Решение по делу № 2А-1598/2022 от 15.03.2023 - о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-271/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при помощнике судьи Саяпиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Алушты, заинтересованные лица - Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты, Геодезист ФИО2, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГУП РК "Солнечная Таврика", Распорядительная дирекция имущества Республики Крым, ФКУ «Загородный дом приемов «Русичи» МВД РФ», МВД РФ, Совет Министров Республики Крым, ООО "ПРАЙДЪ", о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Алушта Республики Крым, заинтересованные лица - Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты, Геодезист ФИО2, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 08.08.2022 года №2078 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»; обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 741 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с целью получения муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 741 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Администрацию г. Алушта Республики Крым с соответствующим заявлением №. Данная схема необходима для предоставления в собственность земельного участка для обслуживания жилого дома, общей площадью 69,1 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности. Постановлением Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве причин отказа Администрация г. Алушта указывает, что образуемый земельный участок до принятия Федерального конституционного закона располагался за границами населенных пунктов; накладывается на ранее предоставленный в постоянное пользование земельный участок для размещения оздоровительного центра «Кристалл»; образование земельного участка с конфигурацией, отображенной на схеме расположения земельного участка, приведет к изломанности границ образуемого земельного участка.

Административный истец считает, что указанное постановление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает его право на предоставление земельного участка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От административного истца, административного ответчика, ГУП РК "Солнечная Таврика", МВД РФ, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, ФКУ «Загородный дом приемов «Русичи» МВД РФ» поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., возведенного в 1970 году. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Для обслуживания данного жилого дома, истец обратился в Администрацию г. Алушта с целью получения муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 741 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

В рассматриваемом случае основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужили:

- образуемый земельный участок до принятия Федерального конституционного закона располагался за границами населенных пунктов;

накладывается на ранее предоставленный в постоянное пользование земельный участок для размещения оздоровительного центра «Кристалл»;

образование земельного участка с конфигурацией, отображенной на схеме расположения земельного участка, приведет к изломанности границ образуемого земельного участка.

Однако, указанные доводы административного ответчика не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку административный ответчик не принял во внимание следующие нормы права, регулирующие спорные отношения.

В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На момент принятия административным ответчиком обжалуемого постановления Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий согласно приложению к настоящему решению (далее – Генеральный план), а также Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республика Крым, в состав которых входят Карта градостроительного зонирования и Карта зон с особыми условиями использования территории, опубликованным в газете «Алуштинский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № (1443) (далее – Правила землепользования и застройки).

Согласно карт Генерального плана и Правил землепользования и застройки испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Таким образом, в силу вышеизложенного, Администрация г. Алушта является уполномоченным органом, который осуществляет передачу земельных участков, расположенных на территории городского округа Алушта.

То, что имеется наложение испрашиваемого земельного участка на земли, ранее предоставленные в пользование для размещения детского оздоровительного центра «Кристалл», не подтверждено документально.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1836, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен детскому оздоровительному центру «<данные изъяты>» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Однако, данное право в реестре прав не зарегистрировано, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 18.06.2014 года № 547-р ДЗОО «<данные изъяты>» ликвидировано, создано ГУП «Солнечная Таврика», за которым на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, принадлежащее ДЗОО «<данные изъяты>».

Из представленных письменных пояснений ГУП «Солнечная Таврика» следует, что имущество ДЗОО «<данные изъяты>» передано в безвозмездное пользование МВД по Республике Крым. Распоряжением Совета министров Республики Крым от 03.02.2015 года № 52-р имущественный комплекс ДЗОО «<данные изъяты>» передан в безвозмездное пользование ФКУ «Загородный дом приемов «Русичи» МВД РФ».

ФКУ «Загородный дом приемов «Русичи» МВД РФ», в свою очередь указало, что приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № филиал Учреждения ДОЛ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован, имущество передано в МИЗО Республики Крым.

МИЗО Республики Крым в ответ на запрос суда пояснило, что ДД.ММ.ГГГГ между МИЗО Республики Крым и ФКУ «Загородный дом приемов «Русичи» МВД РФ» заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования. Имущество по акту приема-передачи передано МИЗО Республики Крым. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ Совет Министров Республики Крым предоставил согласие на отчуждение спорного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», путем проведения аукциона, которое в последующем реализовано ООО "<данные изъяты>".

Кроме того, МИЗО Республики ФИО4 в своем ответе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что испрашиваемый земельный участок признан муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Алушта и порекомендовало ему обратиться в Администрацию г. Алушта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято в нарушение норм действующего законодательства и нарушает право истца на предоставление ему земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию города Алушта в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт: <данные изъяты>) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 741 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Взыскать с Администрации г. Алушта в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт: <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алуштинского городского суда

Республики Крым Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 года