Дело № 2а-2105/2025

УИД 26RS0001-01-2024-0086031-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ставрополь 8 апреля 2025 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитенко В.Д.,

с участием помощника прокурора <адрес> Ворошиловой Е.А.; представителя администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности; представителя комитета финансов и бюджета администрации <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, администрации <адрес> об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, в котором просил обязать администрацию <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 спортивно-игровое оборудование детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглощающего покрытия; устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами; осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки, мотивировав свои требования тем, что детская игровая площадка, расположенная по указанному адресу не соответствует вышеуказанным требованиям, находится в неудовлетворительном состоянии.

Определением суда от 02.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привечены комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя и комитет финансов и бюджета администрации г.Ставрополя.

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 20.09.2024, принятым в порядке гражданского судопроизводства, исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 06.03.2025 решение суда г.Ставрополя от 20.09.2024 отменено, материалы административного дела направлены в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением суда от 25.03.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Ставрополя, в качестве заинтересованного лица – комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Ставрополя Ворошилова Е.А. административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель администрации <адрес> ФИО1, представитель комитета финансов и бюджета администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, просили в иске отказать.

Представители администрации <адрес>, комитета городского хозяйства администрации <адрес> в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение лиц, участвующих при рассмотрении дела, надлежащее извещение сторон, считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Промышленного района г.Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Промышленного района г. Ставрополя, в ходе которой установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: <...>, находится в ненадлежащем состоянии, а именно: элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски, имеются острые края металлических деталей (скамьи, горки, турники, качели, вертушка, качели-балансир, беседки), а также частичное отсутствие деревянных элементов (реек) на детском оборудовании (детский городок), что не соответствуют предъявляемым требованиям ГОСТ Р 52169-2012 и п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ.

На площадке отсутствуют информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие; урны.

27.10.2022 прокуратурой главе администрации Промышленного района г.Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о возложении на администрацию района обязанности устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации детской площадки.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Учитывая заявленные требования, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению по делу, является установление органа, на который законом возложена обязанность по обеспечению безопасности на детских площадках в пределах муниципального образования, а также установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в непринятии мер к устранению нарушений при эксплуатации детских площадок.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления – удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 17, 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для организации досуга жителей, обеспечение условий для развития на территории округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, утверждённым решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 № 847, определено, что администрация г.Ставрополя наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления г. Ставрополя федеральными законами и законами Ставропольского края, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края).

К полномочиям администрации г.Ставрополя, в том числе отнесено: управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в установленном порядке, составление проекта бюджета муниципального образования г. Ставрополя, исполнение бюджета г. Ставрополя, осуществление контроля за его исполнением, исполнение расходных обязательств г.Ставрополя и иные бюджетные полномочия, отнесённые законодательством к бюджетным полномочиям исполнительных органов местного самоуправления, составление отчёта об исполнении бюджета г. Ставрополя.

Правилами благоустройства территории муниципального образования г.Ставрополя, утверждёнными решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200 (далее – Правила благоустройства г.Ставрополя, Правила), установлено, что к объектам благоустройства г.Ставрополя относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные площадки, площадки отдыха.

В силу ст. 2 Правил администрации Ленинского, Промышленного, Октябрьского районов г.Ставрополя – территориальные органы администрации г.Ставрополя, уполномоченные осуществлять реализацию задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя к компетенции администрации г.Ставрополя (в том числе) в области благоустройства на территории районов г.Ставрополя.

Аналогичные полномочия в области благоустройства на территории Промышленного района г.Ставрополя установлены Положением об администрации Промышленного района г. Ставрополя, утверждённым постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 № 890.

При этом в силу п. 1.4 названного Положения финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счёт субвенций из бюджета Ставропольского края и средств бюджета г.Ставрополя.

Как было отмечено выше, настоящий спор возник в сфере публично-правовых отношений, регулируемых нормами КАС РФ, глава 22 которого предполагает оспаривание административным истцом решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, требования о возложении обязанности совершить определенные действия являются способом восстановления нарушенного права в случае признания оспариваемых решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным.

После привлечения к участию в деле в качестве соответчика администрации г. Ставрополя и в качестве заинтересованных лиц – комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя, судом, в соответствии с п. 7 ст. 6 КАС РФ было предложено административному истцу уточнить предмет и основания иска, а также кем именно должно быть произведено финансирование и приведение детской площадки в соответствие с требованиями ГОСТ. Вместе с тем, административным истцом требования не уточнялись.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных кодексом.

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное указанной нормой закона право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного иска о возложении на администрацию Промышленного района г. Ставрополя обязанности привести оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требования ГОСТ Р 52169-2012 и п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 не имеется.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд также принимает во внимание, что детская площадка, детские сооружения (оборудование) по адресу: <адрес>, на балансе администрации Промышленного района г. Ставрополя не числятся, что подтверждается справкой администрации от 16.09.2024, и стороной административного истца не опровергнуто.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Промышленного района г. Ставрополя об обязании администрации Промышленного района г. Ставрополя в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 спортивно-игровое оборудование детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглощающего покрытия; устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами; осуществления покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.

Судья В.А. Воробьев