Решение по делу № 2-410/2022 от 07.11.2022 - о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда.

Дело № 2-410/2022

67RS0029-01-2022-000881-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2022 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Студеникиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Новиковой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Федеральному медико-биологическому агентству, Межрегиональному управлению № 135 Федерального медико-биологического агентства о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Межрегиональному управлению № 135 Федерального медико-биологического агентства (далее – Межрегиональное управление № 135 ФМБА России) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда (том 1, л.д. 1, 4, 27, том 2, л.д. 172, 216).

В обоснование иска указала, что с 05.04.2010 состояла с ответчиком в трудовых отношениях в должности <данные изъяты>

Приказом Межрегионального управления № 135 ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Причиной привлечения к дисциплинарной ответственности послужило обстоятельство непредоставления ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2021 год. Полагала данный приказ незаконным, поскольку работодателем нарушен срок ее привлечения к дисциплинарной ответственности, который составляет 1 месяц со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка является 01.05.2022, так как последний день подачи вышеуказанных сведений – 30.04.2022. При этом приказ от 15.07.2022 был издан в период ее нахождения в отпуске, время нахождения в отпуске исключается из срока привлечения к дисциплинарной ответственности. С данным приказом она ознакомлена только 20.07.2022. Сам приказ о ее привлечении к дисциплинарной ответственности основан на заключении по результатам проверки от 08.07.2022, по выводам которой неясно, какие конкретно нарушения были установлены; также не установлены ее вина в совершении дисциплинарного проступка, причины и условия, способствовавшие проступку, характер и размер причиненного вреда. Комиссией не были созданы условия для соблюдения объективности принятого решения. Проверка проводилась не уполномоченными на то лицами, отсутствовал представитель профсоюзного органа. Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется посредством акта, а не приказа, что следует из положений ч. 4 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кроме того, без достаточных оснований к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, тогда как законом предусмотрен более мягкий вид дисциплинарной ответственности – в виде замечания. Действиями ответчика по незаконному привлечению к дисциплинарной ответственности в виде выговора ей причинен моральный вред, денежную компенсацию которого оценивает в размере <данные изъяты> руб.

Впоследствии приказом Межрегионального управления № 135 ФМБА России от 09.08.2022 №-лс она освобождена от замещаемой должности на основании п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с утратой доверия. Основанием увольнения в упомянутом приказе приведен протокол заседания комиссии Межрегионального управления № 135 ФМБА России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 05.08.2022.

Ссылается на то, что она не допускала проступков, которые могли бы служить основанием для увольнения; конкретные обстоятельства, послужившие основанием для увольнения, в приказе не приведены. В связи с незаконным увольнением подлежит возмещению утраченный заработок за время вынужденного прогула.

Просит суд: признать незаконным приказ Межрегионального управления № 135 ФМБА России от 15.07.2022 №-к о ее привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.; признать незаконным приказ Межрегионального управления № 135 ФМБА России от 09.08.2022; восстановить ее в должности <данные изъяты> на условиях, предшествовавших увольнению; взыскать с ответчика в свою пользу заработную плату за время вынужденного прогула, начиная с 12.08.2022 по день восстановления на работе, исходя из расчетного периода с февраля 2018 года по январь 2019 года, что на 07.11.2022 составит <данные изъяты>., а также денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Определением суда от 20.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное медико-биологическому агентство.

В судебном заседании истец ФИО6, ее представитель ФИО7 уточненные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить. Дополнительно сослались на нарушение процедуры увольнения ФИО6 - неправомочный состав комиссии: отсутствие необходимого кворума и членов комиссии, не замещающих должности государственной гражданской службы в Межрегиональном управлении № 135 ФМБА России, несоответствие выводов комиссии Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821.

Представитель ответчика Межрегионального управления № 135 ФМБА России ФИО8 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, приведенным в возражениях на иск, сводящимся к тому, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность государственной гражданской службы <данные изъяты> Межрегионального управления № 135 ФМБА России. ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ – в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ – в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. До 30.04.2022 ФИО6 не представила сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения в отношении несовершеннолетних детей за 2019, 2022, 2021 годы, в отношении супруга – за 2018 год, поскольку ФИО4 не были представлены сведения об изменении семейного положения. Соответствующие сведения за 2020-2021 годы поступили в Межрегиональное управление № 135 ФМБА России только 30.05.2022 в неполном объеме: в разделе 3 «Сведения об имуществе» не указан точный адрес земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>; в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны имеющиеся счета в банках. Также в справках о доходах за 2020, 2021 годы не отражены сведения о получении ФИО6 дополнительных мер социальной поддержки, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», от 23.06.2020 № 412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» в виде выплат на несовершеннолетних детей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Справки о доходах ФИО6 за 2019 год не представлены. ФИО6 признала факты непредставления сведений о доходах на себя, супруга и несовершеннолетних детей за 2019-2021 годы. Процедура и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены. Должностные регламенты всех членов комиссии, проводивших проверки в отношении ФИО6, предусматривают наличие специальных полномочий, дающих право осуществления функций членов конфликтной комиссии; профсоюзный орган отсутствует (том 1, л.д. 128-130, том 2, л.д. 218-224).

