Дело № 2а- 1190/2022 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июня 2022 г. г. Иваново
Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола секретарем Гусейновой Л.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев материалы дела по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о признании действий, бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в котором просит суд признать действия (бездействие) административного ответчика незаконными; обязать Управление устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод, разобраться по существу заявлений путем внесения исправлений в записи ЕГРН по недвижимости: земельному участку по адресу: <адрес> исправить ошибки по показателям: кадастровому номеру с № 25 на № 49 в кадастровом квартале №; считать как ранее учтенный земельный участок площадью 1177 кв.м., исключив запись 760 кв.м., признать недействительными акты проверок органом регистрации прав за период 2019 - 2021 гг., исключив записи по нарушению землепользования из ЕГРН, внести исправления в свидетельство о государственной регистрации права от 13.10.2011 серия №.
Административный иск обоснован тем, что орган регистрации прав внес недостоверные данные по земельному участку по адресу <адрес> в юридически значимые документы, сведения ЕГРН. Ни кадастровый номер, ни площадь земельного участка, ни показатели поворотных точек на местности, ни схематичность, метраж, особые условия использования не отражены в ЕГРН.
Согласно данным ЕГРН, в свидетельстве о государственной регистрации права от 13.10.2011 указан кадастровый номер земельного участка: №, в кадастровом квартале № однако, по мнению истца, на основании проведенных комплексных работ по Материалам инвентаризации кадастрового квартала 2003 г. земельный участок имеет кадастровый номер №.
Согласно данным ЕГРН кадастровый номер земельному участку был присвоен в 1993 году, однако данная запись, по мнению истца, также недостоверна.
На каком основании орган регистрации права присвоил земельному участку другой кадастровый номер – №25, в нарушении требований закона орган регистрации права объяснений не предоставил.
В уведомлении от 29.09.2021 Управление Росреестра по Ивановской области ссылается на то, что №49 присвоен другому земельному участку, собственник иное физическое лицо, из чего следует вывод о том, что орган регистрации права при формировании сведений ЕГРН допустил нарушения не только по земельному участку ФИО1 при присвоении несоответствующего кадастрового номера, в соответствии с требованиями федеральных законов, но и по другому (другим) земельным участкам, находящихся во владении, пользовании собственности.
Как ранее учтенный, земельный участок не имеет площадь 760 кв.м., площадь земельного участка 1177 кв.м.
Данные по недвижимости в ЕГРН, в юридически значимых документах на земельный участок недостоверны и не соответствуют исторически сложившимся данным по документам и фактическому землепользованию, требованиям ФЗ. Кадастровые работы по уточнению данных на земельный участок не закончены из-за расхождения и несоответствия.
Административный истец ФИО1 поддержала заявленные в административном иске исковые требования в полном объеме, пояснила, что бездействие государственного органа заключается в не исправлении кадастрового номера принадлежащего ей земельного участка с 25 на 49, не внесении в данные реестра верной площади земельного участка – 1177 кв. м., а действия заключаются во внесении неправильных показателей в реестр – площади принадлежащего ей земельного участка как – 760 кв.м., и указание кадастрового номера ее земельного участка – 25 вместо 49.
Представитель управления Росреестра по Ивановской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их надуманными, указывала, что заявленные доводы истца были предметами проверок судебных инстанций, все обстоятельства уже установлены вступившими в силу судебными постановлениями, а истце злоупотребляет правом на судебную защиту.
Представитель заинтересованного лица ФКП Росреестра в лице Филиала «ФГБУ ФКП Росреестра» по Ивановской области уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по существу направил пояснения о том, сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и декларированной площадью 760 кв.м, были внесены в ЕГРН, ранее - ГКН, ГЗК (государственный земельный кадастр) 06.09.2004 на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № по состоянию на 19.07.2004, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова ФИО3 (далее Перечень).
Ведение государственного земельного кадастра в 2004 году осуществлялось должностными лицами, являвшимся государственными служащими, замещавшими государственные должности, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», к числу которых работники Филиала никогда не относились.
Кадастровый номер № присвоен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам», то есть с присвоением следующего по порядку номера в кадастровом квартале (в автоматическом режиме).
Кадастровый номер является уникальным, так как не повторяется во времени и на территории Российской Федерации и не может быть изменен (часть 1 статьи 5 Закона о регистрации).
Данных о каких-либо других, ранее присвоенных номерах земельному участку с кадастровым номером 37:24:040301:25 у Филиала не имеется, о чем также свидетельствует выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.05.2022 № №, предоставленная по запросу суда, в которой указано об отсутствии данных о ранее присвоенных государственных учетных номерах.
Источником информации о земельном участке в Перечне указан Государственный акт № № (в распоряжении Филиала данный документ отсутствует).
Поскольку заявлений о государственном кадастровом учете изменений в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № в установленном Законом о кадастре порядке не поступало, то граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером № в архиве Филиала не имеется в связи с отсутствием для формирования такого дела в рамках реализации Закона о кадастре документов (решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка не принималось, заявлений об учете изменений в Филиал не поступало).
Сведения, содержащиеся в ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером №, полностью соответствуют сведениям, содержащимся в Перечне.
Оценка материалам инвентаризации земель по кадастровому кварталу №, являвшимся предметом исследования Фрунзенским районным судом г.Иваново, дана в решении суда от 19.11.2020 по гражданскому делу № № (стр. 11 решения).
Этим же судом установлено, что «кадастровый номер № земельному участку присвоен уполномоченным лицом в установленном порядке, сведения о данной уникальной характеристике объекта недвижимого имущества внесены в ЕГ"РН» (копия решения прилагается).
Указанный в запросе суда земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО4
Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иваново, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» об оспаривании решений, действий, бездействия, обязании совершить определенные действия, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. Земельный участок, земли населённых пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 760 кв.м. Жилой дом принадлежит истцу на основании договора купли-продажи от 10 июля 1989 г. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом на основании государственного акта о праве на землю № № от 23 марта 1993 г., выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Иваново и договора купли-продажи жилого дома № № от 10 июля 1989 г.
Судом установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № с адресной частью: <адрес> внесены в ЕГРН 6 сентября 2004г. с декларированной площадью 760 кв.м. на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Иваново по состоянию на 19 июля 2004.
Сведения об объекте недвижимости (здании) с кадастровым номером № с адресной частью: <адрес> внесены в ЕГРН 9 декабря 2011 г. на основании фотообраза технического паспорта с инвентарным номером 2300, составленного по состоянию на 10 января 2007 г.
Установлено также, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Судом установлено, что 15.09.2011 ФИО1 лично обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, на основании правоустанавливающего документа - Государственного акта на право собственности за землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.03.1993 № №.
Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 23.09.2011 земельного участка по адресу: <адрес>, поступившему в Управление из Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области на основании запроса государственного регистратора прав, земельный участок имеет кадастровый номер №, площадь земельного участка - 760 кв.м.
13.10.2011 проведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок и выдано свидетельство о государственной регистрации права № от 13.10.2011.
Как следует из вступившего в силу законную силу решения Ленинского районного суда г. Иваново от 14 апреля 2021 г. по делу № № по иску ФИО1 к Администрации города Иваново, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» об оспаривании решений, действий, бездействия, обязании совершить определенные действия, которым ФИО1 отказано в удовлетворении требований, при рассмотрении дела судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся актуальные сведения о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, границы не установлены, декларированная площадь 760 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, на основании Государственного акта на право собственности за землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.03.1993 № №, выданный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Иваново; договора купли-продажи жилого дома, удостоверенного государственным нотариусом Первой Ивановской государственной нотариальной конторы Ивановской области ФИО5 от 10.07.1989 №№, запись о государственной регистрации внесена в ЕГРН 13.10.2011, номер государственной регистрации №
Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 06.09.2004 как ранее учтенный.
Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № находится жилой дом, назначение: жилое, площадью 55,9 кв.м, количество этажей - 1, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>
В ЕГРН сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный жилой дом отсутствуют.
До вступления в силу (31.01.1998) Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122) государственную регистрацию прав осуществляли бюро технической инвентаризации.
В деле правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером № имеется копия договора купли-продажи жилого дома от 10.07.1989, удостоверенного государственным нотариусом Первой Ивановской государственной нотариальной конторы Ивановской области 10.07.1989, реестровый номер №. На данном договоре имеется регистрационная запись, согласно которой домовладение по адресу: <адрес>, зарегистрировано по праву личной собственности за ФИО1 в целом.
При указанных обстоятельствах, право собственности ФИО1 на вышеуказанный жилой дом является правом, возникшим до вступления в действие Закона № 122.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона № 122, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей либо при совершении последующей сделки с недвижимым имуществом.
Согласно указанному договору купли-продажи жилого дома от 10.07.1989, ФИО1 приобрела жилой дом по адресу<адрес>, и из текста договора однозначно следует, что жилой дом расположен на земельном участке площадью 466 кв.м.
