Административное дело № 2а-928/2025

УИД 62RS0004-01-2024-005253-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 20 ноября 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Кокоревой М.Н.,

с участием помощника прокурора Рябухиной Е.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ООО "Рязаньтрансавто II" к администрации г. Рязани о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Рязаньтрансавто II» обратилось в Советский районный суд г. Рязани с административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 27 декабря 2023 года администрацией города Рязани изданы: постановление № 16599, которым утвержден «Порядок предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области» и постановление № 16600, которым утвержден «Порядок предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани»

Административный истец, являясь юридическим лицом, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Рязани Рязанской области, а следовательно субъектом правоотношений, регулирование которых осуществляется, в том числе, Порядками предоставления субсидий, полагает, что оспариваемые Порядки противоречат Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и иными нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, оспариваемые Порядки не прошли оценку регулирующего воздействия, вводят избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, а также порождают правовую неопределенность в сфере регулируемых правоотношений, чем нарушает права административного истца.

В связи с чем, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд: признать недействующими абз. 5 п. 2.3, пп. 2.11.1 и 2.11.2 п. 2.11, п.2.16, 3.1, 3.2 «Порядка предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области», утвержденного постановлением администрации города Рязани № 16599 от 27 декабря 2023 года, с даты вступления его в силу, как несоответствующие законодательству Российской Федерации; признать недействующими абз. 5 п. 2.3, пп. 2.11.1 и 2.11.2 п. 2.11, п.2.16, 3.1, 3.2 «Порядка предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани», утвержденного постановлением администрации города Рязани № 16600 от 27 декабря 2023 года, с даты вступления его в силу, как несоответствующие законодательству Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО5 оставил принятие решения на усмотрение суда.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся сторон.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего не подлежащим удовлетворению административный иск, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 7 названного Федерального закона по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" устанавливает правовые основы осуществления навигационной деятельности и направлен на создание условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности; распространяет свое действие на отношения, возникающие в связи с осуществлением навигационной деятельности и оказанием услуг в сфере навигационной деятельности, включая создание государственных навигационных карт и навигационных карт для автомобильных дорог, в том числе в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации (статья 1).

В соответствии с частью 3 статьи 7 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право получать услуги в сфере навигационной деятельности в установленном ими порядке.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Пунктом 3 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации обязанности юридических лиц, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, передавать в региональную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

В соответствии с подп. 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях i порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципальной: образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальным правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что:

27 декабря 2023 года администрацией г. Рязани издано постановление № 16599, которым утвержден «Порядок предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области».

27 декабря 2023 года администрацией г. Рязани издано постановление № 16600, которым утвержден «Порядок предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани» (далее по тексту – «Порядки предоставления субсидий»).

Опубликование Порядков предоставления субсидий, в соответствии с ч. 2 ст. 51 Устава муниципального образования – городской округ город Рязань (принят решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 г. N 470-III), осуществлено в выпуске газеты «Рязанские ведомости» № 1 от 10 января 2024 года.

В соответствии с п. 2 постановлений администрации г. Рязани от 27.12.2023 №№ 16599 и 16600, Порядки вступили в силу со дня их официального опубликования и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2024 года.

Административный истец является юридическим лицом, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Рязани Рязанской области, на основании свидетельства об осуществлении перевозок серия № (сроком действия с 12.02.2022 по 11.01.2027), по маршруту регулярных перевозок № 85М3 «ж/д ст. Лесок – Кардиодиспансер – пос. Южныи?».

Как следствие, административный истец является субъектом правоотношений, регулирование которых осуществляется, в том числе, Порядками предоставления субсидий.

