Дело № 2а-6168/2022

41RS0001-01-2022-010193-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 24 октября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Василенко Т.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование указал, что оспариваемым решением ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью 38 кв.м под гаражный бокс №, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером №:ЗУ1 в ГСК № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в связи с отсутствием документа, подтверждающего распределение ему гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива. Полагал данный отказ незаконным, поскольку им был представлен документ, подтверждающий право собственности на соответствующий гаражный бокс.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечена руководитель Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и письменном отзыве полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик ФИО3, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 3).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива (п. 6).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ год № утвержден Административный регламент, который регулирует порядок предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей в случаях, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Административный регламент).

В силу положений Административного регламента до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные в настоящем подпункте гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 1.1.2).

Органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 2.2).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО7, ФИО8 на основании свидетельства о государственной регистрации права (от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:9123, общей площадью 1,0141 кв.м, категории земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с видом разрешенного использования для размещения гаражей и автостоянок, эксплуатации гаражей-боксов, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в вышеназванный договор внесены изменения, соглашение является неотъемлемой частью договора и вступает в законную силу с момента государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010118:14476, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ГСК №, ряд 1, гаражный бокс №, площадью 62,1 м. кв. Данный объект расположен в границах иных объектов с кадастровыми номерами 41:01:0010118:14019.

Указанный объект принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:9123:ЗУ1, площадью 38 кв.м, для эксплуатации здания-гаража №, ряд № в ГСК № расположенного, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:9123, к которому приложил схему расположения образуемого земельного участка, копию своего паспорта, выписку из ЕГРН, выписку из договора аренды, согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 принято решение № о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании положений п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2.10.4 Административного регламента, поскольку заявителем не были представлены документы, подтверждающие распределение ему гаража и (или) земельного участка на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В обоснование данного решения должностное лицо указало, что представленные заявителем сведения о том, что ему на праве собственности принадлежит гаражный бокс, не являются альтернативными применительно к требованиям о статусе гражданина, использующего гараж и имеющего право на предоставление земельного участка под таким гаражом в собственность бесплатно, предполагающем первичное принятие соответствующего решения общим собранием членов гаражного кооператива о распределении гаража (земельного участка) такому гражданину.

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2.10.4 Административного регламента основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 7, 9 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности)(пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, учитывая, что соответствующий гаражный бокс принадлежит на праве собственности ФИО2, суд приходит к выводу о том, что указание в оспариваемом решении о необходимости предоставления заявителем документов, подтверждающих распределение ему гаража и (или) земельного участка на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение, ставит под сомнение законность владения заявителем данным объектом недвижимости и не отвечает приведенному нормативному правовому регулированию.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не была исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, что привело к отказу в предоставлении муниципальной услуги лишь с целью удовлетворения формальных требований.

Поскольку решение Управления не содержит иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о признании данного решения незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд считает необходимым дополнительно отметить, что оспариваемое решение фактически не содержит указания соответствующей нормы, послужившей основанием для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги.

В силу ч. 1 ст. 113 КАС РФ понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат компенсации за счет административного ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению истцу на основании его заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № года от ДД.ММ.ГГГГ возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 38 кв.м, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с целью эксплуатации бокса 43 в гаражно-строительном кооперативе №.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 7 ноября 2022 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников