Решение по делу № 2А-964/2022 от 11.08.2022 | Бердский городской суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-964/2022.

Поступило: 30.03.2022.

УИД: 54RS0013-01-2022-001353-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.08.2022. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием представителя административного истца помощника прокурора города Бердска Новосибирской области Хоменко А.В., представителя Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО1, представителя МКУ «УЖКХ» г. Бердска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора города Бердска Новосибирской области к Администрации города Бердска Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил :

Прокурор г. Бердска Новосибирской области обратился в суд с иском к Администрации г. Бердска Новосибирской области, МКУ «УЖКХ» в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, указав следующее.

Так, в ходе проведенного дорожного надзора старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Г.О. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

- в нарушении пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, (далее - ГОСТ Р 52766-2007) отсутствуют тротуары на улице Верхняя на участке от улицы Степная до Цветного проспекта; на Цветном проспекте на участке от улицы Верхняя до улицы Сиреневая; на улице Степная на участке от улицы Сиреневая по улицы Верхняя.

- в нарушении пункта 5.3.3.1 ГОСР Р 52766-2007 не обустроены остановочной и посадочной площадкой, пешеходным переходом остановочные пункты маршрутных транспортных средств: ул. Верхняя, 6 (ООТ «Верхняя»), Цветной проспект, 18/2 (ООТ «Цветной проспект»), Цветной проспект в районе дома №28 ул. Сиреневая; ул. Степная, 49 (ООТ «Ольховская»), ул. Степная, 29 (ООТ «пос. Вега»), ул. Верхняя в районе дома №2 ул. Тенистая (ООТ «Тенистая»);

- в нарушении пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса: Цветной проспект в районе дома №28 ул. Сиреневая; ул. Степная, 49 (ООТ «Ольховская»), ул. Степная, 29 (ООТ «пос. Вега»);

- в нарушении пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестках улиц отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»: ул. Верхняя, 4а, ул. Верхняя – ул. Весенняя, ул. Верхняя- Цветной проспект, Цветной проспект – ул. Кедровая, Цветной проспект – ул. Калиновая, Цветной проспект – ул. Ольховская, Цветной проспект – ул. Светлых надежд, Цветной проспект – ул. Тенистая, Цветной проспект – ул. Сиреневая, ул. Сиреневая – ул. Степная, ул. Степная – ул. Ольховская, ул. Степная – ул. Весенняя, ул. Верхняя – ул. Тенистая;

- в нарушении пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах Котовского, ФИО3, Обская отсутствуют тротуары с четной и нечетной стороны;

- в нарушении пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах Энтузиастов, Станиславского, ФИО4 (на участке протяженностью 920 метров имеется один светильник), ФИО5, ФИО6, Озерная (на участке от ул. Герцена до ул. М.Горького), ФИО7, Целинная (на участке протяжённостью 220 метров имеется один светильник) отсутствует стационарное электрическое освещение;

- в нарушении пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улице Полевая на участке от дома №4 до пер. Авиаторов отсутствует тротуар слева и справа, на участке от пер. Авиаторов до дома 25 ул. Энтузиастов отсутствует тротуар слева;

- в нарушении пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Полевая на участке от ул. М.Горького до дома 25 ул. Энтузиастов остановочные пункты маршрутных транспортных средств «Авиаторов» (в районе дома Авиаторов, 23), «СПК Кабачок» (в районе пер. Авиаторов, 1), «1й проезд» (в районе НСТ Швейник, 36), «ж/м Юго-Восточный» (в районе НСТ Швейник, 62) не обустроены остановочными и посадочными площадками;

- в нарушении пунктов 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на улице Водобачная на участке с километра 0+000 по километр 0+450 (слева), с километра 0+000 по километр 0+948 (справа) отсутствуют тротуары;

- в нарушении пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на улице Первомайской в районе дома 11 (остановочный пункт маршрутных транспортных средств «ГДК») не оборудован остановочной и посадочной площадкой, автопавильоном.

Указанные нарушения отражены в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.08.2021, 05.12.2021, 09.02.2022.

По указанным обстоятельствам, административный истец просит признать не соответствующим статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог, а также обязать административных ответчиков обеспечить в срок:

До 01.01.2023:

- оборудовать тротуары на улице Верхняя на участке от улицы Степная до Цветного проспекта; на Цветном проспекте на участке от улицы Верхняя до улицы Сиреневая; на улице Степная на участке от улицы Сиреневая по улицы Верхняя.

