Решение по делу № 2-2419/2021 от 14.06.2022 - о признании незаконными решения, возложении обязанностей.

Дело № 2-373/2022

32RS0003-01-2021-003420-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 14 июня 2022 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко В.С.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3, представителя 3-го лица Департамента строительства по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконными решения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. До 2013 года ФИО1 проживала в <адрес>, в 2013 году в связи с замужеством, переехала на постоянное место жительства в <адрес>. В 2019 году по заявлению, Снежской сельской администрацией была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако на основании письма администрации Брянского района Брянской области от 16 апреля 2019 года была снята с учета, поскольку, по мнению ответчика, не истекло 5 лет с момента ухудшения ею своих жилищных условий. Вступившим в законную силу решением Брянского районного суда Брянской области от 8 ноября 2019 года, данное решение администрации было признано незаконным и на Снежскую сельскую администрацию возложена обязанность восстановить ее в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в составе семьи – 2 человека.

Письмом администрации Брянского района от 16 сентября 2021 года, ФИО1 была вновь уведомлена об исключении ее из списков участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В качестве основания исключения из списка, послужило то обстоятельство, что, по мнению ответчика, истец реализовал свое право на обеспечение жильем, путем получения жилья в 1994 году по адресу: <адрес>. Указывая на то, что указанный жилой дом возводился ее отцом самостоятельно, как самовольная постройка, был узаконен лишь в 2010 году в судебном порядке, по окончании строительства, истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области №5-2701 от 16 сентября 2021 года и обязать администрацию Брянского района Брянской области устранить нарушение ее прав, путем восстановления в списке участников названной программы в составе прежней очереди.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали заявленные исковые требования, просили об их удовлетворении.

Представитель администрации Брянского района Брянской области ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, и просила в иске отказать.

Представитель 3-го лица ФИО4 выразил несогласие в заявленными исковыми требованиями истца и, указывая на законность решения администрации Брянского района, просил в иске отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета в соответствии с и. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21.03.2006 г., имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из материалов дела, при рассмотрении комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района учетного дела ФИО1 и представленных документов, было выявлено, что истцу в составе семьи своего отца ФИО5 как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения в 1994 году предоставлялось жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, построенное для пострадавших от аварии на ЧАЭС.

В связи с данным обстоятельством, комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан истец ФИО1 была исключена из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с пп. а) и. 22 вышеуказанных Правил.

Вместе с тем, данное решение органа местного самоуправления не может быть, по мнению суда быть признано законным, исходя из следующего.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 названного Закона.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предусмотрена мера социальной поддержки граждан в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Данная мера социальной поддержки предоставляется лишь при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО6 родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В связи со вступлением 20 июля 2013 года в брак, изменила фамилию на «Ширко».

Имеет удостоверение серии №, выданное 22 июля 2020 года, о выезде из <адрес>, как зоны радиоактивного загрязнения, с периодом проживания там с 19 мая 1990 года по 11 сентября 1990 года.

Распоряжением Снежской сельской администрации № 20р от 11 марта 2019 года ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и принята на жилищный учет с 22 февраля 2019 года с составом семьи 2 человека.

14 марта 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (в настоящее время – ведомственная целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг») государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан № 3 от 12 апреля 2019 года ФИО1 отказано в признании участником основного мероприятия как лицу, неправомерно поставленному на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а Снежской сельской администрации рекомендовано снять истца с жилищного учета.

Распоряжением Снежской сельской администрации № 33р от 23 апреля 2019 года ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с выявлением в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Как следует из письма Снежской сельской администрации № 529 от 23 апреля 2019 года, в основу такого вывода положен выявленный ответчиком факт намеренного ухудшения ФИО1 своих жилищных условий при постановке на жилищный учет при том, что с момента совершения указанных намеренных действий не прошло 5 лет.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 8 ноября 2019 года распоряжение Снежской сельской администрации №33р от 23 апреля 2019 года о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении признано незаконным. Суд обязал Снежскую сельскую администрацию восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи 2 человека.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 каких-либо объектов недвижимости в собственности не имеет.

Как следует из сведений, представленных государственным архивом Брянской области, сведений о выделении семье Мощенко в 1990-2000 годы жилых помещений как переселившимся из зоны радиоактивного загрязнения из <адрес>, не имеется.

Согласно справке Ивайтенской сельской администрации, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, д.Новые Ивайтенки, <адрес>.

Согласно справке, представленной администрацией <адрес>, ФИО8 и членам ее семьи не предоставлялось благоустроенное жилье в соответствии с положениями ст. 22 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно истребованным сведениям из администрации <адрес>, ФИО8 и членам ее семьи не предоставлялось благоустроенное жилье в соответствии с положениями ст. 22 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», какие либо компенсационные выплаты за утраченное имущество не производились.

Как следует из сведений, представленных в материалы дела, на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за ФИО5 (отцом истца). В настоящее время указанные объекты недвижимости принадлежат на праве общей долевой собственности на основании свидетельств о праве на наследство ФИО9 (брату истца) и ФИО10 (матери истца).

В материалы дела представлено постановление Ивайтенской сельской администрации №02 от 3 марта 1994 года «О распределении квартир для пострадавших на Чернобыльской АЭС», согласно которому утвержен графический план квартир и рекомендовано распределить квартиры между гражданами. Как следует из приложения к данному постановлению, ФИО5 распределен <адрес>.