Согласно Порядкам предоставления субсидий:

1) одним из условий предоставления субсидий является достижение получателем субсидий значений результата предоставления субсидий (абзац 5 пункта 2.3 Порядков предоставления субсидий);

2) значениями (параметрами) результата предоставления субсидий является выполнение не менее 80% рейсов от установленных расписанием движения транспортных средств, а также выполнение не менее 80% рейсов от установленных расписанием движения транспортных средств в вечернее время (абзацы 3 и 4 пункта 2.16 Порядков предоставления субсидий);

3) для получения субсидий получатель субсидий до десятого числа месяца, следующего за отчетным, прилагает к заявке, в том числе:

3.1) аналитическую информацию оператора РНИС по результатам мониторинга движения транспортных средств по форме в соответствии с приложением № 6 к постановлению Минтранса Рязанской области от 22.06.2020 № 8 «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области», которым установлен новый порядок учета и зачета рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств (подпункт 2.11.2 пункта 2.11 Порядков предоставления субсидий);

3.2) отчет о достижении значений результата предоставления субсидий, а также характеристик результата, по форме в соответствии с приложением № 4 к Порядкам предоставления субсидий, которое по содержании аналогично приложению № 6 к постановлению Минтранса Рязанской области № 8 от 22.06.2020 (подпункт 2.11.1 пункта 2.11 Порядков предоставления субсидий);

4) требования к отчетности, осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий порядка предоставления субсидий в части достижения результата предоставления субсидий, а также характеристик результата установлены пунктами 3.1 и 3.2 Порядков предоставления субсидий.

Из буквального толкования перечисленных выше норм Порядков предоставления субсидий следует, что при недостижении получателем субсидий значений результата предоставления субсидий, последние выплате не подлежат. В свою очередь, порядок учета и зачета рейсов, а также подтверждение достижения значения результата предоставления субсидий осуществляется в соответствии с приложением № 6 к постановлению Минтранса Рязанской области № 8 от 22.06.2020. То есть положения Порядков предоставления субсидий являются отсылочными нормами, поскольку содержат прямую ссылку на постановление Минтранса Рязанской области от 22.06.2020 № 8 «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области».

В связи с тем, что Порядки предоставления субсидий носят отсылочных характер, их необходимо рассматривать во взаимосвязи с постановлением Минтранса Рязанской области от 22.06.2020 № 8 «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области», которое также оспаривалось административным истцом.

Решением Рязанского областного суда от 30 мая 2025 года по административному делу № 3а-90/2025 по административному исковому заявлению ООО «Рязаньтрансавто II» к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании недействующим постановления министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20 ноября 2023 № 16 «О внесении изменений в постановление министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22 июня 2020 № 8 «Об утверждении порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области» в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции решение Рязанского областного суда от 30 мая 2025 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Рязаньтрансавто II» - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства

Так судами установлено, что Постановление Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 22.06.2020 N 8 "Об утверждении Порядка информационного взаимодействия участников региональной навигационно-информационной системы Рязанской области" в редакции Постановления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 20.11.2023 N 16 " полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что одним из основных показателей качества транспортного обслуживания населения является соблюдение расписания маршрутов регулярных перевозок, в целях мониторинга итоговых результатов исполнения которого и контроля за соблюдением параметров перевозок пассажиров на территории Рязанской области утверждено оспариваемое Постановление.

Постановлением администрации г. Рязани от 23.01.2020 N172 утвержден социальный стандарт качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Указанный стандарт разработан в соответствии с распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", которым установлен уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении регулярных перевозок.

Пунктом 2.2.1 указанного постановления установлен показатель качества транспортного обслуживания, соблюдение расписания маршрутов регулярных перевозок и его нормативное значение - отправление каждого рейса маршрута регулярных перевозок от каждого остановочного пункта в соответствии с расписанием или в пределах двух минут от указанного в расписании времени.

Согласно статье 7 решения Рязанской городской Думы от 14.12.2023 № 79-V1 «Об утверждении бюджета города Рязани на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» за счет средств бюджета города в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения (далее - перевозчики), предоставляются следующие субсидии:

- в целях возмещения недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани;

- в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

Порядки предоставления администрацией города Рязани субсидий утверждаются ежегодно.Таким образом, оспариваемые Порядки были подготовлены администрацией города Рязани в рамках своей компетенции в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Рязанской городской Думы от 14.12.2023 № 79-VI.

Кроме того, Порядки предоставления субсидий являются нормативно правовыми актами, разработка которых осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» (далее - постановление Правительства РФ).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядков цель предоставления субсидий - возмещение недополученных доходов в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение социальной поддержкой, гарантиями и выплатами отдельных категорий граждан», утвержденной постановлением администрации города Рязани от 24.09.2021 № 4103.

