Дело № 2а-595/2025

29RS0001-01-2025-000717-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Нелюбовой Е.В.,

с участием прокурора Хораблева В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по организации работы по установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников и скотомогильников с захоронением в ямах на земельных участках, кадастровые номера №, а также в границах Красноборского муниципального округа Архангельской области в 4000 м. от дер. <адрес> (координаты местоположения №), в 6000 м. от <адрес> (координаты местоположения №), 1500 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), Коношского муниципального района Архангельской области, в <адрес> в 3000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в 300 м. от <адрес>, 900 м. от пастбища <адрес>, 1000 м. от реки Северная Двина, 620 м. от реки Смердья (координаты местоположения N №), Виноградовского муниципального округа Архангельской области, в 400 м. от <адрес>, 800 м. от реки Сельменьга (координаты местоположения N № Котласского муниципального округа Архангельской области, в 1000 м. от <адрес>, 3000 м. от водоема (координаты местоположения N №), Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в 2000 м. от <адрес>, 3000 м. от реки Вага (координаты местоположения точка 1 - N №, точка 2 - N №, точка 3 - N №, точка 4 - N №), Онежского муниципального района Архангельской области, в 2000 м. от <адрес>, (координаты местоположения N №), Няндомского муниципального округа Архангельской области в 1200 м от <адрес>, (координаты местоположения (N №), в 1000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), незаконным и возложении обязанности по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

В обоснование требований указывают, что по результатам проведенной прокуратурой проверки, установлены факты ненадлежащей реализации Инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области полномочий, в части обустройства сибиреязвенных скотомогильников. На территории Архангельской области зарегистрировано 58 мест захоронения биологических отходов, в том числе 24 сибиреязвенных скотомогильника. Ни одно из них не имеет проекта санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В силу Положения об инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 203-пп, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе. Между тем, в нарушение требований федерального законодательства, Инспекцией не приняты меры по организации обустройства сибиреязвенных скотомогильников на территории Архангельской области, в частности, не выполнены мероприятия по установлению санитарно-защитных зон. Исходя из специфики скотомогильников как объектов права, являющихся прежде всего земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы либо гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, отсутствие санитарно-защитных зон таких объектов недопустимо.

Протокольным определением Вельского районного суда Архангельской области от 05 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Архангельской области, МТУ Росимущества по Архангельской области и НАО, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ГБУ АО «Котласская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных».

Помощник прокурора Вельского района Архангельской области Хораблев В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик Инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело без их участия. Предоставили отзыв, согласно которому возражают против удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям. Указывают, что исковые требования основаны на нормах СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, срок действия которых истекает 01.09.2025 года в связи с изданием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», который не содержит требований к скотомогильникам. Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 распространяются на действующие, планируемые к строительству и реконструируемые объекты капитального строительства, являющиеся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Скотомогильники в соответствии с законодательством определены не как объекты капитального строительства, а как земельные участки. Указанные в исковом заявлении скотомогильники не имеют признаков объектов капитального строительства. Спорные объекты (скотомогильники) являются земельными участками, на территории которых имеются старые захоронения животных, павших от сибирской язвы более ста лет назад. Все скотомогильники имеют ограждения, аншлаги, обследуются дважды в год государственными ветеринарными организациями. Все земельные участки на территории Красноборского, Коношского, Холмогорского, Виноградовского, Котласского, Шенкурского, Онежского. Няндомского и Пинежского округов прошли кадастровый учет, имеют кадастровые номера, внесены в Единый государственный реестр недвижимости как земельные участки земель лесного фонда, собственник участков - Российская Федерация. В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование земель лесного фонда для размещения объектов капитального строительства или скотомогильников не предусмотрено. В соответствии с планом мероприятий («дорожная карта») по оформлению сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области, утверждённым распоряжением Правительства Архангельской области от 18 августа 2020 г. № 326-рп (в редакции от 06 сентября 2024 года № 454-р) инспекция должна до 01 июня 2026 года направить в Федеральную службу в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека документы для принятия постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников. При этом Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, не содержат указания на точные сроки установления санитарно-защитной зоны.

Заинтересованные лица ГБУ АО «Вельская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ АО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных», Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора, Министерство имущественных отношений Архангельской области, МТУ Росимущества по Архангельской области и НАО, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ГБУ АО «Котласская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных», надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили.

Согласно отзыву заинтересованного лица ГБУ АО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» на административное исковое заявление, из средств областного бюджета не было обеспечено финансирование для выполнения работ по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников на земельных участках с кадастровыми номерами №, а также для выполнения работ по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в границах Красноборского, Холмогорского, Виноградовского муниципальных округов Архангельской области, в связи с чем, указанные работы в государственном задании на 2025 год не предусмотрены. Земельные участки относятся к категории земель лесного фонда. Кроме того, считают, что сроки установления санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, указанные в административном иске, являются неразумными и неисполнимыми, учитывая их большую протяженность, объем работ и тяжелое финансовое положение области.