Также, в материалы дела представлено распоряжение администрации Брянской области от 22 мая 2009 года № 255-р «О передаче осуществленных государственных капитальных вложений по не завершенным строительствам объектам для муниципальных нужд Ивайтенского сельского поселения Унечского района», согласно которому, в целях вовлечения в хозяйственный оборот не завершенных строительством объектов «одноквартирные жилые дома в <адрес>», учитывая согласие администрации муниципального образования «Ивайтенское сельское поселение» Унечского района,, определено: ГУ «Управление капитального строительства Брянской области» передать безвозмездно муниципальному образованию «Ивайтенское сельское поселение» осуществленные государственные капитальные вложения по не завершенным строительством объектам.

Во исполнение указанного распоряжения, в адрес муниципального образования «Ивайтенское сельское поселение» Управлением капитального строительства Брянской области были направлены извещения и акты передачи № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче указанных объектов незавершенного строительством муниципальному образованию «Ивайтенское сельское поселение».

Согласно справке Ивайтенской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах дела, за семьями переселенцев, пострадавших от аварии на ЧАЭС, в населенном пункте <адрес>, в целях предотвращения разворовывания, на основании чернобыльских удостоверений, было закреплено недостроенное по Чернобыльской программе жилье: ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что муниципальным образованием «Ивайтенское сельское поселение» указанные объекты были переданы переселенцам в виде объектов незавершенного строительства.

Указанный объект незавершенного строительства в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, был в последующем достроен отцом истца.

Данное обстоятельство подтверждено решением Унечского районного суда Брянской области, из которого следует, что истец ФИО5 обратился в суд с иском к Ивайтенской сельской администрации Ивайтенского сельского поселения <адрес> о признании права собственности на жилой дом общей площадью 72,8 кв. м, в том числе жилой площадью 39,6 кв. м, неотапливаемую деревянную ( тесовую), облицованную кирпичом пристройку размером 2,53x5,05 м к жилому дому и на хозяйственные постройки: сарай кирпичный размером 6,40x7,95 м, погреб из ж/б блоков размером 3,08x3,84 м, баню деревянную ( бревенчатую) размером 3,0x5,06 м, сарай деревянный ( бревенчатый) размером 8,30x5,74 м, гараж деревянный ( тесовый), обшитый железом размером 3,0x5,01 м, сарай деревянный ( тесовый) размером 3,33x5,45 м, сарай деревянный (тесовый) размером 2,52x3,0 м, сарай деревянный (тесовый) размером 2,52x3,06 м, расположенные по адресу: <адрес>.

При этом ссылаясь на то, что на основании устного разрешения председателя сельского совета получил в 1995 году разрешение на достройку жилого дома, возведенного по Чернобыльской программе, расположенного по адресу: <адрес>.

Дом был недостроенный, во дворе имелись полуразрушенные сарай и погреб. Поэтому он со своей семьей собственными силами, за свой счет настилали полы, устанавливали двери, сантехнический узел, газифицировали дом, проводили водопровод, канализацию, меняли электропроводку, утепляли дом, перекрывали крышу шифером, обили пластиком фронтон на доме, красили, клеили обои, возвели пристройку к дому и выполняли иные строительные работы. Достроили имеющиеся сарай и погреб и возвели новые хозяйственные постройки : четыре сарая, гараж, баню. Огораживали дом забором. В результате общая площадь дома составила 72,8 кв. м, в том числе жилая 39,6 кв. м.

Решением Унечского районного суда Брянской области от 8 декабря 2010 года исковые требования ФИО5 о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворены.

Указанные обстоятельства также подтверждены допрошенными в ходе судебного заседания свидетелями.

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО16 пояснил, что его супруге – ФИО15 в аналогичном порядке был предоставлен жилой дом, поскольку они также были переселенцами, выехавшими в 1994 году. Когда стало ясно, что предназначавшиеся им как переселенцам дома не будут достроены в рамках государственной программы, то глава администрации предложил передать данные недостроенные дома им, с целью чтобы они достроили их самостоятельно. На момент передачи данных домов, их готовность составляла около 40 %. Не было подведено электричество, он, так и ФИО5, покупали столбы и провода для прокладки электричества к домам, не было полов в доме, не было части перегородок, ФИО5 менял крышу, поскольку она текла, в домах не было отопления, водоснабжение не было подключено к дому. Все недостроенные по Чернобыльской программе дома достраивали те люди, для которых они изначально начали строиться за счет личных денежных средств, в последующем данные дома ими были оформлены в собственность по решениям судом как самовольные постройки.

Свидетель ФИО17 пояснил, что проживал по соседству с семьей ФИО5, помогал ему в осуществлении достройки дома, который он должен был получить благоустроенным по Чернобыльской государственной программе. Каким образом указанный объект был передан ФИО5 и на основании каких документов, ему не известно, он может охарактеризовать техническое состояние переданного объекта. Не было полов, перегородок, отопления, электричества, фактически была готова только коробка дома, но крышу ФИО5 перекрывал, поскольку она текла.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в сложившейся ситуации семья ФИО5 не была обеспечена благоустроенным жильем в том смысле, который вкладывается в него законодателем, в связи с чем удовлетворяет исковые требования истца.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, оснований для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключения его из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в настоящее время – ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») у ответчика не имелось, в связи с чем суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконными решения, возложении обязанностей, - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение администрации Брянского района об исключении из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать администрацию Брянского района включить ФИО1 в состав участников указанной госпрограммы.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Слепухова

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года