Представитель ответчика Федерального медико-биологическому агентства, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал. В отзыве на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований к Федеральному медико-биологическому агентству, указав, что последнее не является субъектом спорных правоотношений, не осуществляет расходование денежных средств, находящихся на балансе подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству организаций; подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации являются самостоятельными юридическими лицами, отвечающими по своим обязательствам (том 1, л.д. 143-144).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Новиковой Т.И., полагавшей, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти. Руководство деятельностью Федерального медико-биологического агентства осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также, в том числе, через свои территориальные органы (Общие положения постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве»).

Согласно Положению о Межрегиональном управлении № 135 Федерального медико-биологического агентства, утвержденному приказом ФМБА России от 30.08.2022 № 48-у, Межрегиональное управление № 135 Федерального медико-биологического агентства является территориальным органом ФМБА России (общие положения).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции).

В силу п. 3.2 ч. 1 ст. 8 упомянутого Федерального закона лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Во исполнение вышеприведенных положений Закона о противодействии коррупции, Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о свои доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имуществе характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном медико-биологическом агентстве, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень).

Согласно данному Перечню федеральные государственные гражданские служащие территориальных органов ФИО1 - начальники отделов обязаны представлять сведения о свои доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имуществе характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу п. 1, п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе) гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

Согласно п. 1, п.п. «д» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», лица, замещающие должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Государственные служащие, замещающие должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, в том числе на супруга и на несовершеннолетних детей (п.п. 2 п. 3, п. 5 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»).

При этом, требованиями антикоррупционного законодательства не предусматривается освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представлять сведения, в частности, в период нахождения его в отпуске (ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения денежного содержания, отпуск по уходу за ребенком и другие предусмотренные законодательством отпуска), в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей (письмо Минтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/В-11200).

Из материалов дела усматривается, что приказом руководителя Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО4 принята на работу в отдел бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения начальником отдела – главным бухгалтером (л.д. 61).

Согласно пунктам 1, 2, 6 служебного контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между сторонами, удостоверенного подписью ФИО4, по настоящему служебному контракту ФИО4, как гражданский служащий, берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации; гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальник отдела – главный бухгалтер отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения, учрежденной в целях обеспечения исполнения Межрегионального управления № ФИО1, в соответствии с прилагаемыми к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации и соблюдать служебный распорядок Межрегионального управления № ФИО1; гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены упомянутым Федеральным законом и другими законами (л.д. 62-65).

Гражданский служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнения взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 16 служебного контракта)

В соответствии с п. 2.1 Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения Межрегионального управления № ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ, с содержанием которого ФИО4 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью последней, гражданский служащий должен знать, помимо прочего, Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с последующими изменениями, (л.д. 62-76).

Согласно разделу III Должностного регламента начальник отдела – главный бухгалтер в соответствии со статьями 15, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязан, помимо прочего: соблюдать федеральные законы и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта; анализировать состояние нормативного правового обеспечения государственной гражданской службы и вносить предложения руководителю по его совершенствованию.

Начальник отдела – главный бухгалтер несет ответственность за несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств и требований к служебному поведению, нарушение запретов, которые установлены федеральным законодательством (п.п. 8 п. 5.1 раздела 5 Должностного регламента).

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по беременности и родам, что подтверждается приказами работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ДД.ММ.ГГГГ №-к (том 1, л.д. 171, 172).

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста трех лет, что подтверждается приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №-к (том 1, л.д. 173).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №-к (том 1, л.д. 174).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №-к (том 1, л.д. 176).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась в отпуске без сохранения денежного содержания, что подтверждается приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №-к (том 2, л.д. 155).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО4, замещая должность государственной гражданской службы начальника отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения, которая включена в соответствующий Перечень должностей, была обязана в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (по общему правилу), представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, в том числе на супруга и на несовершеннолетних детей.

Нахождение ФИО4 в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста трех лет, ежегодном оплачиваемом отпуске, в отпуске без сохранения денежного содержания не освобождает последнюю от вышеуказанной обязанности.

