Решение по делу № 2А-1478/2023 от 10.10.2023 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 2а-1478/2023

УИД 12RS0001-01-2023-001738-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волжск 10 октября 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Дубовниковой М.А. с участием представителя административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО1, представителя административного ответчика МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АНО «Олимп» к администрации городского округа «<адрес>» и к МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, о признании незаконным в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка

установил:

АНО «Олимп» в лице директора ФИО3 обратился с административным иском в суд к администрации городского округа «<адрес>» и к МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ АНО «Олимп» в лице директора ФИО3 в целях организации досуга молодежи и формирования у нее правильной активной жизненной позиции обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, согласно прилагаемой схемы (примерно площадью 3500 кв.м.), расположенного в зоне Р-2 ( ориентир <адрес>) для организации пейнтбольного клуба с целью проведения в последующем соревнований среди учащихся школ в рамках военно-патриотического воспитания и разнообразия культурного досуга молодежи, с возможностью строительства капитальных и размещения временных строений (сооружений), без вырубки произрастающих на нем многолетних насаждений, с предоставлением его в аренду сроком на 49 лет с правом выкупа.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом сообщил административному истцу об отказе утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Администрацией городского округа «<адрес>» принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка с видом разрешенного использования: территория общего пользования, местоположение которого частично совпадает с местоположением планируемого, согласно предоставленной АНО «Олимп» схемой, подлежащего к образованию земельного участка. При обращении в администрацию административный истец исходил из того, что подлежащий формированию земельны участок, долгое время пустовал и происходило его стихийное захламление.

Административный истец просит:

Признать незаконным отказ администрации ГО «<адрес>» по отказу письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению обращения АНО «Олимп» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №.

Обязать административных ответчиков предоставить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой произошло полное или частичное совпадение месторасположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с месторасположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек и Постановление администрации, которым данная схема была утверждена; запретить административным ответчикам производить какие –либо дальнейшие работы по формированию и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, до разрешения данного спора по существу.

Представитель административного истца АНО «Олимп» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащее, однако в судебное заседание не явился.

Представитель МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 административный иск не признала и суду пояснила соответствующее отзыву на иск, согласно которому пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Так, на текущий момент требования к форме схемы расположения земельного участка или земельных участков территории установлены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. №П/0148.

Исходя из положений статьи 11.9 ЗК РФ образовании земельных участков не должно нарушать требования, установленные действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Администрацией городского округа «<адрес>» принято решение (Постановление № от 12.04.2023г. «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»), местоположение которого частично совпадает с местоположением планируемого административным истцом к образованию земельного участка.

В соответствии с вышеуказанным постановлением образованию подлежит земельный участок с видом разрешенного использования: «территория общего пользования».

Данный земельный участок с кадастровым номером № уже поставлен на кадастровый учет 19.06.2023г.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участков общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель, в частности, общего пользования. Это площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и др.

По действующему законодательству одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан является установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков. В частности, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования в составе земель населенных пунктов.

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации.

Данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

В статье 1 ГрК РФ закреплено понятие территорий общего пользования, как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Содержание права собственности замыкается в традиционных полномочиях собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности имуществом. ( статья 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131 - ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законом.

Муниципальное образование городской округ «<адрес>», как собственник выше указанных земельных участков вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.

Вышеуказанное постановление Администрации городского округа «<адрес>» на сегодняшний день не отменено, незаконными не признано.

На основании выше изложенного, муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом считает, что требования административного истца, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению и просит суд в исковых требованиях АНО «ОЛИМП» в лице ФИО3 отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 административный иск не признала и суду пояснила, что поддерживает доводы МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом.

Выслушав представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ директор АНО «Олимп» ФИО3 обратился к главе администрации городского округа «<адрес>» с заявлением о сформировании для предоставления в аренду сроком на 49 лет с правом выкупа, земельный участок примерной площадью 3500 кв.м., расположенного в зоне Р-2 ( ориентир <адрес>) согласно прилагаемой схемы для организации пейнтбольного клуба с целью проведения в последующем соревнований среди учащихся школ в рамках военно-патриотического воспитания и разнообразия культурного досуга молодежи, с возможностью строительства капитальных и размещения временных строений ( сооружений), без вырубки произрастающих на нем многолетних насаждений. Данное заявление переадресовано в МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом отказал директору АНО «Олимп» ФИО3 в удовлетворении его заявления указав, что рассмотрев заявление административного истца № от 20.04.2023г. административный ответчик дал ответ № от 17.05.2023г., где сообщил следующее:

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам торгов.

Как установлено пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленная в целях образования земельного участка площадью 6038 кв.м., местоположение РМЭ, <адрес>, вид разрешенного использования: земельные участки (Территории) общего пользования (код 12,0), категория земель- замели населенных пунктов. Срок действия настоящего постановления составляет два года.

Согласно выписки из ЕГРН отДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: №.

Из прилагаемой административным истцом схемы расположения земельного участка и утвержденной постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения земельного участка с кадастровым номером: № следует, что испрашиваемый земельный участок полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером: №, поскольку находятся в кадастровом квартале № и объект недвижимости с кадастровым номером: № находится как на испрашиваемом земельном участке так и в образованном земельном участке с кадастровым номером: №

Изложенными доказательствами суд установил, что границы испрашиваемого земельного участка попадают в границы земельного участка, в отношении которого постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером: № видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.

Кроме того, в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка решение об утверждении схемы расположения земельного участка общего пользования площадью 6038 кв.м., местоположение которого совпадает с образуемым земельным участком, уже было принято уполномоченным органом. На момент подачи административного иска в суд, данный земельный участок сформирован и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать директору АНО «Олимп» ФИО3 к администрации городского округа «<адрес>» и к МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №, выраженное в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании администрации городского округа «<адрес>» и к МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом предоставить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой произошло полное или частичное совпадение месторасположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с месторасположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек и Постановление администрации, которым данная схема была утверждена; запрещении административным ответчикам производить какие –либо дальнейшие работы по формированию и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, до разрешения данного спора по существу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Н.Малышева

Решение в окончательной форме составлено 24 октября 2023 года