Решение по делу № 2А-401/2023 от 06.04.2023 - о признании постановления администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» в редакциях от 20.06.2022 № 908-01-04 и от 30.06.2022 № 973-01-04 недействующим.

Дело № 2а-401/2023 <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., с участием прокурора Щербинина И.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании постановления администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» в редакциях от 20.06.2022 № 908-01-04 и от 30.06.2022 № 973-01-04 недействующим,

установил:

Кудымкарский городской прокурор обратился в суд с административным иском о признании постановления администрации города Кудымкара от 20.06.2022 № 908-01-04 «О внесении изменений в постановление администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» (в редакции от 17.01.2022 № 20-01-04) и пунктов 1.2 и 1.5 постановления администрации города Кудымкара от 30.06.2022 № 973-01-04 «О внесении изменений в постановление администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» (в редакциях от 17.01.2022 № 20-01-04, от 20.06.2022 № 908-01-04, от 28.06.2022 № 955-01-04) недействующими с момента их принятия. Требования мотивированы тем, что Кудымкарской городской прокуратурой выявлен факт принятия органом местного самоуправления нормативного правового акта, не соответствующего нормам федерального законодательства. Постановлением администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 утвержден Перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар». Указанный нормативный правовой акт принят в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Устава муниципального образования.

20.06.2022 администрацией города Кудымкара принято постановление № 908-01-04 «О внесении изменений в постановление администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества», которым внесены изменения в указанное постановление, из Перечня автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», исключены 63 автомобильные муниципальные дороги общей протяженностью <данные изъяты>

Постановлением администрации города Кудымкара от 30.06.2022 № 973-01-04 данные автомобильные дороги включены в Перечень проездов в зонах жилой застройки, находящихся на территории города Кудымкара (Приложение №).

Постановления администрации города Кудымкара от 20.06.2022 № 908-01-04 и от 30.06.2022 № 973-01-04 опубликованы в средстве массовой информации «Официальный сайт муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» 20.06.2022 и 30.06.2022, вступили в силу с даты их подписания.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором главе администрации города Кудымкара принесен протест на постановление администрации города Кудымкара от 20.06.2022 № 908-01-04, однако в его удовлетворении отказано.

Прокурор полагает оспариваемые постановления незаконными, указывая на обязанность органа местного самоуправления, как собственника, по содержанию улично-дорожной сети в нормативном состоянии, на его полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении всех автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования. По мнению прокурора, все муниципальные автомобильные дороги включаются в Перечень автомобильных дорог местного значения, переименование автомобильных дорог в проезды не является основанием для их исключения из данного Перечня. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кудымкарский» ФИО4, все 63 автомобильных дороги, исключенные постановлением администрации города Кудымкара от 20.06.2022 № 908-01-04 из Перечня автомобильных муниципальных дорог, являются автомобильными дорогами, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 относятся к категории «Е» - улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные. Как следует из позиции административного ответчика, выраженной в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, 64 автомобильные дороги исключены из Перечня автомобильных дорог местного значения, поэтому технические паспорта на автомобильные дороги утратили силу, что, как полагает прокурор, свидетельствует о том, что переименованные 64 автомобильные дороги в проезды не относятся отныне к автомобильным дорогам.

При этом по условиям муниципального задания на <данные изъяты> год, доведенного до муниципального автономного учреждения «Кудымкарские муниципальные автодороги», все 64 проезда значатся в Перечне автомобильных дорог, подлежащих обслуживанию в летний и зимний период времени.

При изучении (изменении масштаба) Генерального плана населенного пункта города Кудымкара наблюдается наличие 64 улиц (автомобильных дорог), на которых располагаются частные домовладения, многоквартирные дома, производственные и иные здания, улицы предназначены для движения пешеходов и транспортных средств, все имеют технические паспорта.

Прокурор считает, что принятые в нарушение норм федерального законодательства административным ответчиком оспариваемые постановления нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания на территории города Кудымкара, создают угрозу нарушения прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, исключение 64 автомобильных дорог из Перечня автомобильных дорог и их использование как объектов благоустройства может привести к их недостаточному финансированию как линейных объектов – автомобильных дорог и их ненормативному содержанию. С учетом уточнения требований прокурор просит признать постановление администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» в редакциях от 20.06.2022 № 908-01-04 и от 30.06.2022 № 973-01-04 недействующим с момента его принятия.

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. требования поддержал, пояснив, что проезды являются автомобильными дорогами.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, поскольку оспариваемый акт не является нормативным правовым актом, ранее перечень автомобильных дорог был сформирован без учета требований действовавшего законодательства, учета их транспортно-эксплуатационных характеристик, в связи с чем рабочей группой инвентаризации и обследованию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории города Кудымкара, принято решение о внесении изменений в Перечень муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории города Кудымкара, исключении из казны муниципального образования муниципальных автомобильных дорог, транспортно-эксплуатационные качества и потребительские свойства которых не соответствуют основным техническим характеристикам классификационных признаков автомобильных дорог.

