Решение по делу № 2А-2820/2025 от 24.09.2025 - о признании незаконным уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета, уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете, обязании произвести действия.

Дело № 2а-2820/2025

УИД 47RS0006-01-2025-001006-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 24 сентября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета, уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанными исками, определениями от 14.02.2025 и от 17.04.2025 объединенными в одно производство, указав в обоснование заявленных требований, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 1000 кв.м. каждый с кадастровыми №№ №, расположенные по адресу: Ленинградская область, МО «Низинское сельское поселение», ЗАО «Петродворцовое», у <...>. 11.11.2024 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) с заявлениями о государственном кадастровом учете вышеуказанных земельных участков в части изменения вида разрешенного использования «для размещения объектов коммунального хозяйства» на «для размещения объектов розничной торговли». Решениями от 20.11.2025 №№ КУВД-001/2024-56187553/4, КУВД-001/2024-26192134/4, от 21.11.2024 № КУВД-001/2024-56194404/4 осуществление государственного кадастрового учета земельных участков приостановлено ввиду сведений, полученных из администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), согласно которым земельные участки с кадастровыми №№ № расположены в территориальной зоне размещения объектов социально-культурного назначения, объектов образования и здравоохранения в жилой застройке малоэтажными (как отдельностоящими, так и блокированными) жилыми домами с включением объектов коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, зона ЖОС-1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Низинского сельского поселения (п. 4 ст. 50.7) объект с видом разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли» может размещаться только на земельных участках, непосредственно примыкающих к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования. В качестве дополнительного основания для вынесения уведомления № КУВД-001/2024-56194404 указано, что в границах земельного участка с кадастровым № № дороги, обеспечивающей подъезд к канализационным очистным сооружениям. С указанными решениями истец не согласна. В оспариваемых уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета Росреестр отмечает, что красные линии на рассматриваемой территории не установлены, но делает выводы о том, что земельные участки непосредственно примыкают к красным линиям. Кроме того, доводы оспариваемых уведомлений не являются основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, так как выбор истцом разрешенного вида использования земельных участков относится к основным видам разрешенного использования, а обстоятельства, свидетельствующие о невозможности использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлениях, административным ответчиком установлены ошибочно. В отношении территории, в пределах которой расположены земельные участки, красные линии не разработаны, их чертеж отсутствует. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты подтверждается, что земельный участок с кадастровом № № является смежным к земельному участку с кадастровом номером № №, входящим в состав единого землепользования с кадастровым № №, посредством которого осуществляется доступ к иным участкам. Земельный участок с кадастровым № № примыкают к земельному участку с кадастровым № №, посредством которого осуществляется доступ к иным земельным участкам, и к земельному участку кадастровым № №, вид разрешенного использования которого «земельные участки (территории) общего пользования», к которому также примыкает земельный участок с кадастровым № №. Относительно довода о расположении в границах земельного участка с кадастровым № №, имеющего статус «архивный», дороги административный истец указал, что правообладатель земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в границах земельного участка с кадастровым № № не лишен права обратиться с требованиями об установлении сервитута на часть земельного участка для обеспечения прохода (проезда) к указанным сооружениям. Также полагает, что основания, указанные в оспариваемом уведомлении от 20.11.2024 № КУВД-001/2024-56192134/4, фактически превышают пределы правовой экспертизы, установленные Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также п.215 административного регламента Росреестра по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Просит признать незаконными уведомления от 20.11.2024 о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-56187553/4, № КУВД-001/2024-26192134/4, от 21.11.2024 № КУВД-001/2024-56194404/4, обязать Гатчинский отдел Росреестра изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № на вид «для размещения объектов розничной торговли». С учетом уточненных требований (т. 1 л.д. 58-60, 75а-75в) указала, что 18.12.2024 Росреестром вынесены уведомления № КУВД-001/2024-56192134/6, № КУВД-001/2024-56187553/6 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета указанных земельных участков с кадастровыми номерами №, которые также просит признать незаконными.

Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях и уточненном иске. Пояснила, что к земельным участкам ФИО1 имеется фактически сложившийся проезд.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых уведомлениях, поддержав письменные возражения (т. 1 л.д. 102-106, т. 2 л.д. 1-5), согласно которым просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, ссылаясь на положения ч.1 ст.22, ч.4 ст.33 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что в ЕГРН содежится информация о территориальной зоне – Т ЖОС-1 Зона размещения объектов социально-культурного назначения, объектов образования и здравоохранения в жилой застройке малоэтажными (как отдельно строящими, так и блокированными) жилыми домами с включением объектов коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №. В данной территориальной зоне отсутствует информация о предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков для установления вида разрешенного использования в соответствующей территориальной зоне. В порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы от 12.11.2024 в уполномоченный орган-администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области. Согласно предоставленной информации от 19.11.2024 в соответствии с п.4 ст.50.7 и картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, земельные участки с видом разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли» может размещаться только на земельных участках, непосредственно примыкающих к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования; вышеуказанные земельные участки, расположенные в данной зоне Т ЖОС-1 непосредственно не примыкают к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования и администрация не подтвердила выбранный вид разрешенного использования для указанных земельных участков. Также согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, в границах вышеуказанных земельных участков расположена дорога, обеспечивающая подъезд к канализационным очистным сооружениям. Таким образом, в ответах на межведомственный запрос отсутствует необходимая информация для внесения сведений в ЕГРН. В дополнение пояснила, что в соответствии со ст.13 Федерального закона № 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН в результате государственного кадастрового учета осуществляется при внесении основных сведений об объекте недвижимости. Вид разрешенного использования объекта недвижимости в силу п.4 ч.5 ст.8 Закона № 218-ФЗ относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, внесение которых в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ст.13 Закона 218-ФЗ). Согласно данным ЕГРН сведения об объектах землеустройства с кадастровыми номерами № в соответствии с правилами землепользования и застройки (территориальных зонах) не внесены в ЕГРН, при этом в сроки, установленные ст.34 Закона № 218-ФЗ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН. Заявителем по собственной инициативе представлены градостроительные планы земельных участков от 05.11.2024. Учитывая, что орган регистрации прав не вправе требовать от заявителя дополнительных документов и информации, находящейся в распоряжении органов, предоставляющих государственные/муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, регистрирующим органом в порядке межведомственного взаимодействия запрошены документы, необходимые для внесения изменений в дополнительные сведения об объектах недвижимого имущества. Представитель заинтересованного лица поддержала позицию представителя Росреестра (т.2 л.д..

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

На основании п. 4 данного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

После проведения правовой экспертизы представленных документов, должностное лицо органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, вносит в ЕГРН установленные настоящим Федеральным законом сведения, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомляет заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомляет заявителя об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомляет заявителя о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении (пункт 33.1).

Статьей 27 названного Федерального закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 указанной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Федерального закона N 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 13 Федерального закона N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

В соответствии с положением части 1 статьи 34 Федерального закона N 218-ФЗ, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При этом в силу части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ в случае, если сведения, указанные частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ, не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежат на праве собственности земельные участки площадью 1000 кв.м. каждый, с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов коммунального хозяйства (т. 1 л.д. 13-15, 35-37, 192-194).

11.11.2024 ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования «для размещения объектов коммунального хозяйства» на вид разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> (т. 1л.д.107-129, 147-148, т. 2 л.д. 6-11, 21-23).

При проведении правовой экспертизы представленных административным истцом документов, приложенных к указанным заявлениям, государственным регистратором Гатчинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области 12.11.2024 направлены межведомственные запросы в администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о предоставлении документа, подтверждающего выбранный ФИО1 вид разрешенного использования земельных участков «для размещения объектов розничной торговли», с указанием сведений об отнесении к территориальной зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки и о минимальных и максимальных размерах земельных участков в данной территориальной зоне для данного вида разрешенного использования.

В ответах на межведомственный запрос Росреестра от 19.11.2024 №№ 02и-11580/2024, 02и-11579/2024, 02и-11578/2024 администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области указала, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Низинское сельское поселение» МО Ломоносовский муниципальный район, утв. решением совета депутатов 17.02.2011 (далее – ПЗЗ), земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне размещения объектов социально-культурного назначения, объектов образования и здравоохранения в жилой застройке малоэтажными (как отдельностоящими, так и блокированными) жилыми домами с включением объектов коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (кодовое обозначение зоны – Т ЖОС-1). Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № образованы путем раздела из земельного участка с кадастровым № № (вид разрешенного использования – для размещения объектов коммунального хозяйства) в отсутствие утвержденной документации по планировке территории, красные линии на рассматриваемой территории не установлены, ввиду чего, со ссылками на п. 4 ст. 50.7 ПЗЗ и п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) возражала против изменения вида разрешенного использования земельных участков. Дополнительно указано, что в границах участка с кадастровым № 47:14:0302006:78 расположены сооружения с кадастровыми номерами №, принадлежащие на праве собственности МО «Низинское сельское поселение», являющиеся внеплощадочными сетями водоснабжения, газоснабжения, хозяйственно-бытовой канализации и канализационных очистных сооружений малоэтажного жилого комплекса ООО «ТАРЕАЛ» в д. Узигонты, а также расположена дорога, обеспечивающая подъезд к канализационным очистным сооружениям. Указанные сведения подтверждены выпиской из правил землепользования и застройки и фрагментом карты градостроительного зонирования (т. 1 л.д. 133-139, 150-156, 166об-170, 233-240, т.2 л.д. 12-18).

