Решение по делу № 2А-2317/2023 от 19.04.2023

Дело № 2а-2317/2023

УИД 51RS0001-01-2023-001967-63

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Куриловой И.Э.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Тищенко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Мурманской территориальной избирательной комиссии от 11 апреля 2023 года № 110/619 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Мурманск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 10,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Мурманской территориальной избирательной комиссии от 11 апреля 2023 года № 110/619 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Мурманск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 10.

В обоснование административных исковых требований указал, что решение Мурманской территориальной избирательной комиссии (далее – Мурманская ТИК) принято с нарушением требований статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях и избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), в пункте 24 которой указан исчерпывающий перечень оснований для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.

Отказывая в регистрации его кандидатом в депутаты, Мурманская ТИК сослалась на подпункты «б» и «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Иных оснований для отказа обжалуемое решение не содержит. Обращает внимание, что пунктом 1 статьи 21 Закона Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» (далее – Закон Мурманской области) установлено, что регистрация кандидата по многомандатному избирательному округу осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, представляемых не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 23 статьи 21 Закона Мурманской области, Мурманская ТИК известила его об отсутствии необходимых документов (нотариально удостоверенной копии Свидетельства о государственной регистрации Мурманского областного отделения политической партии «КПРФ», копии постановления Бюро Комитета Мурманского областного отделения политической партии «КПРФ» от 19.09.2012), которые им предоставлены в установленный срок - 03.04.2023.

Полагает, что имел право представить в Мурманскую ТИК данные документы, необходимые для выдвижения и регистрации его кандидатом в депутаты, до 18 часов 03 апреля 2023 года, которые Мурманская ТИК должна была принять к рассмотрению, а вывод Мурманской ТИК о том, что данные документы должны быть представлены одновременно и не могут быть впоследствии донесены, не основаны на требованиях избирательного законодательства, Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Мурманской области.

Также считает необоснованными и немотивированными доводы Мурманской ТИК о несоблюдении им требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», поскольку Мурманской ТИК не указаны конкретные положения Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Из пункта 5.12 Устава политической партии «КПРФ» не следует вывод о том, что процедура согласования кандидатур, предполагаемых к выдвижению кандидатов в депутаты на соответствующих выборах, должна соответствовать их выдвижению соответствующим партийным органом.

Обращает внимание, что толкование уставов политических партий не входит в круг обязанностей избирательных комиссий, поэтому основание для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты по основаниям подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ необоснованно. В соответствии с пунктом 5.12 Устава политической партии «КПРФ» его кандидатура была согласована Бюро областного комитета Мурманского областного отделения политической партии «КПРФ».

Просит суд признать незаконным решение Мурманской территориальной избирательной комиссии от 11 апреля 2023 года № 110/619 об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Мурманск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 10; обязать Мурманскую территориальную избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос о регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Мурманск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 10, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением судьи от 17.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен председатель Мурманской избирательной комиссии ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

В судебном заседании ФИО3 и ФИО2 - представители административных ответчиков Мурманской территориальной избирательной комиссии и председателя Мурманской избирательной комиссии ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласились, представили возражения, согласно которым с получением кандидатом на руки справки-подтверждения о приеме у него избирательной комиссией документов для выдвижения закрывается и пресекается возможность допредставления кандидатом в будущем необходимых для выдвижения документов за исключением личных документов, предусмотренных в четвертом предложении пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Подпункт «и» пункта 2 статьи 21, статья 26, пункт 2 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» отсылают к уставам партий, в том числе при регулировании вопросов порядка выдвижения кандидата.

В силу статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. При этом Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 5.12 Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», принятого II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14.02.1993 (в ред. от 27.05.2017), Бюро Комитета местного отделения КПРФ наделено полномочием по согласованию с Бюро Комитета соответствующего регионального отделения партии выдвигать тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления на досрочных, повторных и дополнительных выборах.

ФИО1 выдвинут кандидатом в депутаты на основании решения Бюро Мурманского городского комитета КПРФ, заседание которого проведено 19.03.2023.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ и Федерального закона «О политических партиях» Мурманская ТИК была извещена о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов. В ходе проведенного тайным голосованием выдвижения кандидатов на дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования город Мурманск шестого созыва по двухмандатным избирательным округам № 4, 7, 10, 13, представителем Мурманской ТИК было установлено, что на момент проведения тайного голосования согласование кандидатур для выдвижения установленным Уставом политической партии КПРФ органом не было осуществлено.

