Дело № 2-25/2023
27RS0023-01-2023-000025-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2023 г. с. имени Полины Осипенко
Суд Солнечного района постоянное судебное присутствие в с. им. Полины Осипенко Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Трубецкого А.В.
Истца ФИО3
Представителя истца ФИО4 - ФИО5
Секретаря Сячиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4, ФИО3 к Администрации муниципального района им. Полины Осипенко Хабаровского края, о признании за ними права на получение жилищной субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как за членом семьи умершей ФИО1 с даты её постановки на учет в категории граждан «инвалиды».
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 и ФИО3 обратились в суд с заявлением о признании за ними права на получение жилищной субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как за членом семьи умершей ФИО1 с даты её постановки на учет в категории граждан «инвалиды» с 03.07.2003. Требования иска обосновали тем, что 03.08.2003 ФИО1 при жизни была поставлена на очередь в числе граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилого помещения в г. Хабаровск. В качестве членов её семьи были указаны заявители. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ и была снята с учета как имеющая право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 внесены изменения, в частности установлено, что в случае смерти гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае, получателем субсидии является один из членов семьи такого гражданина. Указанный закон вступил в действие с 01.01.2012, ранее нормы о сохранении за членами семьи умершего гражданина права на получение жилищной субсидии предусмотрено не было. Однако в действующей на тот момент редакции Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ запрета на правопреемство права получения жилищной субсидии не было. Полагают, что отказ Администрации района им. П. Осипенко в требованиях восстановления ФИО4, в очереди на получение жилищной субсидии взамен умершей ФИО1, нарушает гарантии ст. 19 Конституции РФ, приводит к неравному положению, лицо одной и той же категории (члена семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).
Просят суд признать за ФИО4 и ФИО3 право на получение жилищной субсидии с даты постановки ФИО1 на учет в категории «инвалиды».
В предварительном судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал, суду дополнительно показал, что ФИО1 проживала до смерти в <адрес> сними совместно, он был указан ею как член её семьи так как является сыном. О внесении изменений в закон № 125-ФЗ узнал только в 2022 году от супруги, решил обратиться в суд. После смерти матери им было сказано, что очередь они утратили.
В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования ФИО4 поддержала, дополнительно суду сообщила, что заявление третьего лица о применении срока исковой давности не может быть принято судом, о снятии с учета ФИО1 истцы узнали устно после её смерти, специалист Администрации в 2008 году сообщила, что очередь прекратилась, о праве наследовать очередность узнали от специалиста Администрации в декабре 2022 и обратились с заявлением в Администрацию района. Иной информации они не имели, юридически неграмотны, на 2012 год ФИО4 проживал и работал в Тугуро-Чумиканском районе, всегда жили в отдаленных сельских населенных пунктах, связь плохая. Просит суд исковые требования ФИО4 удовлетворить.
В соответствии с письменным отзывом ФИО4 на заявление о применении срока исковой давности, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла и была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, при этом ему, как члену семьи умершей было отказано в праве на получение данной субсидии. 09.01.2023 они обратился в комиссию Администрации с требованием восстановить его в очереди на получение социальной выплаты с даты постановки ФИО1 на учет, то есть с 06.08.2003, решением комиссии ему было в этом отказано. Полагает, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало о нарушении его права и кто является ответчиком. Из ответа Администрации от 24.01.2023 он узнал об отказе в сохранении права на жилищную субсидию и возможности разрешения вопроса в судебном порядке, в связи с чем полагает, что о нарушении его права ему стало известно 24.01.2023 и срок исковой давности не пропущен.
В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал, ранее показал, что являлся мужем ФИО1, проживали совместно, она включила его в состав своей семьи при подаче заявления о постановке на учет по переселению. В 2007 очередь уже подходила на выдачу сертификата, но потом супруга умерла, он ещё несколько раз позвонил в администрацию района, но ему сказали, что очередь утрачена, и больше не звонил. Невестка стала работать и узнала об изменениях в закон в 2022 году и решили обратится в суд. Письменно после 01.01.2012 в администрацию района с заявлением о признании его после смерти ФИО1 имеющим право на получение субсидии по переселению, он не обращался, до 01.01.2012 обращался только устно. Об изменениях в закон узнал только в 2022 году.
В судебное заседание представитель ответчика администрации района им. Полины Осипенко Крючкова В.Л.не прибыла, просила суд о рассмотрении дела в её отсутствии, позицию высказанную ранее подтверждает.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика администрации района им. Полины Осипенко Крючкова В.Л. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила суду, что ФИО1 была поставлена на учет в качестве граждан имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переездом из МКС 12.10.1998 № 171\306 категория инвалид, включена в списки граждан на получение жилищного сертификата. Истцы ошиблись укав дату в 2003 году, это повторное заявление ФИО1 Документы об инвалидности в поданы в 2002 году, справка МСЭ повторная. В заявлении ФИО1 2003года указаны члены семьи супруг ФИО3 и ФИО4 На дату смерти в жилом помещении были зарегистрированы истцы ФИО3 и ФИО4 как сын ФИО4 попадает в категорию члена семьи ФИО1 С заявлением о сохранении за ними права на получения жилищного сертификата ФИО1 обратились в 2023 году, ранее в декабре 2022 звонили по телефону. По заявлению ФИО1 администрация района отказала им в получении права на жилищный сертификат взамен умершей ФИО1 В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 не возражает по дате первоначального заявления 12.10.1998.
Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований Министерства строительства Хабаровского края ФИО7 не прибыла просила о рассмотрении дела в её отсутствии, согласно представленного письменного отзыва просила принять законное и обоснованное решение.
Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО8 не прибыл просил о рассмотрении дела в его отсутствии, согласно представленного письменного отзыва просил отказать в удовлетворении исковых требований ссылаясь на то, что действующее законодательство в 2007 году не предусматривало возможность наследования права получения жилищной субсидии и истцами допущен пропуск срока исковой давности, указав, что общий срок исковой давности три года, исчисляется со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о надлежащем ответчике по иску о защите нарушенного права. Изменения внесенные в Федеральный Закон от 25.10.2002 вступили в силу с 01.01.2012, тот есть на момент снятия ФИО1 с учета сохранение права предусмотрено не было. Ч.1 ст. 4 ГК РФ определено, что акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к правоотношениям, возникшим после вступлениях их в действие. Сведений об обращении за защитой нарушенного права истцов в течении срока исковой давности не имеется.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения заявителя, представителя ответчика, доводы возражений третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление ФИО4 и ФИО3 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель ФИО4 является сыном умершей ФИО1 (справка о рождении <данные изъяты>), ФИО3 является супругом умершей ФИО1 (свидетельство о <данные изъяты>), полномочия ФИО4 на представление интересов ФИО3 удостоверены нотариальной доверенностью от 10.01.2023, ФИО1 умерла в <данные изъяты>. (свидетельство о смерти <данные изъяты>), уведомление о решении комиссии по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (протокол от 18.01.2023 № 1) об отказе в сохранении права, направлен ФИО4 24.01.2023 г № Ш-107.
Согласно учетного дела № 171 ФИО1, представленного администрацией района, Заявление ФИО1 о постановке на очередь по выезду из района им. П. Осипенко в <адрес> подано ею и супругом ФИО3 12.10.1998 года, указан состав семьи муж ФИО3, и старший брат мужа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Заявление на получение жилищного сертификата от 12.10.1998г. подано ФИО1 состав семьи тот же. Фактически на учет граждан, имеющих право получения жилищного сертификата поставлена ФИО1 в категории инвалид. Согласно обновленного заявления от 06.08.2003г. состав семьи супруг ФИО3 В заявлении от 20.06.2006г. указан состав семьи ФИО3 и сын ФИО4, Протоколом заседания районной комиссии по распределению жилищных субсидий от 08.02.2008 администрации района им. П. Осипенко ФИО1 инвалид, умершая 05.09.2007 снята с очереди на получение жилищной субсидии, в списке граждан была занесена под № 6. Заявление ФИО4 о сохранении права на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в категории «инвалид» в связи со смертью матери ФИО1 подано в администрацию района им. П. Осипенко 09.01.2023г.
