Дело № 2а-2067/25

50RS0042-01-2025-001430-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2025 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре Ярославцевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или земельных участков)

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 735 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.11-18). Границы земельного участка площадью 735 кв.м. установлены решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, воспользовавшись правом на перераспределение земельного участка, обратился в Администрацию Сергиево-Посадского округа с соответствующим заявлением, после перераспределения площадь земельного участка составила 1182 кв.м. (л.д.10).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 21.02.2025 года № Р001-0336360666-93599488 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или земельных участков)». Отказ мотивирован п. 10.2.9 Административного регламента, а именно испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка. В разъяснении причин отказа указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с решением Мособисполкома от 12.06.1986 года № 826/20 об установлении зон охраны памятника культуры – Древнего города Радонеж в Загорском районе, образуемый земельный участок полностью расположен в зоне охраняемого ландшафта, где установлен строгий режим использования ( запрещается отвод земельных участков для размещению любого строительства и расширение существующих, строительство любого назначения: жилого, промышленного, сельскохозяйственного, подсобного хозяйства). (л.д.8-9)

Полагая, что решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 21.02.2025 года не соответствует требованиям закона, поскольку Постановлением Правительства Московской области от 29.09.2021 года решение Мособлисполкома от 12.06.1986 года № 826/20 признано не подлежащим применению, нарушает права и интересы ФИО1., имеющего право на перераспределение земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его интересы представляла по доверенности ФИО2 которая административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что, несмотря на отсутствие текста Постановлением Правительства Московской области от 29.09.2021 года, ссылка на него имеется в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Первого Кассационного суда общей юрисдикции по другому делу, в связи с чем, у административного истца имеются основания полагать, что административному ответчику известно о невозможности применения решение Мособлисполкома от 12.06.1986 года. Просила суд признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского округа от 21.02.2025 года № Р001-0336360666-93599488.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в оспариваемом решении, полагала, что оспариваемый отказ соответствует требованиям ЗК РФ, Административного регламента, в связи с чем, просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Главное Управление культурного наследия Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представлены письменные пояснения по заявленным требованиям, из которых усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с решением Исполкома Московского областного совета народных депутатов от 12.06.1986 года № 826/20, которое является действующим нормативно-правовым актом, расположен в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Древний город Радонеж», где запрещается отвод земельных участков для любого строительства и расширения существующих, строительство любого назначения. В соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от 18.06.1168 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний Радонеж, ХIV- ХV вв, расположенного в Сергиево-Посадском городском округе Московской области, земельный участок расположен в зоне ( Р.8.13) регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения ««Древний Радонеж, ХIV- ХV вв.», где запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных и мелиоративных, хозяйственных и иных работ без археологического наблюдения, за исключением режимов использования земель, предусматривающих археологическую разведку; строительство, реконструкцию капитальных и временных зданий, строений и сооружений. Разрешается проведение капитального ремонта существующих зданий, посадка древесно-кустарниковой растительности в целях озеленения и благоустройства территории, а также плодовых культур; ремонт подземных коммуникаций. Режим 8 запрещает предоставление земельных участков для дачного строительства, КФХ, а также для объектов промышленного назначения.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношении? Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Пунктом 10.2.9 Распоряжения Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка.

В соответствии с решением Мособлисполкома от 12 июня 1986 года N 826/20 "Об установлении зон охраны памятника культуры - Древнего города Радонеж" в зоне охраняемого ландшафта независимо от принадлежности земель запрещается: уничтожение и повреждение памятников архитектуры, истории, археологии и памятников природы; отвод земельных участков для размещения любого строительства и расширение существующих; отвод земельных участков под учреждения отдыха и коллективные сады; строительство любого назначения: жилого, промышленного, сельскохозяйственного, подсобных хозяйств и т.д.; прокладка автодорог, железных дорог и дорог любого покрытия, линий электропередач, газа и нефтепроводов и др. наземных и подземных коммуникаций; строительство крупных (более 100 кв. м) гидротехнических сооружений; разработка месторождений всех видов полезных ископаемых и какая-либо иная деятельность, связанная с разработкой карьеров; добыча организациями и частными лицами песка, гравия, дерна и др. материалов; геологическое бурение и другие земляные работы, осуществляемые МГРИ в рамках практики студентов.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2014 года N 4-АПГ14-3 оставлено без изменения решение Московского областного суда от 4 октября 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим решения исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 12 июня 1986 года N 826/20 "Об установлении зон охраны памятника культуры - Древнего города Радонеж в Загорском районе". Иных документов, в том числе Постановление Правительства Московской области от 29.09.2021 года, признающее не подлежащим применению решением Мособлисполкома от 12 июня 1986 года N 826/20 суду не представлено и судом, на дату рассмотрения дела по существу, не добыто.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2014 года N 426-р объект культурного наследия "Древний Радонеж, XIV - XV вв.", расположенный в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области", отнесен к объектам культурного наследия федерального значения и установлен его вид - достопримечательное место.

Границы территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места "Древний Радонеж, XIV - XV вв." утверждены распоряжением Министерства культуры Московской области от 20 мая 2014 года N 199-р.

Приказом Министерства культуры России от 25 августа 2014 года N 1468 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения "Древний Радонеж, XIV - XV вв.", расположенного в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области, принятый на государственную охрану распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2014 года N 426-р, и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 531430022240006.

Из акта обследования земельного участка № 526 от 06.02.2024 года усматривается, что испрашиваемый земельный участок примерной площадью 447 кв.м. находиться в едином заборе с земельным участком с кадастровым номером №. На перераспределяемой части земельного участка расположен строительный мусор и куча земли. (л.д.32).

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия ( распоряжение ГУ культурного наследия Московской области от 16.02.2024 года), в зоне охраны объекта культурного наследия ( Распоряжение Исполкома Московского областного совета народных депутатов от 12.06.1986 года № 826/20). (л.д.34-36).

Факт расположения испрашиваемого земельного участка в указанных выше зонах, в судебном заседании представителем административного истца не оспаривался.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ приказом Минкультуры России от 18.06.2024 N 1168 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний Радонеж, XIV - XV вв.", расположенного в Сергиево-Посадском городском округе Московской области" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2024 N 79556) утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний Радонеж, XIV - XV вв.".

Пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ), установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования названного Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Как указано выше, охранные зоны установлены решением исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 12 июня 1986 года N 826/20 "Об установлении зон охраны памятника культуры - Древнего города Радонеж в Загорском районе".

Согласно пункту 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования названного Закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции названного Закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса (в редакции названного Закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 данной статьи.

Таким образом, положениями Закона N 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в ЕГРН, поскольку создание зон охраны, влекущее за собой ограничения по использованию земельного участка, обусловлено фактом существования объекта культурного наследия.

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в соответствии в режимом зоны охраняемого ландшафта запрещается, помимо всего прочего, отвод земельных участков для размещения любого строительства и расширение существующих (часть Решение исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 12 июня 1986 года N 826/20 "Об установлении зон охраны памятника культура - древнего города Радонеж в Загорском районе"), тогда как ФИО1 ходатайствует о расширении существующего участка путем перераспределения земель, что прямо запрещено указанным выше нормативно-правовым актом, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям закона.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что при разрешении настоящего спора судом не установлена совокупность обстоятельств, позволяющих удовлетворить административный иск, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения от 21.02.2025 года № Р001-0336360666-93599488 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или земельных участков) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025 года

Судья подпись Л.В.Сергеева