На основании постановления Главы администрации города Иваново № № от 23.03.1993 площадь вышеуказанного земельного участка была увеличена до 760 кв.м, и именно эта площадь указана в правоустанавливающем документе - государственном акте на право собственности за землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.03.1993 № №
Судом также установлено, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и площадью 760 кв.м., были внесены в ГКН 06.09.2004 в соответствии с перечнем ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № (по состоянию на 19.07.2004),утвержденным руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова.
Земельному участку присвоен кадастровый номер № в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».
Основным источником для включения земельного участка в вышеуказанный перечень послужил государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № №, указанный в вышеуказанном перечне.
Установлено, в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе в информационных системах, в которых ранее осуществлялось ведение кадастра недвижимости (АИС ГКН (автоматизированная информационная система государственный кадастр недвижимости и ПК ЕГРЗ (программный комплекс единый государственный реестр земель)) данных о каких-либо других, ранее присвоенных номерах земельного участка с кадастровым номером № не имеется.
Как следует из материалов инвентаризации земель кадастрового квартала № № г.Иваново, выполненных ЗАО «Ивановский Центр Недвижимости» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 №662 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» и постановлением Главы Администрации г.Иваново от 29.03.2000 № 268-1 «О проведении инвентаризации земель города в 2000- 2005гг.», в материалах вышеуказанной инвентаризации имеется декларация о факте использования земельного участка <адрес>, согласно которой ФИО1 по состоянию на 23.07.2003 использует земельный участок площадью 1177 кв.м., по документам - 760 кв.м.
Также имеется постановление Главы администрации города Иванова от 23.03.1993 № 107-36 «Об увеличении земельного участка домовладения <адрес>», согласно которому ФИО1 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 294,0 кв.м. и считать общую площадь участка <адрес>, предоставленную в пожизненное наследуемое владение, равной 760,0 квадратным метрам.
На основании данного постановления гр. ФИО1 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Иваново выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.03.1993 № №.
Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 23.09.2011 земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок имеет кадастровый номер №, площадь земельного участка - 760 кв.м.
Также в ЕГРН имеются сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки), границы установлены, уточненная площадь 433 кв. м., по адресу: <адрес> который находится в собственности ФИО4 на основании постановления Администрации города Иванова «О предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка по адресу: <адрес>» от 23.10.2012 № №; договора купли-продажи № № находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности ФИО4, от 22.11.2012, запись о государственной регистрации внесена в ЕГРН 13.12.2012, номер государственной регистрации №
На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, общая площадь - 59,6 кв.м, в т.ч. жилая площадь - 29,8 кв.м, по адресу: <адрес>, который также находится в собственности ФИО4 на основании договора мены от 13.11.2001, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.11.2001, per. № №, запись о государственной регистрации права собственности внесена в ЕГРН 21.11.2001, номер государственной регистрации №.
Установлено также, что определением Ленинского районного суда г. Иваново от 14 апреля 2021 г. исковые требования ФИО1 к Администрации города Иваново, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» о восстановлении ограждения земельного участка по адресу: г. Иваново, ул.1-я Булатовская, д.32 в соответствии с планом земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 от 21.01.2020, на основании каталога координат границы земельного участка: №;
признании недействительной записи по площади земельного участка в ненормативном акте – Постановлении № 107-36 от 23.03.1993, замене показателя 760 кв.м, на 1275 кв.м., утверждении чертежа (схемы) границ земель земельного участка по адресу <адрес> на основании плана земельного участка от 21.01.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 в гос. акте от 23.03.1993 № №, считать площадь земельного участка 0, 1275 гектаров, заменив показатель в тексте 0,076 га; всего земель заменить показатель 760,0 кв.м на 1275,0 кв.м;
признании недействительным ненормативного акта – Постановление № 1054 от 22.08.2018 «О принудительном освобождении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»;
обязании административных ответчиков сформировать земельный участок в координатах: № по адресу <адрес>, кадастровый № на публичной кадастровой карте, проекте межевания территорий, проекте красных линий, проекте землепользования и застройки, проекте планировки территорий, проекте генерального плана, плане-схеме г. Иваново, Ивановской области;
считать запись по показателю площади на земельный участок в договоре купли-продажи жилого дома от 10 июля 1989 г. в 466 кв.м, не действительной, заменив показатель 466 кв.м, на 886 кв.м., оформленный и заверенный Первой Ивановской государственной нотариальной конторой г.Иваново оставлены без рассмотрения.
Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 14 апреля 2021 г. производство по делу по иску ФИО1 к Администрации города Иваново, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» об оспаривании решений, действий, бездействия, обязании совершить определенные действия прекращено в части требований об обязании Администрации города Иваново, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» исправить реестровые, технические ошибки по земельному участку по адресу<адрес>, кадастровый № № в юридически значимых документах на основании решения суда, заменив запись по кадастровому номеру № на кадастровый номер №.
Кроме того, решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 09.10.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Ивановского областного суда от 12.12.2018, по гражданскому делу № № по иску ФИО7 к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области; Администрации города Иваново и Управлению об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки, в том числе в описании местоположения границ земельного участка и показателя площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кроме того, как следует из вступившего в силу решения Фрунзенского районного суда г.Иваново от 19.11.2020 по гражданскому делу № № площадь предоставленного ФИО1 земельного участка составляет 760 кв.м, кадастровый № № присвоен в установленном порядке. Доказательств, свидетельствующих о выделении истцу либо иному лицу, являющемуся собственником участка до ФИО1, дополнительной площади земельного участка, равно как и внесение изменений в ЕГРН в части указания кадастрового номера участка, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о внесении изменений в правоустанавливающие документы и в ЕГРН сведений об иной площади земельного участка и ином кадастровом номере, не могут быть признаны правомерными, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
Учитывая вышеизложенное, в настоящее время не имеется каких-либо технических ошибок либо реестровых ошибок в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что требовало бы исправления и влекло за собой признание незаконными каких-либо действий Управления Росреестра по Ивановской области.
Как следует из части 1 статьи 5 Закона о регистрации кадастровый номер - это номер, который идентифицирует объект недвижимости. Он присваивается органом регистрации прав при внесении сведений об объекте в Единый государственный реестр недвижимости и не изменяется. Такой номер является уникальным, так как не повторяется во времени и на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 были утверждены Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, которые действовали на дату постановки на кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>.
Согласно пункту 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кадастровый номер земельного участка не может быть изменен (часть 1 статьи 5 Закона о регистрации; пункт 7 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877).
Таким образом, отсутствуют правовые основания для внесения в ЕГРН изменений кадастрового номера земельного участка № на кадастровый номер №.
Разрешая требования административного истца о признании недействительными актов проверок органом регистрации прав за период 2019 - 2021 гг., исключив записи по нарушению землепользования из ЕГРН, суд приходит к следующим выводам.
В силу действующего законодательства Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2010 № П/170 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области», Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/263 (действующих во время проведения проверок в отношении ФИО1), Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим, в том числе: функции по осуществлению государственного земельного надзора.
В силу действующего законодательства Российской Федерации, Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/263, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственному кадастровому учету недвижимого имущества.
Деятельность Управления основана на Гражданском кодексе Российской Федерации, которым предусмотрено, что порядок государственной регистрации, основания приостановления и отказа в ней установлены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).
Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Управление наделено полномочиями по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований земельного законодательства. Реализация данной функции осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Положением, а также Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 № 486 действовавшим на время проведения проверок в отношении ФИО1
Пунктом 3 статьи 71 ЗК РФ определено, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
Должностными лицами Управления в области государственного земельного надзора на основании распоряжения от 18.03.2019 № 472-зн и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области - заместителя главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель ФИО8, в отношении ФИО1 в период с 08.04.2019 по 08.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Как следует из представленных административным ответчиком материалов, организация и проведение проверки осуществлялась в соответствии с требованиями ЗК РФ, Положения, Административного регламента.
В соответствии с пунктом 78, подпунктом 4 пункта 54 Административного регламента, при проведении внеплановой выездной проверки должностные лица устанавливают, в том числе соответствие площади земельного участка площади, указанной в ЕГРН и в правоустанавливающих документах, а также соответствие местоположения характерных точек границ земельного участка сведениям об их местоположении в ЕГРН.
Выезд на место и осуществление промеров земельного участка является одним из мероприятий в рамках проводимой проверки. В дальнейшем, полученные по результатам выезда промеры, сравниваются с данными правоустанавливающих документов, а также с данными содержащимися в правоустанавливающих документах и выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
В соответствии с данными ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью 760 кв.м.
