Дело № 2а-184/2023

УИД 44RS0006-01-2023-000109-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 г. Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - Дмитриевскому сельскому поселению Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать сбор крупногабаритных отходов на территории сельского поселения,

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - Дмитриевскому сельскому поселению Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать сбор крупногабаритных отходов на территории сельского поселения.

В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены отдельные нарушения.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с абз.21 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Исходя из п.15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Пунктами 11,12 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путём доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

П.3 и п.4 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливают, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органом местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п.11 Правил реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 15 Правил определено, что реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, он (прокурор) приходит к выводу, что у органа местного самоуправления имеется обязанность по организации сбора и удаления (вывоза) крупногабаритных отходов с территории сельских поселений.

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 гласит, что на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, как он (прокурор) считает, исходя из требований законодательства на территории сельского поселения должна быть обустроена контейнерная площадка с контейнером для накопления твёрдых бытовых отходов, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе имеющие подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

В силу ч.1 ст.3 Правил благоустройства территории и обеспечения чистоты на территории населённых пунктов Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, утверждённых решением Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения от 25.06.2012 № 131 (в ред. от 31.08.2021 № 57), сбор и временное хранение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляются хозяйствующим субъектом самостоятельно в специально оборудованных для этих целей местах в мусорные контейнеры. Для установки мусорных контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка. Размещение и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО производятся в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Законом Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1-34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», среди которых участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов.

Следовательно, у органа местного самоуправления имеется обязанность по организации сбора и удаления (вывоза) крупногабаритных отходов с территорий сельских поселений.

На территории Галичского муниципального района обозначенную услугу оказывает ООО «Полигон» на основании тарифов, утверждённых Постановлениями Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 06.03.2018 № 5-НП, от 31.03.2018 № 7-НП, от 05.03.2019 № 2-НП и Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 28.01.2014 № 14/09, от 18.11.2016 № 16/266, от 28.11.2017 № 17/366, от 28.11.2017 № 17/367, от 20.11.2018 № 18/356, от 20.12.2019 № 19/454.

В ходе прокурорской проверки установили, что места сбора крупногабаритных отходов на территории деревни Чёлсма Галичского района не организованы. Крупногабаритные отходы вывозятся 1 раз в год.

С целью устранения выявленных нарушений 9 января 2023 г. прокурором внесено представление главе Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района. Названное представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, по его (административного истца) мнению, администрацией Дмитриевского сельского поселения допускаются нарушения требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами. Несоблюдение административным ответчиком установленных требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами создаёт предпосылки для возникновения неблагоприятных nocледствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду, что нарушает права неопределённого круга лиц.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по надлежащей организации сбора крупногабаритных отходов на территории деревни Чёлсма Галичского муниципального района Костромской области в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, и возложить на административного ответчика обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор крупногабаритных отходов тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании заместитель Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив пункт второй просительной части: возложить на административного ответчика обязанность организовать сбор КГО на территории деревни Чёлсма Галичского муниципального района.

Глава администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, признал в полном объёме, не возражал против их удовлетворения.

В силу ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чём указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Судом принимается признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Таким образом, настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по надлежащей организации сбора крупногабаритных отходов на территории деревни Чёлсма Галичского муниципального района Костромской области в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, и возложить на административного ответчика обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории деревни Чёлсма Галичского муниципального района Костромской области сбор крупногабаритных отходов тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Руководствуясь ст.ст.14,46,157,175-177 КАС РФ,

решил:

Административный иск Галичского межрайонного прокурора, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по надлежащей организации сбора крупногабаритных отходов на территории деревни Чёлсма Галичского муниципального района Костромской области в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Возложить на администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории деревни Чёлсма Галичского муниципального района Костромской области сбор крупногабаритных отходов тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца.

Судья А.Н.Лыткина