Представитель заинтересованного лица Отдела Госавтоинспекции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кудымкарский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1, главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно части 2 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, является наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права.

Частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом из материалов дела установлено, что постановлением администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» в казну муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» были включены автомобильные муниципальные дороги, находящиеся на территории муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» согласно прилагаемому перечню.

В перечне автомобильных муниципальных дорог, находящихся на территории муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», являющимся приложением к указанному постановлению, указаны 228 автомобильных муниципальных дорог.

Рабочей группой администрации города Кудымкара проведена инвентаризация автомобильных дорог, находящихся на территории города Кудымкара, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлены акт инвентаризации автомобильных муниципальных дорог, находящихся на территории города Кудымкара, и перечень автомобильных муниципальных дорог, находящихся на территории города Кудымкара, транспортно-эксплуатационные качества и потребительские свойства которых не соответствуют основным техническим характеристикам классификационных признаков автомобильных дорог, утвержденных ГОСТ Р 52398-2005. В такой перечень включены 64 автомобильные дороги.

На указанные автомобильные дороги, за исключением по переулку Утренний, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были изготовлены технические паспорта, согласно которым 3 автомобильные дороги относились к IV категории, 18 – категории не имели, были отнесены к техническим проездам, 1 – не отнесена к какой-либо категории или проездам, остальные – к V категории.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости 18 автомобильных дорог состоят на кадастровом учете с указанием назначения «сооружения дорожного транспорта» и наименования «автомобильная дорога».

Постановлением администрации города Кудымкара от 20.06.2022 № 908-01-04 «О внесении изменений в постановление администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» (в редакции от 17.01.2022 № 20-01-04) в постановление администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» (в редакции от 17.01.2022 № 20-01-04) внесены изменения, из казны муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» исключены автомобильные муниципальные дороги, находящиеся на территории города Кудымкара, согласно приложению.

В Перечне автомобильных муниципальных дорог, исключенных из казны муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», являющимся приложением к данному постановлению, значатся 63 автомобильных муниципальных дороги.

Постановлением администрации города Кудымкара от 30.06.2022 № 973-01-04 «О внесении изменений в постановление администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» (в редакции от 17.01.2022 № 20-01-04) в постановление администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» (в редакциях от 17.01.2022 № 20-01-04, от 20.06.2022 № 908-01-04, от 28.06.2022 № 955-01-04) внесены следующие изменения:

пункт 1 постановления изложен в новой редакции: «1. Включить в казну муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» автомобильные муниципальные дороги общего пользования местного значения, находящиеся на территории города Кудымкара, согласно прилагаемому перечню (Приложение 1).»;

постановление дополнено пунктом 1.1. следующего содержания: «1.1. Включить в казну муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» проезды, находящиеся на территории города Кудымкара согласно Приложению 2»;

в приложении к постановлению слова «Приложение к постановлению администрации города Кудымкара» заменено словами «Приложение 1 к постановлению администрации города Кудымкара»;

наименование приложения к постановлению изложено в следующей редакции: «Перечень автомобильных муниципальных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории города Кудымкара»;

постановление дополнено Приложением 2 согласно приложению.

В приложении 2 к постановлению администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 указан Перечень проездов в зонах жилой застройки, находящихся на территории города Кудымкара, в котором значатся 64 проезда.

Согласно информации с сайта www.admkud.ru постановления администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04, от 20.06.2022 № 908-01-04 и от 30.06.2022 № 973-01-04 опубликованы в средстве массовой информации «Официальный сайт муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует положениям статьи 49 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденного решением Кудымкарской городской Думы от 11.10.2005 № 60. Постановлением администрации города Кудымкара от 30.04.2019 № 469-01-04 «Об определении официального источника опубликования» официальный сайт муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» также определен официальным источником муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» для опубликования муниципальных правовых актов, иных сведений, подлежащих официальному опубликованию.

Постановление администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества», в том числе в редакциях от 20.06.2022 № 908-01-04 и от 30.06.2022 № 973-01-04, вопреки доводам представителя административного ответчика, является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, в том числе в целях определения правового режима автомобильных муниципальных дорог и проездов на территории города Кудымкара, финансирования органом местного самоуправления их содержания.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором главе города Кудымкара – главе администрации города Кудымкара принесен протест на постановление администрации города Кудымкара от 20.06.2022 № 908-01-04, однако в его удовлетворении отказано.

На основании части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 27.01.2022 № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» Пермского края объединено с Кудымкарским муниципальным округом Пермского края, новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, наделено статусом муниципального округа и имеет наименование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края».

Со дня вступления в силу настоящего Закона и до ДД.ММ.ГГГГ устанавливается переходный период. Со дня формирования администрации нового муниципального образования полномочия администраций города Кудымкара и Кудымкарского муниципального округа Пермского края прекращаются (части 1, 4 статьи 4 Закона Пермского края от 27.01.2022 № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края»).

По мнению прокурора, оспариваемое постановление в редакциях от 20.06.2022 № 908-01-04 и от 30.06.2022 № 973-01-04 противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания на территории города Кудымкара, создает угрозу нарушения прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, исключение автомобильных муниципальных дорог из Перечня автомобильных муниципальных дорог и их использование как объектов благоустройства может привести к их недостаточному финансированию как линейных объектов (автомобильных дорог) и к их ненормативному содержанию.

Вместе с тем суд полагает, что оспариваемое постановление соответствуют требованиям законодательства о местном самоуправлении и дорожной деятельности.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (часть 1). Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (часть 2).

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По смыслу пункта 20 статьи 1, подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Согласно части 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 4.1 ГОСТ Р 52398-2995 Национальный стандарт Российской Федерации Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 № 296-ст, предусматривает, что автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: количества и ширины полос движения; наличия центральной разделительной полосы; типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; условий доступа на автомобильную дорогу с примыканием в одном уровне.

В таблице 1 пункта 5 названного ГОСТ Р 52398-2995 приведена техническая классификация автомобильных дорог общего пользования, в том числе для V категории автомобильной дороги предусмотрена 1 полоса движения с шириной полосы движения 4,5 м и более.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 утверждены Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению (пункт 5 Правил).

Как следует из подпункта «г» пункта 6 Правил, в отношении автомобильной дороги местного значения классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется органом местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

На основании пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказ Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденного решением Кудымкарской городской Думы от 11.10.2005 № 60, действовавшего до 15.12.2022, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В пунктах 1, 2 статьи 65 названного Устава предусматривалось, что органы местного самоуправления городского округа от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, порядок управления (владения, пользования и распоряжения) муниципальным имуществом, порядок и условия его приватизации определяются муниципальными правовыми актами Кудымкарской городской Думы в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 1.3, 1.4 Положения об управлении имуществом муниципальной казны города Кудымкара, утвержденным решением Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что имущество казны принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Городской округ - город Кудымкар», управление и распоряжение имуществом казны от имени муниципального образования город Кудымкар осуществляет администрация города Кудымкара.

Из смысла вышеизложенных норм права следует, что утверждение перечня автомобильных муниципальных дорог общего пользования местного значения городского округа является правом органа местного самоуправления городского округа, а не обязанностью. В данном случае при принятии оспариваемого постановления с последующими изменениями администрацией города Кудымкара были реализованы полномочия по управлению муниципальным имуществом.

Исключение администрацией города Кудымкара 63 автомобильных муниципальных дорог из Перечня автомобильных муниципальных дорог не было произвольным, было основано на акте инвентаризации автомобильных дорог, по результатам которой было установлено, что ширина полосы движения данных дорог 4 м и менее, в связи с чем 63 автомобильные дороги не относятся к IV или V категории автомобильных дорог.

С учетом изложенного наличие на автомобильные муниципальные дороги технических паспортов, а также записи в Едином государственном реестре недвижимости в отношении некоторых их них с наименованием «автомобильная дорога» не исключает возможность изменения их правового статуса в проезды.

Акт обследования транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кудымкарский» ФИО4, в соответствии с которым по результатам визуального обследования объектов транспортной инфраструктуры из конструктивных элементов, элементов обустройства, технических средств организации дорожного движения, технических паспортов на автомобильные дороги с учетом генерального плана города Кудымкара указанное должностное лицо пришло к выводу, что данные объекты транспортной инфраструктуры следует отнести к автомобильным дорогам группы улиц «Е» (улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные), с достоверностью не свидетельствует о том, что 63 автомобильных муниципальных дороги, отнесенных впоследствии к проездам, являются автомобильными дорогами. В данном акте не отражены средства измерения с указанием их поверки, осуществленной в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, при этом в нем определена средняя ширина проезжей части объектов транспортной инфраструктуры, что не предусмотрено для определения транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Свод правил СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, на который имеется ссылка в акте обследования транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ, не относит проезды к автомобильным дорогам.

Показания свидетеля ФИО4 о том, что все исключенные из Перечня автомобильных муниципальных дорог автомобильные дороги являются дорогами, а не проездами, являются его субъективным мнением, не основанным на нормах права.

При этом само по себе исключение 63 автомобильных муниципальных дорог из Перечня автомобильных муниципальных дорог и включение 64 проездов в Перечень проездов не свидетельствует об отсутствии 64 проездов в реестре муниципального имущества и в казне муниципального образования и отказе органа местного самоуправления по содержанию их в нормативном состоянии, напротив, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона за органом местного самоуправления сохраняется такая обязанность. Доказательств того, что административный ответчик не намерен содержать проезды в соответствии с определенными требованиями, в материалах дела не имеется.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта с его изменениями, создающие действующую редакцию, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое постановление в редакциях от 20.06.2022 № 908-01-04 и от 30.06.2022 № 973-01-04 принято в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления Кудымкарского городского прокурора следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим постановления администрации города Кудымкара от 24.12.2021 № 1674-01-04 «О включении в казну муниципального имущества» в редакциях от 20.06.2022 № 908-01-04 и от 30.06.2022 № 973-01-04 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Л.В. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>