Исходя из пункта 2.15 Порядков результат предоставления субсидий - 100% обеспеченность отдельных категорий граждан дополнительными мерами социальной поддержки и социальной помощи по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани и 100% обеспеченность мерами социальной поддержки по оплате проезда в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования города Рязани на муниципальных маршрутах регулярных перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

В соответствии с пунктом 2.16 Порядков характеристикой результата предоставления субсидий является стабильность транспортного обслуживания населения при осуществлении регулярных перевозок, оцениваемая исходя из процента соблюдения расписания движения транспортных средств на муниципальном маршруте регулярных перевозок.

Значениями (параметрами) результата предоставления субсидий является:

- выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок не менее 80% рейсов от установленных расписанием движения транспортных средств;

- выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок в вечернее время (с 20.00 до 24.00) не менее 80% рейсов от установленных расписанием движения транспортных средств.

При определении требований к получателям субсидий на следующий год администрацией города Рязани анализируется сложившаяся ситуация с перевозками в городе, выявленные нарушения перевозчиками в расписании движения и другие нарушения, влияющие на обстановку с транспортным обслуживанием населения города в целом. В дальнейшем формируются требования к перевозчикам на следующий период.

Перевозку граждан льготной категории перевозчики города Рязани осуществляют на добровольной основе в рамках поданных ими заявлений.

После принятия Порядков от перевозчиков в администрацию города Рязани поступают заявления о заключении договоров о предоставлении из бюджета города Рязани субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, автомобильным транспортом общего пользования города Рязани (далее - договоры).

Далее в сроки, установленные Порядками, а именно в соответствии с пунктами 2.11 Порядков для получения субсидий получатель субсидий до десятого числа месяца, следующего за отчетным, подает в Управление заявку на предоставление субсидий с приложением комплекта документов.

Согласно пункту 2.14 Порядков основаниями для отказа получателю субсидий в предоставлении субсидии является, в том числе несоответствие представленных получателем субсидий документов требованиям, определенным в пункте 2.11 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

Как установлено судом 08.02.2024 года письмами № 2 и № 3 ООО «Рязаньтрансавто II» направило в администрацию города Рязани заявления о заключении договоров на предоставление субсидий.

20.02.2024 года письмом № 03/2-12-797-исх управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани уведомило ООО «Рязаньтрансавто II» о том, что в отношении него принято положительное решение по вопросу заключения договоров о предоставлении субсидий и о необходимости предоставления дополнительных документов.

В соответствии с приказами управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани от 21.02.2024 года № 03/2-03-32 и № 03/2-03-31 ряд перевозчиков, в том числе ООО «Рязаньтрансавто II», признаны соответствующим требованиям Порядков и заместителю начальника управления поручено подготовить проекты договоров с перевозчиками о предоставлении субсидий.

02.04.2024 года с ООО «Рязаньтрансавто II» заключены договоры №06/1/1-26-30 и №06/1/1-26-31 о предоставлении из бюджета города Рязани субсидий в целях возмещения 02.04.2024 года недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, автомобильным транспортом общего пользования города Рязани.

Соответственно исходя из положений пункта 2.11, 2.14 Порядков, с заявлением о предоставлении субсидий за январь 2024 года заявитель имел право обратиться до 10 февраля 2024 года, а за февраль 2024 года - до 10 марта 2024 года.

Вместе с тем, как следует из материалов дела ООО «Рязаньтрансавто II» обратилось за предоставлением субсидий за январь и февраль 2024 года в администрацию города Рязани - 10.12.2024 года.

Соответственно, у ООО «Рязаньтрансавто II» отсутствовало право на получение субсидий за январь и февраль 2024 год в связи с пропуском срока на обращение за предоставлением субсидии.

Оспариваемые Порядки были изданы 27.12.2023 года и опубликованы в первом выпуске газеты «Рязанские ведомости» 10.01.2024 года. Указанные обстоятельства сторонами не оспорены.

Соответственно ООО «Рязаньтрансавто II» были ознакомлены с условиями предоставления соответствующих субсидий, сроками для обращения за заключением договора и сроками на обращение за предоставлением субсидий и не лишены возможности соблюдения установленных условий предоставления субсидий и обращения за заключением соответствующих договоров своевременно. Тогда как обращение о предоставлении субсидии от ООО «Рязаньтрансавто II» поступило в администрацию города Рязани только в декабре 2024 года.