Согласно адресной справки ОМВД РФ по району им. П.Осипенко от18.04.2023, ФИО3 совместно проживал с супругой ФИО1 с момента её регистрации по месту проживания в <адрес> 24.11.1999 по день её смерти и продолжает проживать по данному адресу, сын ФИО4 проживал по указанному адресу с 02.11.1992 по 05.02.2019.
Таким образом, как на момент подачи ФИО1 заявления о постановки её на учет для получения жилищной субсидии в 1998 году, так и уточнения данных о составе семьи в 2006 году заявители ФИО4 и ФИО3 совместно проживали с ФИО1, являлись близкими родственниками, в 2006 году были включены ФИО1 в состав её семьи для получения субсидии, и были в составе её семьи на дату её смерти.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В соответствии с пп. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно пп. "в" п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Таким образом, Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" члены семьи ФИО1 отнесены к лицам получающим наравне с ней жилищную субсидию.
Вместе с тем на дату смерти ФИО1 05.09.2007 ст. 1 в редакции от 25.10.2002, действующей с 01.01.2003 по 31.12.2011 Федерального Закона № 125-ФЗ, сохранение права за членом семьи умершего лица, имеющего право на получение субсидии, предусмотрено не было. Такое право возникло только с 01.01.2012 года при внесении изменений в указанный закон, законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ, то есть спустя 5 лет после смерти ФИО1
Согласно ст. 128 ГК РФ К объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
П. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9 разъяснено, что в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм). П. 15 Имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими федеральными законами.
В связи с вступлением с 01.01.2012 изменений в Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ Письмом ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России от 12.11.2014 N АЗ/04-1283 «О предоставлении государственных жилищных сертификатов семьям умершего гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» разъяснено, что Исходя из указанных положений Федерального закона предоставление жилищной субсидии и расчет ее размера для граждан, унаследовавших право на получение жилищной субсидии (далее - наследник), должны осуществляться исходя из: очередности предоставления жилищных субсидий умершего гражданина на дату его смерти, установленной в соответствии со статьей 2 Федерального закона, которая наследуется согласно абзацу четвертому статьи 1 Федерального закона.
Таким образом, до 01.01.2012 право на получение жилищного сертификата в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, было непосредственно связано с личностью заявителя (установлены определенные условия. По месту проживания заявителя, сроках его приезда в указанные районы, стажу работы заявителя, и отдельно вопросы наличия инвалидности), а Федеральным законом не было предусмотрена возможность наследования такого права, и только с 01.01.2012 Федеральным законом было указана возможность наследования такого права членами семьи такого гражданина, указанными им в своем заявлении, по тем основаниям к по которым он приобрел такое право и с даты первоначального заявления.
Поскольку гражданское законодательство обратной силу не имеет, если это специально не оговорено в законе, то после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 25.10.2002 №с 125-ФЗ с 01.01.2012, такое право не возникло у истцов ФИО9 и ФИО10
Доводы истцов о нарушении ст. 19 Конституции РФ, суд находит не состоятельными, поскольку в указанной норме прямого действия указано, что Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В качестве других обстоятельств в рассматриваемом споре, как раз и выступает обусловленность прав истцов от права первоначального заявителя (ФИО1), они же, как субъекты права не утрачивают права на получение жилищной субсидии по указанному выше закону, но самостоятельно при соблюдении условий указанных законом, и в этом как раз и выражается равенство всех перед законом.
Вместе с тем, Определением Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2013 по делу № 34-КГ13-1 высказано частное мнение по конкретному гражданскому делу – По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права (Федеральный закон № 125-ФЗ и ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации), члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
Указанное мнение в Постановление Пленума ВС РФ и обзор практики ВС РФ не включено как правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", разъяснением практики подлежащей применении судами при рассмотрении и разрешении гражданских дел не является, то есть является частным решением по конкретному гражданскому делу.