Заинтересованное лицо Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора в своем отзыве указывает, что во исполнение п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельности которых осуществляет правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму», п. 5 Плана по оформлению бесхозяйных скотомогильников в собственность и ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Российской Федерации, утвержденного статс-секретарем – заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации ФИО1 (№ УМ-19737 от 27.05.2024) и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 768 от 26.06.2023 «Об осуществлении надзора за физической защитой источников особо опасных организмов» осуществляет надзор за физической защитой источников особо опасных организмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарные лаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции) на подконтрольной территории. Инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области в рамках Плана (дорожной карты) по приобретению в государственную собственность Архангельской области бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников на 2020-2024 годы, утвержденного распоряжением Правительства Архангельской области от 18.08.2020 № 326-рп проводятся работы с целью постановки сибиреязвенных скотомогильников на государственную регистрацию. Земельные участки, на которых располагаются сибиреязвенные захоронения, зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. В соответствии с Планом «дорожная карта» из 24 сибиреязвенных скотомогильников, находящихся в Архангельской области, поставлены на кадастровый учет - 23. В рамках мероприятий по оформлению бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников приняты в государственную собственность Архангельской области 12 сибиреязвенных скотомогильников. В ходе выездных обследований были установлены факты ослабления физической защиты мест утилизации биологических отходов. Состояние физической защиты большинства скотомогильников признано удовлетворительным. Доступ посторонних лиц на территорию скотомогильников ограничен. Ворота на огороженную территорию закрываются на замок. На ограждении сибиреязвенных скотомогильников прикреплены аншлаги, предупреждающие о сибиреязвенном захоронении. Скотомогильники не находятся на затапливаемых в период половодья территориях. Госинспекторами Управления проведена привязка скотомогильников к местности, определены точные координаты. При этом, скотомогильники: Виноградовский округ МО «Борецкое» вблизи д. <адрес>, Красноборский округ МО «Черевковское» <адрес>, Красноборский округ МО «Черевковское» <адрес>, Красноборский округ МО «Черевковское» д <адрес> в нарушение требований Приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», (действующего на период обследования скотомогильников в 2024 году), ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены, то есть за их техническим состоянием фактически никто не следит, их ограждения находятся в непригодном состоянии, их санитарно-защитная зона в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не определена, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, ни один из скотомогильников не имеет проекта санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в связи с чем Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора поддерживает административные исковые требования прокурора.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Пунктом 1 статьи 11 Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и иных, указанных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации согласно ст. 1 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Болезнь сибирская язва внесена в перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 09 марта 2011 года № 62.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (подпункт 92 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года № 27.

Требование о наличии санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 12 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах относятся к I классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 метров (п. 12.1.4 раздела 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 1008 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), при планировании противоэпидемических и профилактических мероприятий выделяют, в том числе места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения - земляные ямы, скотомогильники, биотермические ямы), случайно образованные почвенные очаги (ограниченные по площади и связанные с местами падежа и прирезки заболевших сибирской язвой животных) (далее - почвенный очаг). Почвенные очаги также включают поля без определенных границ, на которых ранее наблюдался массовый падеж животных, связанный с сибирской язвой (далее - моровые поля).

Из системного анализа СанПиН 3.3686-21 следует, что сибиреязвенное захоронение является отдельным объектом профилактики, который должен иметь санитарно-защитную зону и ограждения в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы (п. 1090 СанПиН 3.3686-21).

Порядок установления размера санитарно-защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 (далее - Правила).

В силу п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Общие требования к режиму использования территории санитарно-защитной зоны установлены в п. 5 Правил.

В силу п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что в силу положений статей 33, 34 Устава Архангельской области в субъекте Российской Федерации - Архангельской области - Правительство Архангельской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Архангельской области общей компетенции, обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области на территории Архангельской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

Правительство Архангельской области обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Архангельской области, участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

Правительство Архангельской области управляет и распоряжается государственной собственностью Архангельской области в пределах полномочий, установленных областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Архангельской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт 13 п. 1 ст. 34 Устава Архангельской области).

Постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 203-пп утверждено Положение об инспекции по ветеринарному надзору в Архангельской области, согласно которому Инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области (далее - инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии.

Инспекция осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Архангельской области во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами (п. 4. Положения об инспекции по ветеринарному надзору в Архангельской области).

В соответствии с подп. 4 п. 8 Положения об инспекции по ветеринарному надзору в Архангельской области к полномочиям Инспекции относится организация и проведение на территории Архангельской области мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, а также организация обустройства и ликвидации скотомогильников (биотермических ям), которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, на территории Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области в сфере сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, государственной программой и утвержденными в областном бюджете расходами на ее реализацию.

