Решение по делу № 2А-96/2025 от 21.05.2025

Дело № 2а-96/2025

УИД 60RS0006-01-2025-000098-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., секретаря судебного заседания Алексеевой А.В., с участием административного истца помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гдовского района Ушкачева А.В. в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Гдов»обустранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления,санитарно – эпидемиологичкского законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурорГдовского района Ушкачев А.В.обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лицс административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Гдов»:признать незаконным бездействие ответчика, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>;

обязать Администрацию городского поселения «Гдов» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории города ГдоваГдовского района Псковской области контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- обустроить место сбора (накопления) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- организовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Заявленные требования административный истец обосновал тем, что прокуратурой Гдовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно- эпидемиологического законодательства, в ходе которой в деятельности Администрации городского поселения «Гдов» Гдовского района выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что на территории городского поселения «Гдов» согласно выписки из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Между тем место накопления ТКО, указанное в реестре мест накопления как контейнерная площадка, не соответствует требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, поскольку отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение.

В соответствии с п. 18. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению, транспортировке, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Несоответствие контейнерной площадки требованиям СанПиН 2.1.3684-21, Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», оказывает негативное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, может быть опасным для здоровья населения, нанести вред окружающей среде.

По информации Администрации городского поселения «Гдов» выявленные нарушения стали возможными в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на обустройство площадок для накопления ТКО, в связи с чем оперативно устранить указанное нарушение в настоящее время не представляется возможным.

Административный истец помощник прокурора Гдовского района Грачева К.С. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направило. Суд рассмотрел дело в отсутствии надлежащим образом извещенного административного ответчика,что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Гдовского района Псковской области Грачеву К.С., суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 21 статьи 4 Устава муниципального образования «Гдов», утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения «Гдов» от 27.10.2022 № 90 в компетенцию Администрации городского поселения «Гдов» входит организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на территории городского поселения «Гдов» согласно выписки из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>.

Между тем, место накопления ТКО, указанное в реестре мест накопления как контейнерная площадка не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение.

Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 18 части 3 статьи 14 Федерального закона от. 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращений с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации городского поселения «Гдов».

В силу требований статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 3 названных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021№ 3 утверждены и введены в действие с 31.12.2024 года, санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 названных Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 3емельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует и установлено судом, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Псковская область, <адрес>, не обустроена специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых вод, имеющей ограждение, что подтверждается актом осмотра от 28.03.2025 и не оспаривается административным ответчиком.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения «Гдов», ненадлежащем исполнении возложенных на неё обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, место хранения отходов на указанном участке местности противоречит требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Администрация городского поселения «Гдов» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения в пределах своей компетенции.

Согласно п.п.1 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.

Отсутствие денежных средств в бюджете на устранение нарушений не освобождает Администрацию городского поселения «Гдов» от обязанности исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансирования.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Гдовского района Псковской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Гдовского района Псковской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Гдов» Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Гдов» и обязании оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Гдов», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения «Гдов» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории города ГдоваГдовского района Псковской области контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

-организовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Псковский областной суд через Гдовский районный суд.

Судья: С.Г. Зубкова