Из представленной в Мурманскую ТИК Выписки из протокола заседания Бюро Комитета Мурманского областного отделения политической партии КПРФ следует, что кандидатуры для последующего выдвижения на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования город Мурманск по двухмандатным избирательным округам № 4, 7, 10, 13 согласованы Бюро Комитета регионального отделения 31.03.2023.

Обращает внимание, что на основании решения вышестоящего партийного органа, определенного Уставом политической партии КПРФ, Бюро Мурманского городского комитета КПРФ должны были выдвинуть кандидатов на дополнительные выборы после процедуры их согласования партийным органом регионального отделения.

Мурманская ТИК при принятии решения не толковала устав политической партии КПРФ, а проверяла соблюдение политической партией порядка выдвижения кандидатов, поскольку в соответствии с подпунктом «г» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» избирательные комиссии наделены прямыми полномочиями по проверки соблюдения политическими партиями требований к выдвижению кандидатов. Выводы Мурманской ТИК о несоблюдении порядка выдвижения кандидатов сделаны в пределах полномочий избирательной комиссии.

В соответствии с положениями подпункта «а» части 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункта 2 пункта 4, пунктом 7 статьи 19.1 Закона Мурманской области кандидат с заявлением о выдвижении, в том числе представляет в комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Указанные документы кандидат обязан представить лично.

В день подачи ФИО1 заявления о согласии баллотироваться (01.04.2023) кандидатом был представлен не полный пакет документов, а именно не была представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 23 статьи 21 Закона Мурманской области предусмотрено право кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, то есть право дополнить пакет представленных в избирательную комиссию для выдвижения документов документами, перечисленными в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Данный вывод согласуется с указаниями в пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 сентября 2016 года № 1742-О, согласно которой кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Обращает внимание, что ссылка административного истца на сроки, определенные пунктом 1 статьи 21 Закона Мурманской области, основаны ошибочном толковании норм избирательного законодательства. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик – председатель Мурманской ТИК ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика ФИО4

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, проводимых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области, уставами муниципальных образований определен Законом Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО (ред. от 30.05.2022) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» (далее – Закон № 841-01-ЗМО).

В пунктах 1, 2 статьи 16 Закон № 841-01-ЗМО предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением.

Согласно подпункту «а» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Из буквального толкования приведенных норм Федерального закона № 67-ФЗ в их совокупности и взаимосвязи следует, что Федеральный закон № 67-ФЗ предусматривает императивные требования к тем документам, которые должны быть представлены с уведомлением о выдвижении кандидата в депутаты и невозможности восполнить их недостачу в последующем. При этом кандидат имеет право дополнительно представлять только документы, содержащие сведения о нем, вносить в такие документы уточнения и дополнения до установленного срока заседания избирательной комиссии по решению вопроса о регистрации кандидата.

Данные положения указаны в пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1486-6, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.09.2016 № 1742-О, согласно которой кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

В подпункте «и» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях) предусмотрено, что устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона о политических партиях уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно подпункту 3 пункта 25 статьи 21 Закон № 841-01-ЗМО в соответствии с Федеральным законом основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления и (или) регистрации кандидата.

Как установлено в судебном заседании, решением Мурманской территориальной избирательной комиссии от 15.02.2023 № 91/498 полномочия окружных избирательных комиссий двухмандатных избирательных округов № 4, 7, 10, 13 по проведению дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Мурманск шестого созыва по двухмандатным избирательным округам № 4, 7, 10, 13 возложены на Мурманскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением избирательной комиссии Мурманской области от 14.05.2021 № 120/712 на должность председателя Мурманской территориальной избирательной комиссии состава 2021-2026 годов назначена ФИО4

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 14.05.2021 № 120/711 с учетом внесенных изменений постановлениями от 22.02.2022 № 3/19 и от 31.03.2023 № 22/112 сформирована Мурманская территориальная избирательная комиссия состава 2021-2026 годов в количестве 11 членов с правом решающего голоса.

