Решение по делу № 2А-8143/2023 от 14.09.2023

Дело № 2а-8143/2023

УИД 77RS0006-02-2023-000578-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 первоначально обратился в Дорогомиловский районный суд <адрес> с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее также - Управление) о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

Определением Дорогомиловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело передано по подсудности в Красногорский городской суд <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец является правообладателем земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, по ГП №, на котором находится земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в государственный реестр в виде снятия ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ. Ответа по существу заявления от административного ответчика истец не получил.

Административный истец считает бездействие административного ответчика фактическим отказом по внесению изменений в государственный реестр по снятию ограничений по водоохранной зоне незаконным, нарушающим права административного истца на строительство жилого дома.

Наличие указанных в реестре ограничений по водоохраной зоне является формальным препятствием для возведения жилого строения на земельном участке, препятствует получению ипотечного кредита на строительство жилья, препятствует заключению договором со строительными фирмами во возведению жилого дома на земельном участке. В результате незаконных действий (бездействия) ответчика, имеющиеся сведений в ЕГРН ограничивают права административного истца как собственника по пользованию земельным участком с кадастровым номером 50:20:0041307:136.

На основании положений ст. 131 ГК Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", административный истец просит признать незаконным бездействие (фактический отказ) административного ответчика по внесению изменений в государственный реестр; обязать административного ответчика внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, снять ограничения по водоохранной зоне, которые земельный участок фактически не имеет, что согласуется с действующим Водным Кодексом Российской Федерации, согласуется с позицией Департамента экологии и природопользования, на основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом не явился, обеспечил явку представителя по ордеру адвоката ФИО5, поддержавшего в судебном заседании исковые требования доверителя.

Суд с учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Там же в части 3 указано, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с ч. 13 ст. 105 ЗК РФ устанавливается зона с особыми условиями использования территорий: водоохранная (рыбоохранная) зона.

Правовой режим использования водоохранных зон урегулирован статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). В частности водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 названной статьи ВК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Закона N 218-ФЗ предусмотрено внесение в реестр ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1020 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Большевяземский, д. Малые Вяземы, по ГП №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН. На кадастровый учет земельный участок поставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения, изложенные в выписке из ЕГРН (л.д. 32-38), отображают ограничение прав на указанный земельный участок в связи с его территориальной зоной, которая относится к водоохранной зоне, в соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; срок действия ограничения не установлен.

ФИО2 обратился с заявлением (жалобой) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого просил внести изменения в ЕГРН и снять ограничения по водоохранной зоне, либо получить документ, на основании которого внесены данные о наличии водоохраной зоны (л.д. 07-08).

По итогам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-47247/22 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), Управлением Росреестра по <адрес> согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № по факту принятого решения сообщается, что согласно ответа Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № ручей Ивановский (код водного объекта: 99010№) имеет протяженность 2.8 км, площадь водосбора - 1.6 км. Сведения о параметрах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта) на территории <адрес> отсутствуют в государственном водном реестре. Установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, «вторые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Распоряжением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> о параметрах и местоположении береговой полосы, согласно составу и форме государственного водного реестра, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержатся в государственном водном реестре. Подлинное установление факта наличия (отсутствия) границ береговых полос водного объекта общего пользования на рассматриваемой территорий, возможно по итогам проведенных инженерно-геодезических изысканий, а также по итогам проведенного обследования специализированной организацией, обладающей лицензией Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включающей определение гидрологических характеристик окружающей среды с привлечением кадастрового инженера. Учитывая изложенное, Управлению не представляется возможным исключить из ЕГРН сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 05-06).

Полагая данный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росреестра по <адрес> о рассмотрении обращения незаконным, поскольку административный ответчик фактически отказался вносить изменения в государственный реестр в части исключения из ЕГРН сведений об ограничении прав на земельный участок, административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

В статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ раскрыты понятия обращение гражданина, как направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В силу части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Иного способа обжалования отказа в государственной регистрации прав законодательством не предусмотрено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что сроки и процедура рассмотрения обращения заявителя Управлением Росреестра по <адрес>, нарушены не были, обстоятельства, свидетельствующие о незаконности действий (бездействия) последнего установлены не были, поскольку предусмотрен только судебный порядок обжалования приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственные кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Доказательств направления органом государственной власти или органов местного самоуправления в адрес Управления документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о принятом решении (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий – спорного земельного участка, суду не представлено; таким образом суд приходит к выводу, что оснований для признании незаконным бездействие административного ответчика по внесению изменений в государственный реестр, а также возложении обязанности на административного ответчика внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, снять ограничения по водоохранной зоне в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.Н. Харитонова

<данные изъяты>