Как указано выше, право на получение социальной выплаты на приобретение жиля в связи с переездом гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обусловлено указанными в законе условиями (стаж работы, дата прибытия в МКС, социальный статус (пенсионер, безработный, инвалид и т.д.), то есть связано непосредственно с личностью гражданина, члены семьи приобретают такое право только совместно с указанным гражданином, что не исключает их права самостоятельного приобретения права по условиям, указанным в законе. В отсутствии прямого указания в законе о возможности наследования такого права, связанного с личностью гражданина, создает неравенство членов семьи умершего гражданина, имевшего право на получение социальной выплаты, не обладающих таким правом самостоятельно по основаниям учтенным для такого гражданина, с иными лицами, не имеющими в составе семьи такого лица, которому такое право может быть предоставлено, либо имевшими в составе своей семьи таких граждан, но умерших до введения в действия норм закона предусматривающих возможность получения таких прав (то есть до 1992 года), что является так же элементом неравенства прав граждан по иным обстоятельствам, не предусмотренным законом, что так же может быть сформулировано по формальным основаниям как противоречие ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации. Суд полагает, что такое суждение будет ошибочным, поскольку норма ст. 19 Конституции РФ реализуется посредством принятия Законов Российской Федерации, а право оценки соответствия нормы закона Конституции РФ отнесено только к ведению Конституционного суда Российской Федерации.
Рассматривая заявление Минстроя РФ о применении срока исковой давности, суд исходит из того, что в силу ч.1 ст. 200 ГК РФ Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В силу ст. 201 ГК РФ Перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.
Оснований предусмотренных ст. 202 ГК РФ о приостановлении течения срока исковой давности, а так же для восстановления срока исковой давности, предусмотренных ст. 205 ГК РФ суд не усматривает.
В соответствии с ч.2 ст. 199 ГК РФ Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Поскольку вопрос о наследовании права, возникает с даты открытия наследства, а ответчик уведомил истцов об исключении ФИО1 из списка граждан имеющих право на получение жилищной субсидии в феврале 2008 года, то срок для защиты нарушенного права истек к марту 2011 года.
Так же изменения в закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ были внесены в 2011 году, и вступили в силу с 01.01.2012, то есть истцы могли и должны были знать о возможности наследования права ФИО1 на получение социальной выплаты для приобретения жилья при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 01.01.2012.
Как следует из материалов дела Ш-ны обратились к ответчику Администрации района им. Полины Осипенко за восстановлением нарушенного права лишь 09 января 2023 года и письмом от 24.01.2023 им было сообщено об отказе в удовлетворении их заявления, то есть спустя 11 лет после возникновения пава на наследование имущественных прав связанных с личностью наследодателя ФИО1 Таким образом истцами ФИО4 и ФИО3 допущен пропуск срока исковой давности для защиты нарушенного права.
Доводы ФИО4 о том, что он узнал о нарушении его права только из письменного ответа администрации района 24.01.2023, суд находит не состоятельными, опровергаемыми самим истцом в судебном заседании, где он указал, что им было сразу сообщено Администрацией района об утрате очередности в связи со смертью ФИО1
Законных и разумных оснований для восстановления пропущенного срока исковой давности истцами суду не предоставлено.
В силу ст. 199 ГК РФ пропуск срока исковой давности заявленный в споре является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.
Вместе с тем, по правилам ст. 199 ГК РФ, заявить о пропуске срока исковой давности могут лишь стороны по делу, из ст. 38 ГПК РФ следует, что сторонами по делу являются истец и ответчик, то есть третьим лицам право заявлять суду о пропуске срока исковой давности не предоставлено и указанное заявление не может быть применено судом.
На основании выше изложенного, суд полагает, что истцы не могли унаследовать право ФИО1 на получение жилищной субсидии, поскольку на момент её смерти 05.09..2007 законом такая возможность не была предусмотрена, в связи с чем не усматривает оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО3 к Администрации муниципального района им. Полины Осипенко Хабаровского края, о признании за ними права на получение жилищной субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как за членом семьи умершей ФИО1 с даты её постановки на учет в категории граждан «инвалиды» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в с. им. Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Трубецкой
Решение принято в окончательной форме 26.07.2023г.