ФИО1 01.04.2023 представил в Мурманскую территориальную избирательную комиссию заявление о согласии Мурманскому городскому отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Мурманск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 10. С заявлением были представлены такие документы, как копия паспорта, копия документа об образовании, копия трудовой книжки, копия пенсионного удостоверения, документ, подтверждающий сведения о принадлежности к политической партии и свой статус в этой политической партии, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, выписка из протокола заседания бюро Мурманского городского комитета «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 19.03.2023, постановление бюро комитета Мурманского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 31.03.2023.

Мурманской территориальной избирательной комиссией ФИО1 01.04.2023 в 11 часов 20 минут выдано подтверждение в получении данных документов.

ФИО1 02.04.2023 представил в Мурманскую территориальную избирательную комиссию первый финансовый отчет, заверенную кредитной организацией копию договора банковского счета (специального избирательного счета).

Мурманской территориальной избирательной комиссией ФИО1 02.04.2023 в 16 часов 00 минут выдано подтверждение в получении данных документов.

ФИО1 03.04.2023 в дополнение к ранее представленным документам представил в Мурманскую территориальную избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Мурманского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и постановление Бюро Комитета Мурманского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 19.09.2012 «Об утверждении наименований местных (городских, районных) отделений партий в Мурманской области», а также сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.

ФИО1 03.04.2023 в дополнение к ранее представленным документам представил в Мурманскую ТИК сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных при выдвижении, а именно первый финансовый отчет.

ФИО1 04.04.2023 в дополнение к ранее представленным документам представил в Мурманскую ТИК сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных при выдвижении, а именно сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Мурманская территориальная избирательная комиссия в извещении от 06.04.2023 № 01-13/272 сообщила ФИО1 о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, несоблюдение требований закона к оформлению документов, представленных кандидатом, а именно об отсутствии нотариально удостоверенной или заверенной постоянно действующим органом избирательного объединения копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, решение о его создании.

Извещение вручено ФИО1 лично 07.04.2023, который в заявлении от 07.04.2023 сообщил, что свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Мурманского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и постановление Бюро Комитета Мурманского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 19.09.2012 «Об утверждении наименований местных (городских, районных) отделений партий в Мурманской области» было представлено им 03.04.2023 около 11 часов 00 минут.

Срок подготовки и вручения кандидату в депутаты ФИО1 извещения о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, несоблюдение требований закона к оформлению документов, представленных кандидатом Мурманской территориальной избирательной комиссией соблюден.

Протоколом Мурманской территориальной избирательной комиссии от 11.04.2023 № 110 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Мурманск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 10 (голосовали: «за» – 8 голосов членов комиссии с правом решающего голоса, «против» - 1 голос, «воздержались» - 0 голосов).

Решением от 11.04.2023 № 110/619 Мурманская территориальная избирательная комиссия отказала ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Мурманск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 10 на основании подпунктов «б» и «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпункта 3 пункта 25 статьи 21 Закона № 841-01-ЗМО.

Со ссылкой на пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в решении указано, что кандидатом 01.04.2023 представлены не в полном объеме документы о его партийной принадлежности, представленные кандидатом 03.04.2023 документы не представляется возможным считать документами, представленными кандидатом при выдвижении.

Кроме того, указано, что нарушена процедура согласования соответствующего органа политической партии кандидатуры ФИО1, предусмотренная абзацем 21 пункта 5.12, пунктом 6.11 Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которая должна предшествовать процедуре выдвижения кандидатов, а не носить последующий характер.

В судебном заседании представители административных ответчиков пояснили, что ФИО1 выдвинут кандидатом в депутаты на основании решения Бюро Мурманского городского комитета КПРФ, заседание которого проведено 19.03.2023.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ и Закона о политических партиях Мурманская ТИК была извещена о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов. В ходе проведенного тайным голосованием выдвижения кандидатов на дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования город Мурманск шестого созыва по двухмандатным избирательным округам № 4, 7, 10, 13, представителем Мурманской ТИК было установлено, что на момент проведения тайного голосования согласование кандидатур для выдвижения установленным Уставом политической партии КПРФ органом не было осуществлено, о чем представителем избирательной комиссии составлена информация о посещении мероприятия по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) от 19.03.2023, где в пункте 13 контрольного вопроса «Если Уставом установлен орган или лицо, предлагающее кандидатуры для выдвижения, то соблюдено ли данное условие» указано «Нет».