Границы земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства, не установлены. Вместе с тем, установлены границы смежного земельного участка с кадастровым номером №. В связи с чем, в ходе проверки государственными инспекторами в Ивановской области по использованию и охране земель устанавливалось соответствие фактической площади земельного участка площади, указанной в ЕГРН, а также соответствие местоположения характерных точек общей границы между смежными земельными участками с кадастровыми номерами № сведениям об их местоположении в ЕГРН.
Судом установлено, что в день выезда 15.04.2019 на земельный участок, в присутствии ФИО1, государственными инспекторами в Ивановской области по использованию и охране земель, при предъявлении служебных удостоверений, были осуществлены промеры фактических границ земельного участка с кадастровым номером №. Факт присутствия ФИО1 на земельном участке и ознакомления с распоряжением о проведении проверки подтверждается также отметкой об ознакомлении 15.04.2019, сделанной ею на копии распоряжения от 18.03.2019 № №
Обмеры земельного участка производились с применением аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR регистрационный номер 52741-13 (свидетельства о поверке № 1376018, № 1377018 от 13.09.2018, действительны до 12.09.2019).
По результатам проведенной проверки государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель выявлено, что фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № на 395 кв.м, превышает значение площади, указанной в ЕГРН. Данное обстоятельство послужило основанием для выявления в действиях ФИО1 нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка из земель находящихся в государственной неразграниченной собственности, площадью 395 кв.м., расположенных по смежеству с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Принимая во внимание, что границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, установить в каком именно месте произошло занятие земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, в ходе проверки не представилось возможным.
Факт выявленного нарушения зафиксирован в акте проверки органом государственного надзора гражданина от 08.05.2019 №.
Данное обстоятельство послужило основанием в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ для выдачи ФИО1 обязательного к исполнению предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 08.05.2019 №, со сроком исполнения до 30.10.2019 включительно.
Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях и рассмотрение указанных дел осуществляется исключительно в соответствии с положениями КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Субъективная сторона административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ характеризуется умыслом.
При анализе имеющихся в распоряжении Управления сведений и документов, а также пояснений ФИО1 и представленных ею документов, был сделан вывод об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ, а именно умысла как субъективной стороны административного правонарушения.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2019 № 189.
Вместе с тем, вынесение указанного определения не освобождало ФИО1 от обязанности устранить нарушение требований земельного законодательства и выполнить законное предписание государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель от 08.05.2019 №.
Поскольку ходатайства от ФИО1 о продлении срока исполнения предписания в Управление не поступало, то в соответствии с пунктом 137 Административного регламента, в период с 21.11.2019 по 18.12.2019, на основании распоряжений от 07.11.2019 № № и от 18.11.2019 № заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области - заместителя главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель ФИО8, в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка выполнения законного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 08.05.2019 №, вынесенного по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
В ходе проведения проверки государственными инспекторами в Ивановской области по использованию и охране земель проведены обмеры огороженного и используемого земельного участка, с применением аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR регистрационный номер 53798-13 (свидетельства о поверке № G3590 № G3591 от 24.04.2019, действительны до 23.04.2020).
По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1 не устранено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, площадью 378 кв.м., расположенного по смежеству с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Законное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 08.05.2019 №, не исполнено.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены действия ФИО1, которые квалифицируются частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор. В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2019 №. Протокол об административном правонарушении рассмотрен мировым судьей судебного участка № 2 Ленинского судебного района Ивановской области с участием в судебном заседании ФИО1
Постановлением мирового судьи от 31.01.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 5000 рублей.
Также, ФИО1 было выдано повторное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.12.2019 № сроком исполнения до 17.04.2020 включительно.
Вместе с тем, на территории Ивановской области действовал Указ Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», согласно пункту 7 Указа, ввиду распространения коронавирусной инфекции на территории Ивановской области, граждане, находящиеся на территории Ивановской области, обязаны в период с 00.00 02.04.2020 и до издания соответствующего указа Губернатора Ивановской области не покидать места проживания (пребывания), в связи с чем, определениями об удовлетворении ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 17.04.2020 № №, от 08.07.2020 № 401, от 08.10.2020 №, срок исполнения продлевался трижды, вплоть до 08.01.2021 включительно.
По истечении указанного срока и ввиду отсутствия ходатайства от ФИО1, руководствуясь статьями 71, 71.1 ЗК РФ, пунктом 136 Административного регламента № П/0240, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления - заместителя главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель от 25.01.2021 № 53-зн была назначена внеплановая выездная проверка выполнения ФИО1 ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.12.2019 № №
В ходе проведения проверки государственными инспекторами в Ивановской области по использованию и охранен земель проведены обмеры огороженного и используемого земельного участка, с применением аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR (свидетельство о поверке от 15.05.2020 № 2002337 действительно до 14.04.2021 и свидетельства о поверке от 15.04.2020 № G2002007 действительно до 14.05.2021).