В судебном заседании ФИО4 подтвердила, что она знала о своей обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по установленной законом форме справки, в определенный срок, в том числе на супруга и на несовершеннолетних детей (том 1, л.д. 136).

Приказом Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО4 объявлен выговор в связи с установленным фактом совершения коррупционного правонарушения, выразившемся в непредоставлении в срок и не в полном объеме сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2021 год, в соответствии со статьями 59, 59.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (том 2, л.д. 159).

Упомянутый приказ ФИО4 просит признать незаконным; ссылаясь на неправомерные действия ответчика по привлечению ее к дисциплинарной ответственности, просит взыскать в свою пользу 100 000 руб. в счет денежной компенсации морального вреда.

Разрешая исковые требования в этой части, суд исходит из следующего.

В силу ст. 59.1 Закона о государственной гражданской службе за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.

Порядок применения взысканий за коррупционный правонарушения установлен ст. 59.3 Закона о государственной гражданской службе.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 или 59.2 настоящего Федерального закона.

Копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Из служебной записки главного специалиста-эксперта отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения ФИО11 на имя руководителя Межрегионального управления № ФИО2 Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о себе и членах своей семьи, своего супруга за 2018 год. Документы о расторжении брака не представлены (том 2, л.д. 61).

Из служебной записки главного специалиста-эксперта отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения ФИО11 на имя руководителя Межрегионального управления № ФИО2 Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о себе и членах своей семьи, своего супруга за 2019 год. Также указано на то, что требования антикоррупционного законодательства распространяются и на период нахождения гражданского служащего в отпуске, в том числе и по уходу за ребенком (том 2, л.д. 62).

Из служебной записки главного специалиста-эксперта отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения ФИО11 на имя руководителя Межрегионального управления № ФИО2 Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о себе и членах своей семьи, своего супруга за 2020 год. Также указано на то, что требования антикоррупционного законодательства распространяются и на период нахождения гражданского служащего в отпуске, в том числе и по уходу за ребенком (том 2, л.д. 63).

Из служебной записки главного специалиста-эксперта отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения ФИО11 на имя врио руководителя Межрегионального управления № ФИО3 И.Р. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о себе и членах своей семьи, своего супруга за 2019, 2020, 2021 годы. ФИО4 не представила сведения на супруга за 2018 год. Документы о расторжении брака не представлены (том 2, л.д. 64).

Просила по данному факту – непредставлению ФИО4 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о себе, несовершеннолетних детях, супруга за 2019, 2020, 2021 годы провести служебную проверку.

Приказом Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № назначена служебная проверка в отношении ФИО4 по факту совершения ею коррупционного правонарушения, выразившегося в непредоставлении сведений о ее доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2019, 2020, 2021 годы (том 1, л.д. 59).

Упомянутым приказом сформирована комиссия по проведению служебной проверки в составе: ФИО16 – старшего специалиста 1 разряда отдела специализированного надзора за химической, радиационной безопасностью и условиями труда (председатель комиссии); ФИО14 – старший специалист 1 разряда санитарно-эпидемиологического надзора (член комиссии); ФИО15 – старший специалист 1 разряда отдела санитарно-эпидемиологического надзора (член комиссии).

Данным приказом также установлен срок проведения служебной проверки – в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. На время проведения служебной проверки ФИО4 не отстранялась от замещаемой должности государственной гражданской службы.

С вышеуказанным приказом ФИО4 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью (том 1, л.д. 96).

Вместе с тем, приказом Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положение о комиссии Межрегионального управления № ФИО1 по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также состав комиссии, куда вошли: председатель комиссии ФИО12 (начальник отдела санитарно-эпидемиологического надзора), ФИО11 (главный специалист – эксперт отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения), ФИО13 (старший специалист 1 разряда отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения), ФИО14 – старший специалист 1 разряда санитарно-эпидемиологического надзора (член комиссии); ФИО15 – старший специалист 1 разряда отдела санитарно-эпидемиологического надзора (член комиссии) (том 1, л.д. 164-165).

Приказом Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в вышеуказанный приказ, в состав комиссии Межрегионального управления № ФИО1 по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов: на время проведения служебной проверки в отношении начальника отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения ФИО4 исключены председатель комиссии ФИО12, заместитель председателя комиссии ФИО11, член комиссии ФИО13 Включена в состав комиссии и назначена ее председателем ФИО16 - старший специалист 1 разряда (том 1, л.д. 167).

Основанием для внесения соответствующих изменений в состав комиссии послужили заявления ФИО13, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на поступление на них жалобы от ФИО4 (том 1, л.д. 168, 169); нахождение ФИО12 в ежегодном отпуске (том 1, л.д. 170).

В соответствии с ч. 5 ст. 59 Закона о государственной гражданской службе в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

В силу приведенного положения законодательства действия по исключению сотрудников отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения ФИО13, ФИО11 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № из числа лиц, проводящих проверку в отношении ФИО4, являются правомерными.

При этом, согласно должностному регламенту старшего специалиста 1 разряда ФИО16 (председателя комиссии), старший специалист 1 разряда в период отсутствия главного специалиста-эксперта и старшего специалиста 1 разряда отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения исполняет их обязанности (п. 7 раздела I), а также вправе участвовать в деятельности конкурсных комиссий, аттестационных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов и других комиссиях, образованных в Межрегиональном управлении № ФИО1 (п.п. 7 п. 10 раздела III) (том 2, л.д. 237-244).

Из протокола заседания комиссии Межрегионального управления № ФИО1 по проведению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на заседании комиссии присутствовали ее члены: ФИО16 – председатель комиссии, ФИО14, ФИО15, а также ФИО4

По итогам заседания комиссии с целью объективного и всестороннего изучения в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее проведения, предложено запросить объяснения от ФИО4 относительно обстоятельств служебного расследования со ссылкой на ч. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме (том 2, л.д. 65).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работодателем вручено уведомление о проведении служебной проверки, что подтверждается подписью истца, по факту совершения коррупционного правонарушения, выразившегося в непредставлении сведений о ее доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2019, 2020, 2021 годы. ФИО4 предоставлен срок – два рабочих дня для письменного объяснения с указанием причин непредставления вышеуказанных сведений (том 2, л.д. 60).

В письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признает факт непредоставления сведений о ее доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2019, 2020, 2021 годы; указывает, что нарушение устранено ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание на то, что нарушение было допущено ею в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, а также ею осуществляется уход за дальней родственницей – инвалидом I группы (том 2, л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ работодателем ФИО4 письменно предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить дополнительные объяснения по фактам, изложенным в обоснование проведения служебной проверки, с учетом письменных объяснений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, с целью выяснения всех обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, а также тяжести, степени вины и других обстоятельств. Данный документ получен ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью (том 2, л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 даны письменные объяснения в виде предоставления документов: копии паспорта инвалида I группы ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справки об установлении инвалидности последней с приложением копии индивидуальной программы реабилитации инвалида, копии свидетельства о государственной регистрации права (том 2, л.д. 69).

Из протокола заседания комиссии по проведению служебной проверки Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на заседании комиссии присутствовали ее члены: ФИО16 – председатель комиссии, ФИО14, ФИО15

По итогам заседания постановлено оформить и направить письменный запрос о предоставлении дополнительной информации ФИО4 для документального подтверждения тех обстоятельств, на которые она ссылается (том 2, л.д. 68).

Из протокола заседания комиссии по проведению служебной проверки Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на заседании комиссии присутствовали ее члены: ФИО16 – председатель комиссии, ФИО14, ФИО15, постановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить мотивированное заключение по результатам служебной проверки (л.д. 145-147).

Из заключения по результатам служебной проверки государственного служащего от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе ФИО16 – председателя комиссии, ФИО14, ФИО15 – членов комиссии установлено, что начальник отдела – главный бухгалтер отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ не представила сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2019, 2020, 2021 годы. Также не представлены сведения на супруга за 2018 год. Документы о расторжении брака не представлены. ФИО4 нарушила срок подачи декларации за 2021 год – направила декларацию посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ. По итогам служебной проверки комиссия предложила за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных п.п. 9 п. 1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе, выразившихся в ненадлежащем исполнении ФИО4 по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей в рамках предоставления обязательной ежегодной информации о доходах, руководствуясь ст.ст. 57-59.1, 59.3 данного Закона, назначить дисциплинарное взыскание в виде выговора (том 2, л.д. 148-152).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 посредством почтовой связи направлена копия заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которая получена истцом (том 2, л.д. 157, 158).

Как было указано выше по итогам служебной проверки приказом Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО4 объявлен выговор в связи с установленным фактом совершения коррупционного правонарушения, выразившемся в непредоставлении в срок и не в полном объеме сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2021 год, в соответствии со статьями 59, 59.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (том 2, л.д. 159). С данным приказом ФИО4 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, его копию получила, что подтверждается подписью последней.

По факту вменяемого ответчиком приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО4 коррупционного правонарушения суд находит установленным, что ФИО4 в срок до ДД.ММ.ГГГГ была обязана представить работодателю справки по определенной законом форме о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные справки в отношении супруга (с учетом непредставления работодателю сведений о расторжении брака) и несовершеннолетних детей за 2021 год.

Однако справка о доходах ФИО4 за 2021 год была направлена последней почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается описью (том 1, л.д. 178-179); сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2021 год ФИО4 в установленный срок представлены не были, что подтверждается комиссионным актом от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 180).

Свидетельство о расторжении брака или иной документ, подтверждающий у ФИО4 отсутствие обязанности предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруга, работодателю на момент проведения проверки, заключения комиссии представлены не были. Копия свидетельства о заключении брака представлена ФИО4 работодателю только ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 88, 92).

При этом суд отмечает, что ни в заключении по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ни в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-к об объявлении ФИО4 выговора не указано, в чем конкретно заключается непредставление требуемых сведений в полном объеме, а суд не вправе при рассмотрении спора самостоятельно за работодателя определять, в чем заключается допущенное коррупционное правонарушение в этой части.

Поскольку суду представлен оригинал свидетельства о расторжении брака, брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 92), то суд исключает как основание совершения ФИО4 коррупционного правонарушения – непредставление справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга за 2021 год.

Однако объективная сторона коррупционного правонарушения, выразившаяся в том, что ФИО4 в определенный законом срок, до ДД.ММ.ГГГГ, не представила справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные справки в отношении несовершеннолетних детей за 2021 год, нашла свое подтверждение материалами дела.

Суд находит установленным, что при наложении на ФИО4 взыскания в виде выговора приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ответчиком соблюден порядок применения данного взыскания, определенный ст. 59.3 Закона о государственной гражданской службе: взыскание применено врио руководителя Межрегионального управления № ФИО1 на основании результатов проверки, проведенной уполномоченной на то комиссией; при применении взыскания учтены: характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

С целью установления предшествующих результатов исполнения должностных обязанностей комиссией проанализированы и учтены результаты выездной ревизии Межрегионального управления № ФИО1, оформленные актом от ДД.ММ.ГГГГ №.20-20/9 (том 2, л.д. 77-123), характеристика ФИО4 (том 2, л.д. 144).

Судом не установлено обстоятельств, в том числе связанных с личностью истца, уважительных причин, препятствовавших ФИО4 в определенный законом срок представить справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные справки в отношении несовершеннолетних детей за 2021 год, а в случае расторжения брака – соответствующий документ, подтверждающий отсутствие необходимости представлять справки в отношении супруга.

Нахождение в отпуске по уходу за ребенком, оказание помощи и уход за отцом и близким человеком ФИО17 уважительными причинами признаны быть не могут.

Тем самым, наличествует вина ФИО4 в совершении упомянутого коррупционного правонарушения.

Возможность применения работодателем взыскания в виде выговора на основании результатов проверки, проведенной без участия комиссии по урегулированию конфликтов интересов, прямо предусмотрена ч. 1 ст. 59.3 Закона о государственной гражданской службе; профсоюзный орган в Межрегиональном управлении № ФИО1 отсутствует, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле, поэтому суд отклоняет доводы истца о проведении проверки лицами, на то не уполномоченными.

Как было указано выше, комиссия по проведению проверки в отношении ФИО4 сформирована с учетом исключения из нее лиц, обратившихся к руководителю, назначившему служебную проверку, с письменными заявлениями об их освобождении от участия в проведении проверки.

Издание приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора в период нахождения ФИО4 в отпуске без сохранения денежного содержания (ДД.ММ.ГГГГ) не свидетельствует о незаконности привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих налагать на работника дисциплинарное взыскание в виде выговора в период нахождения работника в отпуске.

Вопреки доводам истца, взыскания, предусмотренные ст. 59.1 Закона о государственной гражданской службы, к которым в рассматриваемом случае относится выговор за коррупционное правонарушение (непредставление справки о доходах на себя и несовершеннолетних детей), применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Днем обнаружения непредставления ФИО4 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о себе и членах своей семьи, своего супруга за 2021 год в установленный законом срок суд считает ДД.ММ.ГГГГ (первый рабочий день после срока сдачи справок), о чем также сообщено в служебной записке главного специалиста-эксперта отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения ФИО11 на имя врио руководителя Межрегионального управления № ФИО3 И.Р. (том 2, л.д. 64).

Вместе с тем, с учетом нахождения ФИО4 в отпусках (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), исключая время проведения служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) срок наложения на ФИО4 взыскания в виде выговора за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, соблюден, в том числе и срок, установленный ч. 4 ст. 58 Закона о государственной гражданской службе - непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки, на который ссылается истец.

Доводы истца о том, что на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ вместо ФИО14 присутствовал другой сотрудник суд отклоняет, поскольку относимых, допустимых и достоверных доказательств данному обстоятельству в материалы дела не представлено; заключение по результатам проверки подписано членами комиссии, в том числе ФИО14 С данным заключением ФИО4 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, замечаний от нее не поступило (том 2, л.д. 152).

Коррупционное правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о себе и несовершеннолетних детях за 2021 год в установленный законом срок, исходя из смысла разъяснений, содержащихся в письме Минтруда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/П-1526 и установленных судом фактических обстоятельств дела, малозначительным признано быть не может.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании незаконным приказа Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-к о ее привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, а также о взыскании денежной компенсации морального вреда, как производного от основного требования, и в отсутствие подтверждения нарушения трудовых прав истца со стороны работодателя.

Разрешая исковые требования о признании незаконным приказа Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, которым ФИО4 освобождена от замещаемой должности на основании п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с утратой доверия, суд исходит из следующего.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе).

ДД.ММ.ГГГГ в Межрегиональное управление № ФИО1 поступило представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства о государственной службе и противодействии коррупции (том 1, л.д. 113).

В данном представлении прокуратурой установлено, что ФИО4, замещающей должность начальник отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения Межрегионального управления № ФИО1, в установленный законом срок не представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2019, 2020, 2021 годы, в отношении супруга также не представлены сведения за 2018 год (при этом в личном деле отсутствуют сведения об изменении семейного положения).

Вышеуказанные справки за 2020-2021 годы поступили в Межрегиональное управление № ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ в неполном объеме: в разделе 3 «Сведения об имуществе» не указан точный адрес земельного участка и жилого дома по адресу: 216546, <адрес>, д. Савеево; в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны имеющиеся счета в банках. В представленных ФИО4 справках о доходах за 2020, 2021 годы не отражены сведения о полученных ею в период 2020-2021 годы дополнительных мерах социальной поддержки, установленных Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» и др., в виде выплат на несовершеннолетних детей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Справки о доходах за 2019 год ФИО4 не представлены.

В представлении содержалось требование принять незамедлительные меры к устранению и недопущению впредь указанных в представлении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих; за допущенные нарушения законодательства о государственной гражданской службе и коррупции рассмотреть вопрос о расторжении служебного контракта в связи с утратой доверия.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Межрегионального управления № ФИО1 № назначена служебная проверка в отношении ФИО4 по факту совершения ею коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении сведений о ее доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2020, 2021 годы не в срок и не в полном объеме, а именно: не отражены сведения о полученных в период 2020-2021 годов дополнительных мерах социальной поддержки, установленных Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» и др. в виде выплат на несовершеннолетних детей, а также непредоставлении сведений на супруга и по факту оформления служебного контракта ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО4 (том 1, л.д. 96).

Упомянутым приказом сформирована комиссия по проведению служебной проверки в составе: ФИО16 – старшего специалиста 1 разряда отдела специализированного надзора за химической, радиационной безопасностью и условиями труда (председатель комиссии); ФИО14 – старшего специалиста 1 разряда санитарно-эпидемиологического надзора (член комиссии); ФИО15 – старшего специалиста 1 разряда отдела санитарно-эпидемиологического надзора (член комиссии).

Данным приказом также установлен срок проведения служебной проверки – в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. На время проведения служебной проверки ФИО4 отстранена от замещаемой должности гражданской службы.

С вышеуказанным приказом ФИО4 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью (том 1, л.д. 96).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работодателем вручено уведомление о проведении служебной проверки, что подтверждается подписью истца, по факту совершения коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении сведений о ее доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении супруга и несовершеннолетних детей за 2020, 2021 годы не в срок и не в полном объеме, а именно: не отражены сведения о полученных в период 2020-2021 годов дополнительных мерах социальной поддержки, установленных Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» и др. в виде выплат на несовершеннолетних детей, а также непредоставлении сведений на супруга и по факту оформления служебного контракта ДД.ММ.ГГГГ № с гражданским служащим ФИО4 на конкурсной основе без проведения проверки достоверности представленных претендентом документов (при проведении запросов о подтверждении стажа в ООО СК «Согласие» стаж не подтвержден). ФИО4 предоставлен срок – два рабочих дня для письменного объяснения по выявленным работодателем нарушениям (том 1, л.д. 94).

В ответ на данное уведомление ФИО4 работодателю ДД.ММ.ГГГГ даны письменные объяснения, согласно которым дополнительные меры социальной поддержки, установленные Указами Президента Российской Федерации, не указаны ею ввиду забывчивости, поскольку соответствующие декларации за предыдущие годы она заполняла в 2022 году; кроме того, меры социальной поддержки были объявлены публично. Раздел 3.1 «Недвижимое имущество», графа 4 заполнен на основании правоустанавливающих документов, в которых не предусмотрено наименование улицы и номер дома. Информация о счетах, предусмотренная разделом 4, не нашла отражения; по данному факту вину признает, указывает на отсутствие умысла в сокрытии этой информации (том 1, л.д. 88).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 комиссии представила письменную позицию, сводящуюся к тому, что неполнота сведений, указанных в ее декларациях о доходах, является малозначительной и не влечет таких последствий, как увольнение в связи с утратой доверия (том 1, л.д. 87).

Из протокола заседания комиссии Межрегионального управления № ФИО1 по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на заседании комиссии присутствовали ее члены: ФИО16 – председатель комиссии, ФИО14, ФИО15, а также ФИО4, врио руководителя Управления ФИО3 И.Р.

По итогам заседания комиссии рекомендовано за совершенное правонарушение применить к ФИО4 увольнение в связи с утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруга и несовершеннолетних детей (том 1, л.д. 97-106).

Выписку из протокола ФИО4 получила ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день ознакомлена с материалами дела, что подтверждается подписью последней (том 1, л.д. 106).

Приказом Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО4 освобождена от замещаемой должности начальника отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения и уволена с государственной гражданской службы; с ней расторгнут служебный контракт в связи с утратой доверия ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Как следует из данного приказа, основанием послужил протокол заседания комиссии Межрегионального управления № ФИО1 по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 108).

С упомянутым приказом ФИО4 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью последней (том 1, л.д. 108).

Судом установлено, что справки о доходах ФИО4 за 2020, 2021 год поступили в Межрегиональное управление № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается двумя описями почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, комиссионным актом о вскрытии конверта и отсутствии документов от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 178, 179, 180), справки о доходах несовершеннолетних детей за 2020, 2021 год – ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 196-209, 225-238, 239-251, том 2, л.д. 1-14).

Из комиссионного акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в конверте отсутствуют справки о доходах ФИО4 за 2019 год, справки о доходах ее несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО9 за период 2019-2021 годы.

Справки о доходах ФИО4 за 2019 год, ее несовершеннолетних детей за 2019 год поступили в Межрегиональное управление № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 15-29, 30-43, 44-58).

Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях за 2019, 2020, 2021 годы представлены работодателю ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, не по установленной законом форме справках, а в виде отдельного документа (л.д. 88, 89, 90, 91).

В справках ФИО4 не отражены сведения о полученных в период 2020-2021 годов дополнительных мерах социальной поддержки, установленных Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» и др. в виде выплат на несовершеннолетних детей.

Суд находит установленным, что ФИО4 не представлены в регламентированный законом срок (до 30 апреля соответствующего года) и по соответствующей форме справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019, 2020, 2021 годы в полном объеме, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей за 2019, 2020, 2021 годы.

В вышеуказанной части суд с выводами комиссии соглашается.

Однако сведения о недвижимом имуществе в части указания местонахождения жилого дома соответствуют свидетельству о государственной регистрации права, о том, что жилому дому присвоен иной адрес, материалы дела доказательств не содержат (том 2, л.д. 171).

Как указано в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ предоставила работодателю копию свидетельства о расторжении брака. Доказательств того, что последняя отказалась предоставить оригинал свидетельства, материалы дела не содержат.

Непредставление ФИО4 справок доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга за 2019, 2020, 2021 годы не может вменяться последней как основание совершения коррупционного правонарушения, поскольку брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 92).

Проверяя доводы истца о нарушениях, допущенных при формировании состава комиссии Межрегионального управления № ФИО1 по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, рекомендации которой от ДД.ММ.ГГГГ послужили основанием для увольнения ФИО4 в связи с утратой доверия, суд исходит из следующего.

Как было указано выше, взыскание в виде увольнения ФИО4 в связи с утратой доверия применено представителем нанимателя на основании рекомендации комиссии Межрегионального управления № ФИО1 по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которым определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии, комиссия), образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Законом о противодействии коррупции (далее – Положение).

Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в территориальных органах государственных органов, к которым относится Межрегиональное управление № ФИО1, рассматриваются комиссией соответствующего территориального органа. Порядок формирования и деятельности комиссии, а также ее состав определяются руководителем государственного органа в соответствии с настоящим Положением. В состав комиссий территориальных органов государственных органов не включается представитель, указанный в подпункте «б» пункта 8 настоящего Положения (п. 6 Положения).