- оборудовать остановочной и посадочной площадкой, пешеходным переходом остановочные пункты маршрутных транспортных средств: ул. Верхняя, 6 (ООТ «Верхняя»), Цветной проспект, 18/2 (ООТ «Цветной проспект»), Цветной проспект в районе дома №28 ул. Сиреневая; ул. Степная, 49 (ООТ «Ольховская»), ул. Степная, 29 (ООТ «пос. Вега»), ул. Верхняя в районе дома №2 ул. Тенистая (ООТ «Тенистая»);

- установить на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса: Цветной проспект в районе дома №28 ул. Сиреневая; ул. Степная, 49 (ООТ «Ольховская»), ул. Степная, 29 (ООТ «пос. Вега»);

- установить на перекрестках улиц дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»: ул. Верхняя, 4а, ул. Верхняя – ул. Весенняя, ул. Верхняя- Цветной проспект, Цветной проспект – ул. Кедровая, Цветной проспект – ул. Калиновая, Цветной проспект – ул. Ольховская, Цветной проспект – ул. Светлых надежд, Цветной проспект – ул. Тенистая, Цветной проспект – ул. Сиреневая, ул. Сиреневая – ул. Степная, ул. Степная – ул. Ольховская, ул. Степная – ул. Весенняя, ул. Верхняя – ул. Тенистая;

- на улицах Котовского, ФИО3, Обская оборудовать тротуары с четной и нечетной стороны;

- на улицах Энтузиастов, Станиславского, ФИО4 (на участке протяженностью 920 метров имеется один светильник), ФИО5, ФИО6, Озерная (на участке от ул. Герцена до ул. М.Горького), ФИО7, Целинная (на участке протяжённостью 220 метров имеется один светильник) оборудовать стационарное электрическое освещение;

- на улице Полевая на участке от дома №4 до пер. Авиаторов оборудовать тротуар слева и справа, на участке от пер. Авиаторов до дома 25 ул. Энтузиастов оборудовать тротуар слева;

- обустроить остановочные пункты маршрутных транспортных средств «Авиаторов» (в районе дома Авиаторов, 23), «СПК Кабачок» (в районе пер. Авиаторов, 1), «1й проезд» (в районе НСТ Швейник, 36), «ж/м Юго-Восточный» (в районе НСТ Швейник, 62) остановочными и посадочными площадками;

- на улице Водобачная на участке с километра 0+000 по километр 0+450 (слева), с километра 0+000 по километр 0+948 (справа) оборудовать тротуары;

- оборудовать на улице Первомайской в районе дома 11 (остановочный пункт маршрутных транспортных средств «ГДК») остановочной и посадочной площадкой, автопавильоном.

В судебном заседании представитель административного истца Хоменко А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, за исключением требования об оборудовании на улице Первомайской в районе дома 11 (остановочный пункт маршрутных транспортных средств «ГДК») автопавильоном, который за время судебного разбирательства административным ответчиком был установлен.

Представитель Администрации г. Бердска Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривала наличие указанных в административном исковом заявлении недостатков в содержании автомобильных дорог, относящихся к муниципальному имуществу Администрации г. Бердска, но с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что устранение указанных недостатков осуществляется в плановом порядке в рамках муниципальной программы в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УЖКХ» г. Бердска ФИО2 не оспаривал наличие выявленных прокурором недостатков в содержании автомобильных дорог, просил установить разумные сроки исправления указанных недостатков, учитывающие сроки подготовки проектной документации и сроки выполнения работ.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и (или) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Бердска Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Бердска Новосибирской области, в ходе проведения которой установлены нарушения нормативных актов в части содержания автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика и представители заинтересованных лиц не оспаривали доводы административного истца о том, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, на которых были установлены недостатки в их содержании, относятся к муниципальному имуществу города Бердска.

Также представитель административного ответчика и представители заинтересованных лиц не опровергли доказательства, представленные административным истцом, о наличии недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, что подтверждается соответствующими актами, представленными в материалы дела.

В судебном заседании достоверно установлено, что за исключением требования об оборудовании на улице Первомайской в районе дома 11 (остановочный пункт маршрутных транспортных средств «ГДК») автопавильоном, который за время судебного разбирательства административным ответчиком был установлен, все остальные выявленные недостатки не устранены.

Ссылки ответчика на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

Более того, в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

Ответчиком не представлено доказательств того, что им были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 128, 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административный иск Прокурора города Бердска Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Бердска Новосибирской области, МКУ «УЖКХ» удовлетворить.

Признать не соответствующим статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие Администрации города Бердска Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог.

Обязать Администрацию города Бердска Новосибирской области, МКУ «УЖКХ» обеспечить:

До 31.11.2023:

- оборудовать на улице Первомайской в районе дома 11 (остановочный пункт маршрутных транспортных средств «ГДК») остановочной и посадочной площадкой.

До 31.11.2024:

- на улицах Котовского, ФИО3, Обская оборудовать тротуары с четной и нечетной стороны;

- на улице Водобачная на участке с километра 0+000 по километр 0+450 (слева), с километра 0+000 по километр 0+948 (справа) оборудовать тротуары.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

В окончательной форме решение суда составлено 11.08.2022 года.

Судья (подпись) С.Н. Мельчинский