В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 18 августа 2020 года № 326-рп об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области на 2020-2025 годы. Инспекция должна до 1 июня 2024 года организовать санитарно- эпидемиологическое обследование сибиреязвенных скотомогильников, и до 1 декабря 2024 года получить экспертное заключение о проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, направить в Федеральную службу в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека документов для принятия постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

При таких обстоятельствах, на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Инспекцию по ветеринарному надзору в Архангельской области - прямо возложена обязанность по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, следовательно, вопросы по содержанию в надлежащем состоянии сибиреязвенных захоронений, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям административного ответчика и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в административном исковом заявлении просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по организации работы по установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников и скотомогильников с захоронением в ямах на земельных участках, кадастровые номера №, а также в границах Красноборского муниципального округа Архангельской области в 4000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), в 6000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), 1500 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), Коношского муниципального района Архангельской области, в <адрес> в 3000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в 300 м. от <адрес>, 900 м. от пастбища <адрес>, 1000 м. от реки Северная Двина, 620 м. от реки Смердья (координаты местоположения N №), Виноградовского муниципального округа Архангельской области, в 400 м. от <адрес>, 800 м. от реки Сельменьга (координаты местоположения N № Котласского муниципального округа Архангельской области, в 1000 м. от <адрес>, 3000 м. от водоема (координаты местоположения N №), Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в 2000 м. от <адрес>, 3000 м. от реки Вага (координаты местоположения точка 1 - №, точка 2 - N №, точка 3 - N №, точка 4 - N №), Онежского муниципального района Архангельской области, в 2000 м. от <адрес>, (координаты местоположения N №), Няндомского муниципального округа Архангельской области в 1200 м от <адрес>, (координаты местоположения (N №), в 1000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), незаконным и возложении обязанности по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

Судом установлено, и это подтверждается материалами дела, а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости филиала (далее – ЕГРН) филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, что собственником сооружений производственного назначения – скотомогильников с кадастровыми номерами № (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), № (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), № (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), № (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), № (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), № (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), № (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), № (в иске опечатка в номере) (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), является Архангельская область, а ГБУ АО «Вельская районная станция по борьбе с болезнями животных» они принадлежат на праве оперативного управления.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, является собственностью Архангельской области (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), согласно выписки из ЕГРН, принадлежит на праве оперативного управления ГБУ АО «Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных».

Деятельность ГБУ АО «Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных» прекращена 27 июня 2023 года. ГБУ АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных» в настоящее время входит в состав ГБУ АО «Вельская станция по борьбе с болезнями животных».

Судом установлено, что на территории Красноборского муниципального округа Архангельской области находятся следующие скотомогильники:

- в 4000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №) находится на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов, находящемся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Состояние физической защиты сибиреязвенного скотомогильника находится под контролем ГБУАО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных».

- в 6000 м. от <адрес> (координаты местоположения №), находится на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов, находящемся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Состояние физической защиты сибиреязвенного скотомогильника находится под контролем ГБУАО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных».

- 1500 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), находится на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов, находящемся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Состояние физической защиты сибиреязвенного скотомогильника находится под контролем ГБУАО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных».

На территории Коношского муниципального района Архангельской области находится скотомогильник в <адрес> в 3000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов, находящемся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Скотомогильник курирует ГБУ АО «Вельская станция по борьбе с болезнями животных».

На территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области находится скотомогильник в 300 м. от <адрес>, 900 м. от пастбища <адрес>, 1000 м. от реки Северная Двина, 620 м. от реки Смердья (координаты местоположения N №), на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов, находящемся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за сибиреязвенным захоронением осуществляет ГБУ АО «Приморская станция по борьбе с болезнями животных».

На территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области находится скотомогильник в 400 м. от <адрес>, 800 м. от реки Сельменьга (координаты местоположения N №), на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов, находящемся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за сибиреязвенным захоронением осуществляет ГБУ АО «Приморская станция по борьбе с болезнями животных».

На территории Котласского муниципального округа Архангельской области находится скотомогильник в 1000 м. от <адрес>, 3000 м. от водоема (координаты местоположения N №), на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов, находящемся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Состояние физической защиты сибиреязвенного скотомогильника находится под контролем ГБУАО «Котласская станция по борьбе с болезнями животных».

На территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области находится скотомогильник в 2000 м. от <адрес>, 3000 м. от реки Вага (координаты местоположения точка 1 - №, точка 2 - N № точка 3 - N №, точка 4 - N №), на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: использование лесов, находящемся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за состоянием физической защиты сибиреязвенного захоронения осуществляет ГБУ АО «Вельская станция по борьбе с болезнями животных».

