением директора департамента имущественных отношений Администрации <адрес> края номер-рют ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете под № ДД.ММ.ГГГГ-14.00.48 в качестве имеющей право на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из административного иска, находясь в очереди более шести лет, ФИО2 подыскала свободный земельный участок по адресу <адрес>, ул. <адрес>.

ООО «Центр кадастра и инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, категория земель земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, общей площадью 2000 кв. м., образуемого в границах кадастрового квартала 23:49:0111001. В ходе производства замеров участок составил 2000 кв. метров.

В июне 2022 года ФИО2 обратилась в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> с просьбой поставить на кадастровый учет и внести в перечень земельный участок, расположенный в городе Сочи, <адрес>, ул. <адрес>. После чего предоставить его в собственность бесплатно ФИО2 на основании <адрес> «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ

Решением департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> номер.01-31/4544 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано.

Данный отказ нельзя признать законным и обоснованными ввиду нижеследующего.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определены в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более дел в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».

На основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «О делегировании отдельных полномочий администрации <адрес>» уполномоченным органом администрации <адрес> по формированию земельных участков является департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>. В его полномочия входит, в том числе, изготовление и утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, подготовка постановлений администрации <адрес> об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории, обеспечение изготовления межевых планов земельных участков и постановки земельных участков на кадастровый учет.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, - изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу требований статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами, такие ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон, а в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, такие ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 данной статьи ограничением прав на землю может являться то обстоятельство, что в отношение земельного участка установлены особые условия его использования либо режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социально поддержки.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

При этом, необходимо отметить, что, исходя из правового смысла положений п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков лицам, имеющим 3-х и более детей, должно рассматриваться как мера социальной поддержки многодетных семей, и, соответственно, не может толковаться «как право конкретного лица».

Во исполнение указанного требования ЗК РФ Законодательным собранием <адрес> принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-K3 «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>», многодетной семьей является семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы государственной власти <адрес>, предоставляются заявителям органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим управление и распоряжение данными земельными участками (далее уполномоченный орган) в соответствии с федеральным законодательством.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских и сельских поселений, в которых отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки поселения, предоставляются заявителям органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят такие поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 4 и п. 2 ст. 3 Закона КК номер-КЗ основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является: - факт предоставления ранее одному родителей на территории <адрес> в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства; - факт передачи детей заявителя под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»); - возраст младшего из детей заявителя превышает: 18 лет, 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; - факт того, что заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления не проживал на территории <адрес>.

Истец его несовершеннолетние дети соответствуют требованиям, предъявляемым к многодетной семье, закрепленным в <адрес> номер-KЗ, следовательно, данная семья имеет право на предоставление земельного участка в собственность, а отказ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> является незаконным.

В результате отказа в предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка, он лишен возможности реализовать свои права, предусмотренные Конституций РФ, ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

Как предусмотрено ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

С учетом изложенного, отказ департамента имущественных отношений администрации <адрес> номер.01-31/4544 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2, как гражданина, имеющего трех и более детей, земельного участка в собственность, следует признать незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ города-курорта <адрес> об оспаривании решения - удовлетворить.

Признать незаконным, отказ департамента имущественных отношений администрации <адрес> номер.01-31/4544 от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления ФИО2 земельного участка в собственность на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-KЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> ФИО7