20.11.2024 государственным регистратором приняты решения № КУВД-001/2024-56187553/4, № КУВД-001/2024-56187553, а также № КУВД-001/2024-56194404/4 от 21.11.2024 о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылками на вышеуказанные ответы администрации, до 18.12.2024.

Письмами от 19.12.2024 за № исх/13497 апелляционной комиссией Росреестра ФИО1 отказано в принятии заявлений от 17.12.2024 № 47/24-188 об обжаловании решений от 20.11.2024 № КУВД-001/2024-56187553/4, № КУВД-001/2024-56187553 о приостановлении регистрации (т. 1 л.д. 9-10, 11-12, 31-32, 33-34, 144-145, 188-189, 190-191, т. 2 л.д. 19-20).

18.12.2024 решениями № КУВД-001/2024-56187553/6, № КУВД-001/2024-56192134/6, № КУВД-001/2024-56192134/5 на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ административному истцу отказано в государственном кадастровом учете земельных участков ввиду истечения срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранения приведенных в вышеуказанных уведомлениях причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (т. 1 л.д. 69, 85, 142-143, 160-161).

Согласно информации поступившей из администрации Ломоносовского муниципального района от 11.07.2025 за исх. № 02и-7814/2025 и местной администрации МО «Низинское сельское поселение» от 16.07.2025 № И-1071-2025, дорога в границах земельного участка с кадастровым № 78:14:0302006:78 не числится в реестре муниципального имущества муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, МО «Низинское сельское поселение». В перечне муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения испрашиваемая дорога не значится; в границах указанного земельного участка расположена подъездная грунтовая дорога, необходимая для поддержания работоспособности и эксплуатации канализационных очистных сооружений с кадастровым № №, переданные застройщиком ООО «ТАРЕАЛ» в собственность МО «Низинское сельское поселение» в 2023 году. Указанная грунтовая дорога как объект капитального строительства не оформлена (т.2 л.д. 79-82).

В соответствии пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Как указано в п. 1 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст. 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п.1 ч.2 ст.36 ГрК РФ) и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения объектов коммунального хозяйства, расположены на территории бывшего совхоза ЗАО «Петродворцовое».

Согласно ст. 50.7 Правил землепользования и застройки Низинского сельского поселения (л.д. 135-136) к основным видам использования в территориальной зоне Т ЖОС-1 относятся земельные участки для размещения объектов розничной торговли, при условии их размещения только на земельных участках, непосредственно примыкающих к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение (п.1, пп.8 п.3, п.4). В настоящее время утвержденная документация по планировке указанной территории отсутствует, красные линии не установлены.

С учетом отсутствия какого-либо решения компетентного органа, изменяющего правовой режим использования в границах спорных земельных участков, и представления документов, свидетельствующие об отсутствии условий, при которых возможно использование земельных участков для размещения объектов розничной торговли, суд приходит к выводу о том, что основания для внесения в ЕГРН предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 32, части 4 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведений об изменении вида разрешенного использования спорных участков после получения в порядке межведомственного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), у административного ответчика отсутствовали, действия административного ответчика являлись обоснованными и соответствовали установленной выше процедуре.

С учетом вышеизложенного, установленного правового режима спорных земельных участков, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом решения государственного регистратора вынесены в пределах компетенции административного ответчика, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не противоречат закону и не нарушают прав и интересов административного истца, поскольку содержат указание на предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении заявлений ФИО5, а также не лишает административного истца права вновь обратиться с аналогичным заявлением в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету, о чем также указано в оспариваемых решениях.

Доводы административного истца о наличии наличие грунтовой дороги, предназначенной для обслуживания внеплощадочных сетей водоснабжения, газоснабжения, хозяйственно-бытовой канализации и канализационных очистных сооружений малоэтажного жилого комплекса ООО «ТАРЕАЛ», с которой имеется доступ к земельным участкам, юридически несостоятельны, поскольку не опровергают отсутствие предусмотренных градостроительными регламентами условий для использования земельных участков с целью размещения объектов розничной торговли.

На основании вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета от 20.11.2025 № КУВД-001/2024-56187553/4, № КУВД-001/2024-26192134/4, от 21.11.2024 № КУВД-001/2024-56194404/4, уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете от 18.12.2024 № КУВД-001/2024-56192134/6, № КУВД-001/2024-56187553/6, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2025