В соответствии с абзацем 21 пункта 5.12 Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», принятого II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14.02.1993 (в ред. от 27.05.2017, далее – Устав политической партии «КПРФ»), Бюро Комитета местного отделения КПРФ наделено полномочием по согласованию с Бюро Комитета соответствующего регионального отделения партии выдвигать тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления на досрочных, повторных и дополнительных выборах.

В соответствии со статьей 6.11 Устава политической партии «КПРФ» Бюро Комитета регионального отделения КПРФ выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов в депутаты) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований и на иные выборные должности на досрочных, повторных и дополнительных выборах.

Суд соглашается с представителями административных ответчиков, что в соответствии с Уставом политической партии «КПРФ» Бюро Комитета местного отделения КПРФ должно было выдвинуть кандидатуру ФИО1 на дополнительные выборы после процедуры согласования Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, а не наоборот.

Вместе с тем, требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Уставом политической партии «КПРФ», не были соблюдены, что явилось основанием для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты на основании подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

При этом суд не может согласиться с административным истцом о том, что Мурманская территориальная избирательная комиссия не имела полномочий толковать Устав политической партии «КПРФ», поскольку полномочием избирательных комиссий является проверка требований к выдвижению кандидатов в депутаты, в том числе предусмотренных уставами политических партий.

При этом суд критически относится к информационному письму от 18.04.2023, составленному первым секретарем Комитета Мурманского областного отделения КПРФ, в котором указано его личное мнение о толковании положений Устава политической партии «КПРФ».

Вместе с тем, согласно пункту 4.4 Устава политической партии «КПРФ» руководитель регионального отделения КПРФ не наделен полномочиями по разъяснению положений Устава политической партии «КПРФ», а такими полномочиями обладает Общее собрание политической партии «КПРФ».

В судебном заседании представители административных ответчиков также пояснили, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ указанные в извещении от 06.04.2023 документы ФИО1, как кандидату в депутаты, следовало представить одновременно с уведомлением о выдвижении кандидатом.

Суд соглашается с представителями административных ответчиков и считает ошибочным доводы административного истца о том, что данные документы он имел право предоставить до 18 часов 00 минут 03.04.2023, а также представить как лично, так и через уполномоченное лицо. Данные документы не являются документами о личности кандидата, возможность дополнительного предоставления которых предусмотрена пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а в силу требований Федерального закона № 67-ФЗ они предоставляются кандидатом в депутаты лично.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Мурманского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», решение о создании политической партии административным истцом ФИО1 не были представлены в пакете документов, представленных с заявлением 01.04.2023, что исключало возможность принять решение о регистрации кандидата в депутаты.

Отсутствие среди документов, представленных с уведомлением о выдвижении и регистрации кандидата, нотариально удостоверенной копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Мурманского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», решения о создании политической партии, представление которых предусмотрено пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ в день подачи уведомления о выдвижении кандидатом, явилось основанием для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпункта 3 пункта 25 статьи 21 Закона № 841-01-ЗМО.

Суд приходит к выводу, что решение Мурманской территориальной избирательной комиссии от 11.04.2023 № 110/619 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Мурманск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 10 принято уполномоченным органом – Мурманской территориальной избирательной комиссией, в пределах предоставленных полномочий, в установленный срок, при наличии кворума членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, мотивированно, доведено в установленный срок до сведения кандидата в депутаты.

Основания для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты приведены с учетом установленных Мурманской ТИК нарушений требований Федерального закона № 67-ФЗ и Закона № 841-01-ЗМО при выдвижении кандидата в депутаты и представлении уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

При указанных обстоятельствах оснований для признания решения Мурманской ТИК от 11.04.2023 № 110/619 у суда не имеется.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Мурманской территориальной избирательной комиссии от 11 апреля 2023 года № 110/619 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Мурманск шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 10 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий И.В. Хуторцева