Доводы стороны истца о том, что в состав комиссии Межрегионального управления № ФИО1 должен входить представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации, суд отклоняет, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы. В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии (п. 7 Положения).

Согласно п.п. «а», «в» п. 8 Положения в состав комиссии входят: заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем; представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

Лица, указанные в п.п. «в» п. 8 Положения, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию с научными организациями и образовательными учреждениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования (п. 10 Положения).

Число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии (п. 11 Положения).

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения (п. 12 Положения).

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо (п. 14 Положения).

Как было указано выше, приказом врио руководителя Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии Межрегионального управления № ФИО1 по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно п. 2.3 упомянутого положения число членов комиссии, не замещающих должности гражданской службы в Управлении, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

При этом порядок формирования и деятельности соответствующей комиссии Межрегионального управления № ФИО1 должен определяться в соответствии Положением.

В рассматриваемом случае заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ в составе: председатель комиссии ФИО16 - старший специалист 1 разряда, ФИО14 – старший специалист 1 разряда санитарно-эпидемиологического надзора (член комиссии); ФИО15 – старший специалист 1 разряда отдела санитарно-эпидемиологического надзора (член комиссии) проведено с нарушением требований законодательства, поскольку участвовали только члены комиссии, замещающие должности государственной гражданской службы в Межрегиональном управлении № ФИО1, что в силу прямого указания п. 14 Положения недопустимо.

Указанный выше состав комиссии суд правомочным не признает.

Тем самым, ответчиком нарушен порядок наложения на ФИО4 взыскания за совершение вышеуказанного коррупционного правонарушения.

Доводы ответчика о том, что ФИО4 незаконно занимала должность государственной гражданской службы ввиду несоответствия квалификационным требованиям, не являются юридически значимыми обстоятельствами по делу.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о незаконности и отмене приказа Межрегионального управления № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, которым ФИО4 освобождена от замещаемой должности на основании п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

Согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула

Поскольку ФИО4 уволена с государственной гражданской службы незаконно, она подлежит восстановлению в Межрегиональном управлении № Федерального медико-биологического агентства в должности начальника отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ, так как именно с этой даты у истца образовался вынужденный прогул по вине ответчика, в течение которого она была лишена возможности исполнять свои трудовые обязанности.

Согласно расчету работодателя заработная плата истца за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит 73 284, 79 руб. (с учетом вычета налога на доходы физических лиц) (том 2, л.д. 188).

Судом проверен расчет ответчика, суд соглашается с данным расчетом, поскольку он соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Оснований производить расчет средней заработной платы, исходя из периода с февраля 2018 года по январь 2019 года, как о том просит истец, суд не усматривает, поскольку ФИО4 имела заработную плату за расчетный период, который составит с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у нее отсутствовали периоды, исключаемые из расчётного периода после окончания получения пособия по беременности и родам и соответствующего отпуска (п. 6, п.п. «б» п. 5 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации).

В силу ст. 211 ГПК РФ решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению.

Поскольку факт нарушения трудовых прав ФИО4 при ее увольнении нашел свое подтверждение материалами дела, в силу ст. 237 ТК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация морального вреда, размер которой суд, исходя из фактических обстоятельств дела, объема и характера, причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, требований разумности и справедливости, определяет в сумме 3 000 руб.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО4 к Межрегиональному управлению № Федерального медико-биологического агентства о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку Федеральное медико-биологическому агентство не является субъектом спорных правоотношений, не осуществляет расходование денежных средств, находящихся на балансе подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству организаций, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации являются самостоятельными юридическими лицами, отвечающими по своим обязательствам, правовых оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к данному ответчику, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Межрегиональному управлению № Федерального медико-биологического агентства о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить приказ врио руководителя Межрегионального управления № Федерального медико-биологического агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-л о расторжении служебного контракта в связи с утратой доверия, вынесенный в отношении ФИО4.

Восстановить ФИО4 в Межрегиональном управлении № Федерального медико-биологического агентства в должности начальника отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Межрегионального управления № Федерального медико-биологического агентства в пользу ФИО4 средний заработок за время вынужденного прогула в размере 73 284 (семьдесят три тысячи двести восемьдесят четыре) рубля 79 копеек, а также 3 000 (три тысячи) рублей в счет денежной компенсации морального вреда.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4, а также в удовлетворении исковых требований к Федеральному медико-биологическому агентству – отказать.

Решение в части восстановления на работе, а также взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Копия верна: судья О.Н. Лялина

секретарь ФИО19

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.