На территории Онежского муниципального района Архангельской области находится скотомогильник в 2000 м. от <адрес>, (координаты местоположения N №), на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: использование лесов, находящемся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

На территории Няндомского муниципального округа Архангельской области находится скотомогильник в 1200 м от <адрес>, (координаты местоположения (N №), в 1000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №) на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для заготовки древесины, находящемся в собственности Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за состоянием физической защиты сибиреязвенного захоронения, осуществляет ГБУАО «Няндомская станция по борьбе с болезнями животных».

В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 18.08.2020 № 326-рп об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по оформлению сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области на 2020-2025 годы. Инспекция должна до 1 июня 2024 года организовать санитарно- эпидемиологическое обследование сибиреязвенных скотомогильников, и до 1 декабря 2024 года получить экспертное заключение о проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, направить в Федеральную службу в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека документов для принятия постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников. Указанным распоряжением в редакции от 06 сентября 2024 года № 454-р срок продлен до 01 июня 2026 года.

Санитарно-защитная зона указанных выше скотомогильников вопреки нормам действующего законодательства не определена, что подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и не оспаривается административным ответчиком.

Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой по выявленным фактам нарушений законодательства в адрес руководителя Инспекции 13 мая 2024 года внесено представление с требованием принять меры для обустройства сибиреязвенных скотомогильников путем установления на территории скотомогильников санитарно-защитных зон.

По результатам рассмотрения представления Инспекцией дан ответ, согласно которого Губернатору Архангельской области направлена служебная записка от 31 мая 2024 года о предоставлении субсидии из резервного фонда Правительства Архангельской области на проведение работ по установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников. Ранее санитарно-защитные зоны не были сформированы по причине отсутствия собственников сибиреязвенных захоронений, а также по причине отсутствия населения в непосредственной близости от нахождения большинства скотомогильников.

Между тем, Инспекцией проекты санитарно-защитной зоны скотомогильников до настоящего времени не разработаны, вопрос о проведении работ по установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников - не решен, информация в ЕГРН о санитарно-защитной зоне и ограничениях использования земельных участков, расположенных в ее границах, в представленных в материалы дела выписках не содержится.

Довод административного ответчика о том, что скотомогильники в соответствии с законодательством определены не как объекты капитального строительства, а как земельные участки, отклоняется судом, поскольку для разрешения настоящего дела не имеет значения: прокурором заявлены требования, в том числе, о возложении обязанности по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, а данные полномочия возложены именно на Инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области. Данное обстоятельство подтверждается также Планом мероприятий («дорожной картой»).

Неисполнение Инспекцией возложенных на нее обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Исходя из специфики скотомогильников как объектов права, являющихся, прежде всего, земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, отсутствие санитарно-защитных зон таких объектов является недопустимым.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установив, что принимаемые меры прокурорского реагирования в ситуации создания реальной угрозы жизни и здоровья населению явились безрезультатными, исходя из того, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, административный ответчик обязан обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отсутствие отвечающих требованиям соответствующих правил проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме, поскольку административными ответчиками допущено оспариваемое бездействие при реализации возложенных на них полномочий.

Заявленный прокурором срок для устранения нарушений является достаточным, реальным и целесообразным, законных оснований для установления иного, более длительного срока для устранения выявленных нарушений, суд не усматривает, и что в полной мере будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц. Предоставление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию устранения имеющихся нарушений.

Кроме того, судом принимается во внимание, что у административного ответчика в дальнейшем имеется возможность в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области в связи с неисполнением требований по организации работы по установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников и скотомогильников с захоронением в ямах на земельных участках.

Возложить на Инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области обязанность организовать работу по разработке проектов санитарно-защитныхзон сибиреязвенных скотомогильников на земельных участках с кадастровыми номерами: № и их установлению в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области организовать работу по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в границах Красноборского муниципального округа Архангельской области в 4000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), в 6000 м. от <адрес>, (координаты местоположения N №), 1500 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), Коношского муниципального района Архангельской области, в <адрес> в 3000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в 300 м. от <адрес>, 900 м. от пастбища <адрес>, 1000 м. от реки Северная Двина, 620 м. от реки Смердья (координаты местоположения N №), Виноградовского муниципального округа Архангельской области, в 400 м. от <адрес>, 800 м. от реки Сельменьга (координаты местоположения N №), Котласского муниципального округа Архангельской области, в 1000 м. от <адрес>, 3000 м. от водоема (координаты местоположения N №), Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в 2000 м. от <адрес>, 3000 м. от реки Вага (координаты местоположения точка 1 - N №, точка 2 - N №, точка 3 - N №, точка 4 – N №), Онежского муниципального района Архангельской области, в 2000 м. от <адрес>, (координаты местоположения N №), Няндомского муниципального округа Архангельской области в 1200 м. от <адрес>, (координаты местоположения (N №), в 1000 м. от <адрес> (координаты местоположения N №), и их установлению в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий И.Н. Мунтян