Решение по делу № 2А-353/2023 от 20.04.2023 - о признании бездействия по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения незаконным и обязании оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц),находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

31RS0012-01-2023-000278-03 №2а-353/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Никулиной Т.В.,

при секретаре Винниковой Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Белгородской области Кириллова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, управлению образования администрации Красногвардейского района Белгородской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Радуга» Красногвардейского района Белгородской области о признании бездействия по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения незаконным и обязании оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц),находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

Прокурор Красногвардейского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Радуга», в котором просил признать бездействия по оборудованию дошкольного образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения незаконным и обязать МБДОУ «Детский сад «Радуга», Управление образования администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрацию Красногвардейского района Белгородской области оборудовать дошкольное образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц), находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 1.12.2023.

Сослался на то, что прокуратурой Красногвардейского района Белгородской области была проведена проверка антитеррористической защищённости образовательных учреждений Красногвардейского района Белгородской области, в том числе и МБДОУ «Детский сад «Радуга», имеющего четвертую категорию опасности, в ходе которой были установлены нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, а именно не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит положениям Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В судебном заседании помощник прокурора Кириллов А.В. административные исковые требования прокурора поддержал.

Представители административных ответчиков - администрации Красногвардейского района Белгородской области и управления образования администрации Красногвардейского района, МБДОУ «Детский сад «Радуга» ФИО1 в судебное заседание не явились, представили суду письменные заявления о признании иска и рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 46 и 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск полностью или частично. Признание административного иска может быть выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы, дошкольные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Из материалов дела видно, что прокуратурой Красногвардейского района Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в школьных (дошкольных) образовательных учреждениях Красногвардейского района Белгородской области.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Радуга с. Прилепы», отнесенном к 4-й категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административными ответчиками не оспариваются.

Согласно п. п. "д" п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие в дошкольном образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

Выполнение возложенных судом на административных ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в общеобразовательном учреждении.

Часть 2 ст. 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187, ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд принимая решение, обязывающее административного ответчика совершить определенные действия, должен установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения потребует изыскания средств на цели разработки проекта, суд находит возможным предоставить административным ответчикам срок для исполнения решения суда до 1 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Белгородской области удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Радуга с. Прилепы» Красногвардейского района Белгородской области, Управления образования администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации Красногвардейского района Белгородской области по оборудованию дошкольного образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц - незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Радуга» Красногвардейского района Белгородской области, Управление образования администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрацию Красногвардейского района Белгородской области оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 1 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Судья