Довод административного истца о невозможности соблюдения установленных условий предоставления субсидий ранее указанной даты опровергается представленным в материалы настоящего дела стороной административного ответчика реестром получателей субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, из которого усматривается, что получателем субсидий за январь и февраль 2024 года явились МУП г. Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (наземный электрический транспорт) и МУП г. Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (наземный автомобильный транспорт).

Рассматривая доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта ввиду отсутствия оценки регулирующего воздействия проекта, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3-3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Частью 1 статьи 53 Федерального закона N 414-ФЗОб общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", вступившей в силу с 1 января 2023 года, также определен перечень проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые подлежат оценке регулирующего воздействия, к которому относятся проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 53 Федерального закона N 414-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 1 Закона Рязанской области от 9 октября 2014 N 60-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов" оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, областного бюджета, местных бюджетов.

Правительство Рязанской области устанавливает порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Рязанской области в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета (статья 2).

Таким образом, по смыслу закона такая оценка проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что федеральный законодатель допускает установление требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, исходя, в том числе из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации); перечень рейсов, не относящихся к невыполненным, не является исчерпывающим.

Анализируя вышеприведенные положения оспариваемой редакцией нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что по своей сути данные положения в оспариваемой редакции лишь конкретизируют и уточняют ранее установленные формы отчетности о результатах исполнения движения транспортных средств, порядок информационного взаимодействия, не изменяют и не отменяют ранее предусмотренные обязанности, не вводят каких – либо избыточных обязанностей, ограничений и запретов для субъектов предпринимательской и иной экономической или способствующих их введению, не способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем, проект оспариваемого нормативного правового акта оценке регулирующего воздействия не подлежал.

При этом доводы о нарушении прав административного истца, выразившиеся в недополученных доходах, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда, носят предположительный характер и представленными в материалы дела доказательствами бесспорно не подтверждены.

Изменение условий договорных взаимоотношений по оказанию информационно – навигационных услуг не подлежит анализу и оценке в рамках рассматриваемого спора и вопреки доводам административного истца не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые административным истцом положения Порядков соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, отвечают общеправовым критериям определенности и ясности, не допускают их неоднозначного толкования и не могут рассматриваться как нарушающие права административного истца в указанных им аспектах.

Кроме того, суд учитывает, что в связи с обращением АО «РНИЦ по Рязанской области» постановлением администрации города Рязани от 29.02.2024 года № 2572 «О приостановлении действия отдельных положений муниципальных правовых актов администрации города Рязани» (далее - постановление № 2572) с 1 марта 2024 года до 31.12.2024 года приостановлено действие:

1) абзаца пятого пункта 2.3, подпунктов 2.11.1. 2.11.2 пункта 2.11. пунктов 2.16, 3.1, 3.2 Порядка предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим? транспортом общего пользования города Рязани, утвержденного постановлением администрации города Рязани от 27.12.2023 № 16600 "Об утверждении Порядка предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани";

2) абзаца пятого пункта 2.3, подпунктов 2.11.1, 2.11.2 пункта 2.11, пунктов 2.16, 3.1, 3.2 Порядка предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, утвержденного постановлением администрации города Рязани от 27.12.2023 № 16599 "Об утверждении Порядка предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области".

В соответствии с частью 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемые Порядки приняты на 2024 год и действуют только в течение указанного периода, а действие оспариваемых норм с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2024 года в силу постановления № 2572 приостановлено.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии в оспариваемой части «Порядка предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области», утвержденного постановлением администрации г. Рязани № 16599 от 27.12.2023 года и «Порядка предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани», утвержденного постановлением администрации г. Рязани № 16600 от 27.12.2023 года нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО "Рязаньтрансавто II" к администрации г. Рязани о признании недействующим в части «Порядка предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области», утвержденного постановлением администрации г. Рязани № 16599 от 27.12.2023 года и «Порядка предоставления в 2024 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани», утвержденного постановлением администрации г. Рязани № 16600 от 27.12.2023 года – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С. Маркова