По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1 не устранено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании ФИО1 земельного участка из земель находящихся в государственной неразграниченной собственности, площадью 329 кв.м., расположенного по смежеству с земельным участком с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Законное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.12.2019 №, не исполнено.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены действия ФИО1, которые квалифицируются частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор.
В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2021 № №.
Протокол об административном правонарушении рассмотрен мировым судьей судебного участка № 2 Ленинского судебного района Ивановской области с участием в судебном заседании ФИО1
Постановлением мирового судьи от 07.04.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
ФИО1 в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ было выдано повторное предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 01.03.2021 № № со сроком исполнения до 01.07.2021 включительно.
Определениями о продлении срока исполнения предписания от 30.06.2021 №, от 08.11.2021 №, от 01.03.2022 № срок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 01.03.2021 № до 01.09.2022 включительно.
При указанных обстоятельствах, проверки были проведены в пределах полномочий государственных инспекторов в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ивановской области, выдача предписаний об устранении нарушения требований земельного законодательства соответствует требованиям статьи 71 ЗК РФ.
В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами и удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в главе V. 1 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, либо договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, либо договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования, в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно части 6 статьи 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.
Как следует из административного иска и пояснений данных в судебном заседании, ФИО1, фактически преследует цель придать законность своим действиям по дальнейшему использованию земель общего пользования, находящихся в государственной неразграниченной собственности, без правоустанавливающих документов.
Между тем, доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 законных оснований для занятия и использования вышеуказанного земельного участка, и незаконности действий и бездействия Росреестра по Ивановской области вопреки доводам административного иска, суду не представлено.
Кроме того, актами проверки государственного органа фиксируются обстоятельства, установленные в ходе проверки, а также нарушения, акт не обладает властно-распорядительным характером, не возлагая каких-либо обязанностей на проверяемое лицо, вследствие чего сам по себе акт проверки в порядке главы 22 КАС РФ не подлежит.
Из всего вышеизложенного следует, что истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с адресной частью: <адрес>, а не с кадастровым номером №, имеющим адресную часть: <адрес> и установленные границы 433 кв.м. и принадлежащим на праве собственности ФИО4
Доводы о неправильном присвоении кадастровых номеров неоднократно являлись предметом проверки многочисленных судебных инстанций и были признаны безосновательными по мотивам, подробно изложенным в решениях судов.
Как следует из пояснений истца, основной целью ее многочисленных обращений в суд является понуждение государственных органов к осуществлению действий по образованию земельного участка, принадлежащего истцу, в большей площади, чем зарегистрировано за ней.
Изложенная в судебном заседании позиция ФИО1 о том, что границы ее земельного участка были установлены в результате инвентаризации земель, проведенной в 2003 году, согласно представленным Материалам по инвентаризации земель кадастрового квартала №, выполненным ЗАО «Ивановский Центр Недвижимости» основана на неверном понимании норм действующего земельного законодательства и законодательства в области кадастровой деятельности, в связи с чем не может быть принята во внимание.
Законных оснований для внесения в ЕГРН сведений о кадастровым номере земельного участка истца – №, как № у административного ответчика не имеется, как и внесения изменений по площади данного земельного участка, что следует из буквального толкования главы 7 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что исключает незаконность действий и бездействия административного ответчика, на чем настаивает ФИО1
В соответствии с п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересом, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).
ФИО1, давая пояснения по иску, указывала, что суды, отказывая в удовлетворении ее требований, не разрешили ее вопроса, что побуждает ее вновь и вновь обращаться за разрешением аналогичных требований, на удовлетворении которых она настаивает.
При указанных обстоятельствах, заявление аналогичных безосновательных исковых требований повторно после отказа в удовлетворении требований иными судами города Иваново путем искусственного изменения подсудности спора и вида судопроизводства является злоупотреблением правом на судебную защиту при неоднократном разъяснении истцу единственно возможного разрешения ее земельного вопроса законным способом – путем процедуры уточнения местоположения границ ее земельного участка с кадастровым номером №, и свидетельствуют о недобросовестном поведении при осуществлении своих гражданских прав.
С учетом всего вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации,
Решил :
исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о признании действий, бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Уенкова О.Г.
В окончательной форме решение изготовлено 10 июня 2022 г.